3.4. Một số giải pháp khác
3.4.1. Giải pháp, kiến nghị để thực hiện tốt các biện pháp nghiệp vụ
Đe thực hiện tốt chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với Cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao thẩm quyền tiến hành một số hoạt động điều tra trong quá trình khởi tố vụ án hình sự nhằm phát hiện vi phạm pháp luật của các cơ quan nói trên, góp phần bảo đàm cho pháp luật được thi hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất, không để lọt tội phạm, không làm oan người vơ tội địi hỏi Viện kiểm sát nhân hai cấp thành phố Hà Nội phải nhận thức đúng về chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn khởi tố các vụ án hình sự được quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự 2015 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014. Bên cạnh đó, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thành phố Hà Nội phải thực hiện tốt các biện pháp nghiệp vụ trong quá trinh thực hiện chức năng kiếm sát của mình. Cụ thể thực hiện các yêu cầu sau:
Thứ nhất, tiếp tục quán triệt thực hiện Quyết định số 139/QĐ-VKSTC ngày 29/4/2020 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về Hệ thống chỉ tiêu cơ bản đánh giá kết quả công tác nghiệp vụ trong ngành kiểm sát nhân dân đế đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên nắm chắc các chỉ tiêu cơ bản, trong đó có chỉ tiêu về cơng tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố.
Thứ hai, thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của Viện trưởng Viện kiếm sát nhân dân thành phố Hà Nội về việc phân công lãnh đạo phụ trách lĩnh vực,
thủ trưởng các đơn vị phải trực tiêp phụ trách, chỉ đạo công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố.
Thứ ba, phân cơng Kiểm sát viên có năng lực thực hiện nhiệm vụ thụ lý kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Quá trình thực hiện nhiệm vụ phải thường xuyên rà soát, đối chiếu số liệu thụ lý với Cơ quan điều tra và các cơ quan khác có liên quan theo quy chế phối hợp về tiếp nhận, phân loại, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm.
Thứ tư, tăng cường trách nhiệm công tố trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; nắm chấc tiến độ, hồ sơ giải quyết, kịp thời yêu cầu kiếm tra, xác minh. Thực hiện triệt đe việc lập biên bản đánh giá chứng cứ, thống nhất xử lý giữa Kiểm sát viên và Điều tra viên trước khi kết thúc xác minh. Đối với các vụ việc về kinh tế, tham nhũng, chức vụ, phải kịp thời đề xuất lãnh đạo việc yêu cầu Cơ quan điều tra thực hiện các biện pháp khẩn cấp nhằm hạn chế việc tẩu tán tiền, tài sản.
Thứ năm, Kiểm sát chặt chẽ về thời hạn, căn cứ của quyết định khởi tố, quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự cùa Cơ quan điều tra, tránh tình trạng CQĐT chậm trễ trong việc gửi quyết định cho Viện kiểm sát hoặc có sự kiện phạm tội xảy ra nhưng không được khởi tố vụ án. Viện kiểm sát phải kiểm sát tính có căn cứ và tính hợp pháp của quyết định khởi tố vụ án hình sự và quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự đảm bảo các dấu hiệu tội phạm phải được phản ánh trong quyết định khởi tố vụ án và trong hồ sơ, tài liệu xác minh tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố ...
Thứ sáu, nâng cao trách nhiệm pháp lý cùa mình trong việc bắt, tạm giữ bảo đảm việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn này có căn cứ và đúng pháp
luật. Đối với các trường họp phê chuẩn hoặc không phê chuẩn các lệnh bắt khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, Viện kiểm sát hai cấp phải nghiên cửu kỹ hồ sơ và
chỉ phê chuân khi có đủ căn cứ được quy định trong Bộ luật tơ tụng hình sự. Viện kiểm sát thành phố Hà Nội phải có những chỉ đạo cụ thể nhằm khắc phục tinh trạng lạm dụng bắt khẩn cấp, đối với trường hợp phức tạp, có khó khăn trong việc xác định căn cứ để phê chuẩn bất, tạm giữ. Viện kiểm sát hai cấp tiếp tục tiến hành kiểm sát thường kỳ tại nhà tạm giữ của co quan Công an cùng cấp, Kiểm sát viên khi thực hiện công tác kiểm sát thường kỳ tại nhà tạm giữ phải nắm được tổng số người bị bắt, giữ, xem xét các đối tượng bắt giữ có đúng căn cứ khơng; việc bắt, tạm giữ có lệnh hoặc quyết phê chuẩn của Viện kiểm sát hay không ... nếu phát hiện có vi phạm pháp luật trong việc bắt, tạm giữ thì Viện kiểm sát kịp thời kiến nghị với Cơ quan điều tra có biện pháp khắc phục ngay để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân.
Thứ bảy, q trình kiểm sát, thực hiện tốt việc phát hiện, tổng hợp, tích lũy vi phạm pháp luật và kiên quyết kiến nghị khắc phục vi phạm. Đồng thời, nâng cao khả năng phân tích, đánh giá các thiếu sót, hạn chế trong cơng tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế đế kiến nghị phòng ngừa vi phạm.
Ngoài ra viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội cần duy trì việc giao ban liên ngành định kỳ; nếu cần thiết, chủ động phối hợp với Cơ quan điều tra họp bàn, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong cơng tác giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, nhất là đối với các tội phạm mới, các vụ việc phức tạp, dư luận xã hội quan tâm.
3.4.2. Giải pháp, kiến nghị về công tác cán bộ của ngành kiểm sát
Cán bộ và cơng tác cán bộ có vai trị rất quan trọng. Chủ tịch Hồ Chí Minh từng dạy: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc" "Muôn việc thành công
hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" [14, tr. 269, 273J. Bước vào thời kỳ đổi
mới, tiến hành công cuộc cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tại Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII, Đảng ta đã khẳng định: "Cán bộ là nhân tố quyết định
đen sự thành bại của cách mạng, gan liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng" [8, tr. 1],
Trong những năm qua Đảng và Nhà nước đã quan tâm, chú trọng công cuộc cãi cách tư pháp, trong đó có đề cập đến cơng tác cán bộ tư pháp nói chung và cán bộ của ngành kiểm sát nói riêng, điều đó được thể hiện rõ trong các Chi thị, Nghị quyết của Đảng và Nhà nước. Yêu cầu về công tác cán bộ mà Đảng và Nhà nước đặt ra là phải tăng cường rèn luyện ý thức chính trị và phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ pháp lý và chun mơn nghiệp vụ, thực hiện đúng lương tâm và trách nhiệm. Tuy nhiên, cơng tác của các cơ quan tư pháp nói chung, trong đó có cơng tác của ngành kiểm sát cịn nhiều hạn chế.
Những tồn tại, hạn chế do nhiều nguyên nhân, trong đó có ngun nhân từ cơng tác cán bộ. Cơng tác cán bộ nói chung, cơng tác cán bộ của ngành Kiếm sát nhân dân nói riêng vẫn cịn nhiều hạn chế, bất cập. Trước những yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm sát đáp ứng với tình hình và nhiệm vụ mới cần có những giải pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ của Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế theo chúng tôi công tác cán bộ trong thời gian tới thực hiện tốt các nội dung sau:
Thứ nhất, người cán bộ kiếm sát phải tự rèn luyện ý thức chính trị, phải nhận thức được tính chính trị trong cơng việc của mình, phải ln qn triệt đường lối, chính sách của Đảng vận dụng vào công tác kiểm sát để thực hiện tốt chức năng của mình. Rèn luyện phẩm chất đạo đức cũng như ý thức chính trị địi hỏi cán bộ, Kiếm sát viên phải nắm vững các chủ trương, chính sách của Đảng trong lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm cũng như chù trương, chính sách liên quan đến công tác của ngành kiểm sát. Việc rèn luyện ý thức chính trị phải đi đơi với việc rèn luyện phấm chất đạo đức của người cán bộ kiểm sát. Hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử án hình sự là hoạt động nhạy cảm, ranh giới giữa hành vi phạm tội và vi phạm hành chính, dân sự ... nhiều khi rất mong manh. Trong khi đó, các Kiếm sát viên
hàng ngày, hàng giờ tiêp xúc với mặt trái của xã hội, với nhiêu hành vi vi phạm và tội phạm. Neu Kiểm sát viên khơng rèn luyện bản lình chính trị và đạo đức nghề nghiệp sẽ rất dễ bị mua chuộc, lôi kéo, sa ngã.
Thứ hai, Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh, quán triệt thực hiện quy định của Đảng, của Ngành về công tác cán bộ, Ban Cán sự đảng Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội tiếp tục xác định công tác cán bộ là nhiệm vụ trọng tâm, cốt lõi trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu thực thi pháp luật trong tình hình mới. Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội tập trung hoàn thành việc kiện toàn tổ chức bộ máy làm việc theo đề án của Ngành; tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ công chức gắn với thực hiện Đồ án vị trí việc làm và đề án tổ chức biên chế của Ngành; tiếp tục thực hiện tốt việc luân chuyển công chức và công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý ở hai cấp kiểm sát, đảm bảo nguồn cán bộ kế cận chất lượng; chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, nhất là đối với đội ngũ lãnh đạo trẻ; thực hiện tốt công tác tuyển dụng công chức và tuyển chọn các chức danh tư pháp theo Quy chế tuyển dụng công chức Viện Kiểm sát nhân dân; Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm
lại, điều động, luân chuyển, biệt phái, từ chức, thôi giữ chức vụ, miễn nhiệm, cách chức đối với công chức, viên chức trong ngành Kiểm sát nhân dân và hướng dẫn của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.
Thứ ba, Chù tịch Hồ Chí Minh đã dạy "cán bộ là cái gốc của mọi công việc", "công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém". Đối
với cán bộ kiểm sát, Người yêu cầu phái: Công minh, chính trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn. Trong tình hình hiện nay, hơn bao giờ hết, chúng ta càng phải thấm nhuần sâu sắc và thực hiện lời dạy của Bác Hồ. Người cán bộ kiếm sát phải có cái tâm trong sáng, tinh thơng nghiệp vụ,
nhìn nhận, đánh giá sự việc một cách chính xác, khách quan; phải rèn cho mình phương pháp làm việc khoa học, cẩn trọng, khiêm tốn. Có cẩn trọng, khiêm tốn mới đủ tỉnh táo để nhận thức chân lý đúng đắn và mới có được sự
ùng hộ, giúp đỡ của nhân dân [24].
Thứ tư, đất nước ta đang hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng trên tất că các lĩnh vực. Trong quá trình hội nhập đã và đang phát sinh nhiều loại vụ, việc mới, phức tạp như: Các tranh chấp dân sự, thương mại quốc tế, các loại tội phạm có yếu tố nước ngồi; các u cầu tương trợ tư pháp quốc tế; yêu cầu thực hiện các văn bản pháp luật quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc công nhận. Đe kiềm sát giải quyết tốt các loại vụ, việc nêu trên đòi hởi ngành Kiểm sát nhân dân phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ số lượng, tinh thông nghiệp vụ, kiến thức pháp luật quốc tế và khả năng sử dụng ngoại ngữ [25],
Để nâng cao chất lượng nguồn cán bộ cho Ngành chúng tôi đề xuất, kiến nghị một số vấn đề sau:
Cán bộ kiểm sát, kiểm sát viên Viện kiểm sát hai cấp thành phố Hà Nội cần quan tâm tuyển chọn, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng... những người có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ đáp ứng yêu cầu thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao.
Hiện nay, bình quân mồi Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có 17 biên chế, trong đó 13-14 biên chế làm nghiệp vụ kiểm sát, trong khi đó Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện phải thực hiện rất nhiều khâu công tác nghiệp vụ, như vậy bình qn mỗi khâu cơng tác chỉ có 1 người thực hiện. Thực tiễn cho thấy, các đơn vị Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện hiện nay, các Kiểm sát viên ngồi cơng tác thực hành quyền cơng tố cịn kiêm nhiệm thêm một hay nhiều khâu cơng tác nữa. Hiện trạng nói trên đặt ra u cầu, trong giai đoạn mới cần tăng quy mô nhân lực ngành Kiểm sát nhân dân tương ứng với yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
Các cán bộ, Kiêm sát viên Viện kiêm sát nhân dân công việc rât nặng nề trong khi thang, bậc, hệ số lương của đội ngũ cán bộ kiểm sát chi được sắp xếp giống như cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước là chưa thực sự phù hợp, chưa thể hiện được các yếu tố đặc thù trong hoạt động của ngành Kiểm sát. Vì vậy, theo chúng tơi cần có pháp lệnh quy định cán bộ kiểm sát, kiểm sát viên có thang băng lương riêng, phù hợp với lao động cùa Kiểm sát viên. Bởi vì, hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của kiểm sát viên là hoạt động đặc biệt, đòi hỏi cường độ lao động cao, sự đầu tư về trí tuệ lớn, trách nhiệm pháp lý nặng nề, nếu để xảy ra oan, sai phải bồi thường. Thực tế cho thấy, đại đa số cán bộ, Kiểm sát viên cịn nhiều khó khăn do đồng lương thấp. Việc đối mới chính sách về tiền lương đối với đội ngũ cán bộ các cơ quan tư pháp nói chung, cán bộ ngành Kiểm sát nói riêng là một nhu cầu bức thiết. Đây cũng là giải pháp phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp tại Nghị quyết số 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 là: "Có che độ, chính sách tiền lương, khen
thưởng phù họp với lao động của cán bộ tư pháp”. Nghị quyết Hội nghị lần
thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khóa X cũng đã chỉ rõ: "Tăng lương hoặc
tăng mức ưu đãi nghề nghiệp và cải thiện điều kiện làm việc cho các ngành... Kiểm sát, Tòa án và một số ngành dễ phát sinh tham nhũng". Thực hiện tốt
chính sách ưu đãi về tiền lương, phụ cấp sẽ tạo điều kiện giúp cán bộ kiểm sát giảm bớt khó khăn, n tâm nhiệt tình cơng tác. Bên cạnh đó, cần thời đối mới cơng tác thi đua khen thưởng, có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời cả về vật chất và tinh thần đối với những cán bộ kiểm sát có nhiều thành tích xuất sắc trong công tác [25],
Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng kết hợp với quy hoạch, bố trí, sữ dụng cán bộ. Thực hiện tốt công tác ln chuyển, điều động, chuyển đồi vị trí cơng tác, mạnh dạn giao việc, để đào tạo tồn diện, tạo mơi trường rèn luyện, thử
thách cho cán bộ, nhăm phát hiện những hạn chê, yêu kém đê xây dựng kê hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cơng việc phù hợp; đồng thời phát hiện những cán bộ có năng lực tạo cơ sở cho việc quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý. Công tác quy hoạch cán bộ phải được làm thường xuyên và liên tục nhàm tạo nguồn cán bộ cho việc thực hiện nhiệm vụ trước mắt cũng như về lâu dài, đảm bảo tính liên tục, kế thừa, khắc phục tình trạng thiếu hụt cán bộ. Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kiếm sát viên phải được làm một cách khách quan, toàn diện cả về mặt chính trị, phẩm chất đạo đức, chun mơn nghiệp vụ và