2.1. Khái qt về tình hình kinh tế văn hóa xã hội của tỉnh Tuyên Quang
2.1.2. Vài nét về tình hình giáo dục tỉnh Tuyên Quang
2.1.2.1. Vài nét về tình hình chung giáo dục tỉnh Tuyên Quang
Trong những năm qua, sự nghiệp GD&ĐT đã từng bước phát triển và đạt được thành tích quan trọng.
a) Về qui mơ, mạng lưới trường lớp:
- GD mầm non: Năm học 2013-2014, tồn tỉnh có 147 trường mầm non (146 trường cơng lập, 01 trường tư thục) với tổng số 2.526 nhóm, lớp; 52.280 trẻ mầm non, tỷ lệ huy động đạt 61,1% [32].
- GD phổ thơng: Năm học 2013-2014 tồn tỉnh có 151 trường Tiểu học; 14 trường liên cấp TH-THCS; 142 trường THCS (Trong đó có 05 trường PTDTNT THCS); 29 trường THPT (Trong đó có 01 trường PTDTNT cấp THPT) [32].
- GD thường xuyên và GD chuyên nghiệp: toàn tỉnh hiện có 01 TTGDTX- HN tỉnh, 02 trường trung cấp chuyên nghiệp và 02 trường cao đẳng. Trong đó trường Cao đẳng Tuyên Quang đã được Chính phủ phê duyệt chủ trương nâng cấp thành trường Đại học Tân Trào [32].
b) Đội ngũ CBQL, GV và NV
Đội ngũ CBQL, GV, NV toàn ngành hiện có 13.817 người, trong đó có 1.107 CBQL; 55 cán bộ công tác tại các phòng GD&ĐT, 3.334 GV mầm non (1.574 GV ngoài biên chế nhà nước), 3.862 GV tiểu học, 2.858 GV THCS, 1.503 GV THPT, 49 GV TTGDTX - Hướng nghiệp, 210 kế toán chuyên trách, 598 NV các loại [32].
Tỷ lệ CBQL GD toàn tỉnh đạt chuẩn về trình độ đào tạo trở lên là 100%; trong đó đạt trên chuẩn là 42,1%; cán bộ quản lý có chứng chỉ QLGD chiếm 52%; GV mầm non đạt chuẩn trở lên là 91%, trong đó trên chuẩn 15,1%; GV tiểu học: 99,9% đạt chuẩn, trong đó trên chuẩn là: 39,9%; GV THCS: 99,2% đạt chuẩn, trong đó trên chuẩn là: 32,3%; GV THPT: 100% đạt chuẩn, trong đó trên chuẩn là: 7,6% [32].
c) Số trường đạt chuẩn QG
Năm học 2013-2014, tồn tỉnh có 78/335 trường đạt chuẩn QG, chiếm tỉ lệ 23,3% tổng số trường tồn tỉnh, trong đó có 39 trường tiểu học, 38 trường THCS và 01 trường THPTDTNT. So với nhiều tỉnh trong khu vực phía Bắc, tỉ lệ trường đạt chuẩn QG của Tuyên Quang còn thấp 1/29 trường tỷ lệ 3,44%1.
(Nguồn: Sở GD&ĐT Tuyên Quang)[34]
Bảng 2.1: Kết quả trường phổ thơng đạt chuẩn QG tính đến hết năm 2014 Trường Trường
Huyện, thị xã
Tiểu học Trung học cơ sở THPT
Tổng số trường Số trường đạt chuẩn Tỷ lệ % Tổng số trường Số trường đạt chuẩn Tỷ lệ % Tổng số trường Số trường đạt chuẩn Tỷ lệ % Na Hang 8 2 25 13 3 23,0 2 0 Chiêm Hóa 27 7 25,9 29 7 24,1 6 0 Lâm Bình 8 2 25 9 2 22,2 2 0 Hàm Yên 26 3 11,5 22 5 22,7 3 0 Yên Sơn 37 8 21,6 32 5 15,6 4 0 TP T.Quang 13 8 61,5 13 6 46,1 6 1 16,6 Sơn Dương 30 9 23,0 38 10 26,3 6 0 Tổng cộng 150 39 26 156 38 24,3 29 1 3,4
Các trường tiểu học, THCS và THPT đạt chuẩn QG hầu hết tập trung tại khu vực Thành phố Tuyên Quangvà một số trường đặt ở trung tâm của huyện nơi có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển thuận lợi. Mặt khác, tỉnh Tuyên Quang sớm được công nhận đạt chuẩn QG phổ cập GD tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập GD THCS là nguồn động viên khích lệ HS, CMHS và nhân dân các dân tộc tích cực ủng hộ việc xây dựng trường chuẩn QG. HT một số trường tiểu học, THCS qua công tác phổ cập GD đã trưởng thành lên rất nhiều và trở lên rất năng động, sáng tạo trong QL xây dựng trường chuẩn QG.
2.1.2.2. Vài nét về tình hình GD THPT tỉnh Tuyên Quang
a) Về đội ngũ CBQL, GV và NV trường THPT
+ Về đội ngũ cán bộ QL GD trường THPT
Bảng 2.2: Kết quả khảo sát về đội ngũ cán bộ QL GD trường THPT
Tổng số người Nghiệp vụ chuyên môn Nghiệp vụ lý luận chính trị Nghiệp vụ Quản lý giáo dục Chuẩn Chưa chuẩn Từ trung cấp trở lên Chưa qua đào tạo Có chứng chỉ QLGD Chưa có chứng chỉ QLGD TS % TS % TS % TS % TS % TS % 77 77 100 0 0 77 100 0 0 75 97,4 02 2,7
(Nguồn Sở GD&ĐT tỉnh Tuyên Quang)
Qua bảng 2.2 cho thấy trong những năm qua, ngành GD&ĐT tỉnh đã kiên trì đầu tư cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ QL GD trường THPT. 100% cán bộ QLGD đạt chuẩn về trình độ chun mơn, trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên, cán bộ QLGD có chứng chỉ QLGD đạt 97,4%. Đây là điều kiện cơ sở ban đầu thuận lợi cho HT trường THPT chỉ đạo hoạt động dạy học và GD có hiệu quả. Tuy nhiên một bộ phận cán bộ quản lý chưa đáp ứng được theo chuẩn của Bộ Giáo dục và Đào tạo đây là một khó khăn thách thức lớn đối với đội ngũ HT trong QL nhà trường nói chung và QL việc xây dựng trường chuẩn QG nói riêng. Điều này phù hợp với thực tế của đa số HT các trường THPT tổ chức thực hiện các nhiệm vụ GD còn nhiều hạn chế, cụ thể:
+ Việc tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, tổ chức thực hiện chỉ đạo trực tiếp của Sở GD&ĐT còn chậm, nhất là các hoạt động chuyên môn.
+ Việc QL giáo viên, học sinh, QL cơ sở vật chất, thiết bị, thí nghiệm, thư viện, QL tài chính cịn nhiều lúng túng, chưa đồng bộ, hiệu quả còn rất thấp do HT chưa nắm được chu trình QL giáo dục.
+ Cơng tác QL chậm đổi mới, nhiều HT cịn lúng túng không biết xây dựng, tổ chức, chỉ đạo, giám sát, kiểm tra thực hiện kế hoạch năm học của nhà trường và các kế hoạch khác.
+ Tiêu cực trong thi cử và bệnh thành tích tồn tại khá phổ biến ở nhiều trường THPT trong tỉnh.
+ Về đội ngũ GV trường THPT
Bảng 2.3: Kết quả khảo sát về đội ngũ GV trường THPT Tổng số Tổng số
người
Trình độ đào tạo
Trên chuẩn Chuẩn Chưa chuẩn
Tổng số % Tổng số % Tổng số %
1409 107 7,6 1281 92,3 21 1,5
(Nguồn Sở GD&ĐT tỉnh Tuyên Quang)
Qua bảng 2.3 cho thấy tỷ lệ GV THPT đạt trên chuẩn rất thấp (7,6%), tỷ lệ chưa đạt chuẩn vẫn còn tồn tại (1,5%). Qua phỏng vấn trực tiếp với chuyên viên phịng tổ chức Sở GD&ĐT Tun Quang, tơi được biết trong những năm vừa qua số GV đi học sau đại học sau khi có bằng thạc sỹ xin chuyển công tác khỏi tỉnh Tuyên Quang khá nhiều. Mặt khác, những năm trước đây (thời điểm 2010 trở về trước) do thiếu GV dạy THPT nên đã cử một số GV có trình độ Cao đẳng lên dạy THPT, do đó tỷ lệ GV THPT chưa đạt chuẩn tăng lên. Hiện nay số GV có trình độ Cao đẳng lên dạy THPT đã đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn tuy nhiên về chất lượng chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới của ngành, khả năng tiếp thu kiến thức, đổi mới phương pháp dạy học, khả năng sử dụng thiết bị, tổ chức các hoạt động GD còn nhiều hạn chế. Đây là một trong khó khăn, thách thức khơng nhỏ trong việc QL xây dựng trường THPT tỉnh Tuyên Quang đạt chuẩn QG.
+ Về đội ngũ NV trường THPT
Theo Nghị định 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính phủ quy định về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập và Thông tư 28/2009/TT-BGDĐT ngày 21/10/2009 của Bộ GD&ĐT ban hành quy định về chế độ làm việc đối với giáo viên phổ thơng thì biên chế viên chức tổ hành chính có ít nhất 05 người, trong đó: 01 người phụ trách thư viện, 01 người phụ trách thiết bị, thí nghiệm và 03 người làm văn thư - thủ quỹ, kế toán, y tế trường học.
Theo báo cáo của phòng tổng hợp, Sở GD&ĐT Tuyên Quang tại thời điểm tháng 12/2014 có 29 trường (100%) có đủ nhân viên kế tốn, 5 trường (17,8%) có NV thư viện, 12 trường (42,8%) có NV thiết bị-thí nghiệm, 19 trường (67,8%) có NV văn thư-thủ quỹ, 5 trường (17,8%) có NV y tế học đường.
Như vậy, hầu hết tổ Văn phòng các trường THPT đều chưa có đủ số người đảm nhận công việc theo quy định trường chuẩn, đặc biệt là NV chuyên trách về thư viện và y tế trường học cịn thiếu trầm trọng. Tìm hiểu vấn đề này qua trao đổi trực tiếp với cán bộ phòng tổ chức Sở GD&ĐT và một số HT, tôi được biết hầu hết các trường THPT đều bố trí GV kiêm nhiệm cơng việc thủ quỹ, thiết bị, thí nghiệm, thư viện. Riêng NV y tế bố trí hợp đồng theo từng tháng (tập trung vào thời gian đầu năm học khi nhà trường vận động HS đóng bảo hiểm y tế). Đa số các trường, HT chưa chú ý QL tổ Văn phịng, chưa có trường nào HT cử tổ trưởng tổ Văn phịng.
b) Về chất lượng GD HS của các trường THPT
Căn cứ các báo cáo tổng kết của Sở GD&ĐT Tuyên Quang từ năm học 2011- 2012 đến năm học 2013-2014 [32], chất lượng GD của HS trường THPT được phản ánh ở một số nội dung sau:
+ KQ xếp loại hạnh kiểm, học lực
Bảng 2.4: Kết quả xếp loại hạnh kiểm, học lực của HS THPT từ năm học 2011-2012 đến năm học 2013-2014
Năm học Tổng số HS
Xếp loại hạnh kiểm Xếp loại học lực
Tốt Khá TB Yếu Giỏi Khá TB Yếu Kém
2011-2012
23190 14777 6241 1932 240 468 5834 13463 3412 13
% 63,7 26,9 8,3 1,1 2,0 25,2 58,05 14,7 0,05
% 67,6 24,02 7,4 0,94 2,99 29,4 55,1 11,45 0,08
2013-2014 21615 15143 4888 1428 156 1003 7752 11197 1658 5
% 70,05 22,65 6,6 0,7 4,64 35,86 51,81 7,67 0,02
Cộng 67311 45139 16537 5027 608 2144 20205 37278 7648 36
% 67,1 24,6 7,4 0,9 3,2 30,0 55,4 11,3 0,1
Biểu đồ 2.1: Kết quả xếp loại hạnh kiểm 3 năm học (2011-2012; 2012 - 2013; 2013 - 2014)
Qua bảng 2.4 và biểu đồ 2.1 cho thấy KQ xếp loại về hạnh kiểm của HS trong 3 năm học gần đây trên phạm vi toàn tỉnh tương đối ổn định và đạt được tiêu chí trường chuẩn QG. Tỷ lệ HS xếp loại hạnh kiểm khá, tốt trở lên cả tỉnh trong 3 năm học gần đây đạt 91,6%, xếp loại yếu 0,9 %. Đây là điều kiện thuận lợi ban đầu cho các trường THPT phấn đấu đạt chuẩn QG.
Tuy nhiên, điều tra cụ thể từng trường, tôi được biết: một số trường huyện Chiêm Hóa và huyện Sơn Dương tỷ lệ HS xếp loại hạnh kiểm khá, tốt trở lên chưa đạt 80% và một số trường của Thành phố Tuyên Quang tỷ lệ HS xếp loại hạnh kiểm yếu trên 1%. Những trường này có số lớp quá nhiều (trên 45 lớp) dẫn đến tập trung nhiều HS cá biệt do địa bàn tuyển sinh của trường rộng, hơn nữa điểm chuẩn tuyển vào lớp 10 THPT thấp. Đây cũng là vấn đề phải tính tốn lại khi thực hiện kế hoạch
xây dựng trường THPT đạt chuẩn QG trên từng địa bàn huyện, thành phố Tuyên Quang hàng năm.
Biểu đồ 2.2: Kết quả xếp loại học lực 3 năm học (2011-2012; 2012 - 2013; 2013 - 2014)
Qua bảng 2.4 và biểu đồ 2.2 cho thấy KQ xếp loại về học lực HS của hầu hết các trường THPT trong 3 năm học gần đây chưa đạt được các tiêu chí trường chuẩn QG. Tỷ lệ học sinh có học lực khá khơng đạt tiêu chí về chất lượng giáo dục (30,0% trong khi tiêu chuẩn yêu cầu số học sinh xếp loại Khá trên 35%), tỷ lệ học lực yếu quá cao chiếm tỷ lệ trên 10% và cá biệt vẫn còn tỷ lệ học lực kém 0,1%. Thực tế tồn tỉnh mới có trường THPT Chun, THPT Dân tộc Nội trú Tuyên Quang đạt được tiêu chí về học lực HS. Đây là một khó khăn, thách thức khơng nhỏ địi hỏi HT phải có giải pháp tích cực mới có thể khắc phục được.
c) Về CSVC trường THPT
Tổng hợp số liệu theo báo cáo của Văn phòng, Sở GD&ĐT Tuyên Quang và đối chiếu với qui định trường chuẩn cho thấy CSVC của 28 trường THPT còn nhiều hạn chế, bất cập:
- 15 trường (53,6%) chưa đạt diện tích mặt bằng tối thiểu, 6 trường (21,4%) vượt quá số lớp qui định của trường chuẩn, có trường tới 65 lớp.
- 25 trường (89,3%) chưa đủ phòng học để tổ chức học 1 ca và chưa có đủ 3 phịng học bộ mơn tối thiểu: Vật Lý , Hoá học và Sinh học (hầu hết các trường mới có 1 hoặc 2 phịng học bộ mơn).
- 25 trường (89,3%) chưa có nhà tập đa năng, 22 trường (78,6%) chưa có thư viện. - 15 trường (53,6%) chưa có bãi tập, 11 trường chưa có hệ thống cấp nước. Tìm hiểu nguyên nhân thực trạng trên là do hiện nay trên phạm vi tồn tỉnh chưa có quy hoạch tổng thể mạng lưới trường, lớp học; nhiều trường THPT chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; công tác tuyển sinh vào THPT chưa gắn với kế hoạch phát triển trường lớp của địa phương mà chỉ nhằm đảm bảo tỷ lệ huy động đối tượng trong độ tuổi đi học theo tiêu chuẩn phổ cập GD các bậc học; đầu tư kinh phí cho việc xây dựng CSVC trường THPT đạt chuẩn QG còn hạn hẹp. Đây là một khó khăn trong tiến trình xây dựng trường chuẩn QG, địi hỏi phải có sự quan tâm chỉ đạo trực tiếp của các cấp uỷ Đảng, Chính quyền và các ban ngành chức năng mới có thể tháo gỡ được.
Tóm lại, trong những năm qua, ngành GD&ĐT tỉnh Tuyên Quang đã đạt
những thành tựu rất cơ bản là những tiền đề thuận lợi cho sự nghiệp đổi mới GD theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hố và xã hội hố, đó là:
+ Diện mạo các trường học đã có những khởi sắc nhất định, nhận thức của nhân dân các dân tộc trong tỉnh về vai trị vị trí GD&ĐT ngày càng được cải thiện.
+ Tỉnh đã đạt chuẩn QG về phổ cập tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập THCS tiến tới PCGDTrH
+ Đã có 39 trường tiểu học và 38 trường THCS đạt chuẩn QG, 01 trường THPT đạt chuẩn QG; 01 trường Tiểu học và 01 trường THPT là trường Anh hùng thời kỳ đổi mới.
+ Chất lượng GD THPT tiệm cận với tiêu chuẩn của trường chuẩn QG, trong đó có một số trường đã đạt chuẩn QG.
Tuy nhiên, GD&ĐT Tun Quang cịn có nhiều thách thức và rất nhiều khó khăn tập trung vào các vấn đề chủ yếu sau:
+ Cùng một lúc vừa phải thực hiện nâng cao dân trí cho nhân dân lao động ở các vùng khác nhau, vừa đào tạo nguồn nhân lực cho nhiều ngành kinh tế trong và ngoài tỉnh đáp ứng yêu cầu thị trường lao động;
+ GD&ĐT của tỉnh cịn nhiều điểm yếu kém, trình độ dân trí của nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cịn thấp; Chất lượng đào tạo, chất lượng giảng dạy và học tập của một bộ phận không nhỏ GV và HS chưa đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động;
+ Tốc độ kiên cố hoá các trường học còn chậm, thiết bị dạy học trong các trường phổ thông chưa đồng bộ hoặc lạc hậu;
+ QL GD chậm đổi mới, phân cấp QL và cơ chế điều hành còn bất cập.
Cần nhìn thẳng vào những thách thức, khó khăn để đánh giá đúng thực trạng GD nói chung và thực trạng xây dựng trường chuẩn QG nói riêng ở tỉnh