Chơng III Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hả
3.1 Quan điểm hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan Việt Nam
lợt ký kết các thoả thuận hợp tác và hỗ trợ nghiệp vụ với Hải quan các nớc Pháp, Anh, Trung quốc, Hàn quốc, Mỹ, Nhật, ấn Độ, Đài loan, Liên bang Nga và các nớc trong ASEAN. Đồng thời, tích cực tham gia vồ hoạt động của Tổ chức Hải quan Thế giới ( WCO), hợp tác hải quan trong APEC, ASEAN, tổ chức thành công nhiều hội nghị hải quan khu vực tại Việt Nam.
Thông qua các mối quan hệ hợp tác hải quan song phơng và đa phơng, Hải quan Việt Nam đã nhanh chóng hồ nhập vào cộng đồng Hải quan quốc tế, tranh thủ sự trợ giúp về kỹ thuật, đào tạo cán bộ và tiếp cận với phơng pháp quản lý hải quan hiện đại, góp phần đa Hải quan Việt Nam tiến tới ngang tầm Hải quan các nuớc tiên tiến.
Chơng III. Một số giải pháp và kiến nghị nhằmhoàn thiện cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan trong bối cảnh hiện nay.
3.1 Quan điểm hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan ViệtNam Nam
3.1.1 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức phù hợp với sự thay đổi chức năng,
nhiệm vụ
ý kiến chung ở Tổng cục Hải quan Việt Nam cho rằng để có thể trở
thành một cơ quan hải quan tầm cỡ quốc tế, cần phải xem xét lại cơ cấu tổ chức từ cấp trung ơng đến cấp Hải quan địa phơng. nguyên tắc cho việc xây dựng mơ hình hoạt động là kết hợp một cách hài hồ vai trị của Hải quan nh một cơ quan công quyền thực hiện chức năng quản lý nhà nớc về hải quan với vai trò của một cơ quan cung cấp dịch vụ cho cộng đồng doanh nghiệp và xã hội. Hoạt động của Hải quan chịu các sức ép thơng mại liên quan đến hoạt động tài chính, dịch vụ khách hàng, quản lý nguồn nhân lực…Trong thực tế, mơ hình của hải quan dù là một cơ quan công quyền nhng Hải quan vẫn phải tham khảo áp dụng các nguyên tắc quản lý của khu vực t nhân giống nh các cơ quan hải quan mang đẳng cấp quốc tế khác.
Hoàn thiện cơ cấu tổ chức Tổng cục Hải quan nhằm vừa tăng chức năng quản lý Nhà nớc về Hải quan, vừa tăng chức năng phục vụ, cung cấp một dịch vụ công tốt nhất trong lĩnh vực hải quan. Xem xét chức năng,
nhiệm vụ của các Cục, các Vụ…đối chiếu với phơng pháp quản lý mới làm giảm các chức năng nhiệm vụ chồng chéo.
Những đề xuất về cơ cấu tổ chức hải quan đều phải dựa trên cơ sở tồn cầu hố đang tăng lên cùng với hàng loạt nhân tố mới phát sinh có thể đe doạ đến an ninh quốc gia, bao gồm cả khủng bố, chiến tranh, dịch bệnh cũng nh sự lập lờ thiếu quyết đoán trong các điều kiện kinh tế hiện hành. Hải quan nhận thức đợc mơ hình đang thay đổi của thơng mại thế giới và tác động của các nguồn vốn đầu t có thể có đối với nền kinh tế Việt Nam. Sự tác động ngày càng tăng lên của các q trình và mơi trờng kinh doanh quốc tế đang trở nên rộng khắp trên toàn quốc và đơng nhiên Hải quan cần phẩi đáp ứng những tiến triển này bằng cách tạo thuận lợi cho tăng trởng thơng mại nói chung đồng thời thúc đẩy lợi thế cạnh tranh của Việt Nam nói riêng trong khi vẫn phải thực hiện tốt chức năng quản lý của một cơ quan công quyền.
Chiến lợc của Tổng cục Hải quan Việt Nam là để trở thành “một cơ quan hải quan hiệu quả, minh bạch, hiện đại cung cấp các dịch vụ có chất l- ợng cho cộng đồng thông qua đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, sử dụng công nghệ kỹ thuật hiện đại và thực hiện các thủ tục hải quan đơn giản hoá nh các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã, đang và sẽ tham gia”.
Tầm chiến lợc của Hải quan Việt Nam là trở thành một cơ quan Hải quan hiện đại, chuyên nghiệp, cung cấp những dịch vụ hải quan chất lợng cao cho cộng đồng xã hội, là một cơ quan đi đầu trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho thơng mại, đầu t, góp phần vồ sự tăng trởng kinh tế, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc thông qua sự nỗ lực của đội ngũ nhân viên hải quan tận tụy và chuyên nghiệp
Hải quan Việt Nam phấn đấu đạt ttrình độ của Hải quan các nớc đứng đầu trong khu vực ASEAN, thể hiện: lực lợng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu; hệ thống thông quan trong các khâu nghiệp vụ hải quan về cơ bản là tự động hoá trên cơ sở áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, có trang thiết bị kỹ thuật hiện đại nhằm tạo thuận lợi cho các hoạt động thơng mại hợp pháp, tạo mơi trờng hấp dẫn đầu t nớc ngồi, thúc đẩy sự tăng trởng của nền kinh tế, đảm bảo cho nguồn thu ngân sách Nhà nớc, bảo vệ an ninh xã hội, thực thi pháp luật về hải quan một cách minh bạch, cơng khai, đạt hiệu quả cao.
Trong tiến trình tồn cầu hố hiện nay, Hải quan đóng một vai trị đặc biệt quan trọng, nhất là trong dây chuyền thơng mại quốc tế vì cơ quan Hải quan một mạt phải đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho thơng mại hợp pháp, đảm bảo an ninh hàng hố và góp phần tăng khả năng canh tranh của hàng hoá Việt Nam trên thị trờng quốc tế, mặt khác phải đảm bảo nguồn thu ngân sách, chống bn lậu và gian lận thơng mại có hiệu quả cũng nh nguy cơ có ảnh hởng đến an ninh quốc gia và cn tồn xã hội. Trong đó có một số khía cạnh sau:
Thu thuế: Theo xu hớng của thế giới hiện nay thì cơ quan Hải quan đang chuyển dịch từ vai trị chính là cơ quan thu thuế chuyển sang vai trò là cơ quan tạo thuận lợi cho thơng mại. Điển hình ở Việt Nam, nguồn thu của Ngân sách quốc gia hiện nay vẫn phụ thuộc phần lớn vào nguồn thu thuế của Hải quan, do đó đảm bảo nguồn thu thuế hải quan đóng một vai trị quan trọng trong chính sách tài chính của quốc gia. Tuy nhiên, trong xu hớng tự do hoá thơng mại khu vực và quốc tế cùng với việc hội nhập kinh tế quốc tế với việc áp dụng Hiệp định trị giá và các hiệp định quốc tế khác, xu hớng thuế nhập khẩu sẽ ngày càng giảm và kúc đó nguồn thu thuế giá trị gia tăng ( VAT ) đối với hàng hoá nhập khẩu sẽ chiếm một phần đáng kể trong tổng thu của cơ quan Hải quan. Do vậy, một trong những mục tiêu hàng đầu của cơ quan Hải quan là đảm bảo thu đúng, thu đủ thuế hàng hoá liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu và tạo nguồn thu khác cho ngân sách quốc gia thông qua việc tạo thuận lợi cho thơng mại hợp pháp và thúc đẩy hoạt động sản xuất phát triển
Tạo thuận lợi cho thơng mại, phơng tiện vận tải và hành khách qua biên giới: giảm sự can thiệp không cần thiết vào các hoạt động thơng mại hợp pháp, qua đó giảm chi phí cho các doanh nghiệp và góp phần thúc đẩy sự tăng trởng của nền kinh tế. Thủ tục hải quan hiện nay theo thống kê của Tổ chức Hải quan Thế giới có liên quan đến 29 – 30 các bên khác nhau và khoảng 40 loại chứng từ, hơn 200 dữ liệu về thơng tin, trong đó hơn 30 trong số này là các dữ liệu đợc lặp đi lặp lại. Điều này là nguyên nhân dẫn đến chi phí hành chính tăng lên rất cao và chiếm khoảng 7- 10% giá trị thơng mại. Do đó, đơn giản và hài hoà
thủ tục hải quan theo các chuẩn mực quốc tế sẽ mang lại nhiều lợi ích cho thơng mại, nhiều khi lớn hơn cả lợi ích từ tự do hố thơng mại Tạo mơi trờng thơng mại và đầu t lành mạnh, bình đẳng nhằm thúc
đảy hoạt đọng sản xuất trong nớc và thu hút đầu t nớc ngoài. việc thực hiện thủ tục hải quan đơn giản, thuận tiện, đảm bảo thu đúng, thu đủ thuế đối với hàng hố nhập khẩu có nghĩa cơ quan Hải quan đã bảo vệ đợc các nhà sản xuất trong nớc, tạo môi trờng đầu t thuận lợi để thu hút các nhà đầu t nớc ngoài. Với việc thúc đẩy sản xuất trong nớc và thu hút đầu t nớc ngoài về lâu dài sẽ tạo ra nguồn thu cho Ngân sách Nhà nớc.
Bảo đảm thu thập số liệu thống kê thơng mại chính xác và kịp thời phục vụ cho việc xây dựng và hoạch dịnh chính sách đối với nền kinh tế kịp thời và hiệu quả.
3.1.2 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức phù hợp với thể chế
Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan Việt Nam là một Tổng cục cấp quốc gia, đảm bảo tinh gọn biên chế phù hợp vơi kế hoạch cải cách hành chính của Nhà nớc, phù hợp với Luật Hải quan.
Hoàn thiện cơ cấu và giảm gọn biên chế không chỉ là một giải pháp dành cho Tổng cục Hải quan, mà còn là điều bắt buộc, phù hợp với chính sách đã cơng bố của Chính phủ và cần thực hiện để đáp ứng sức ép tài chính gia tăng. Xu hớng này cúng phản ánh chính sách đã cơng bố của Tổng cục Hải quan trong “ Kế hoạch cải cách, Phát triển và Hiện đại hố ngành Hải quan” đợc Bộ Tài chính thơng qua.
Hồn thiện cơ cấu tổ chức phải phù hợp với Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 5/11/2002 của Chính phủ Qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ; Nghị định số 96/2002/NĐ-CP ngày 19/11/2002 của CHính phủ Qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan và Quyết định số 15/2003/QĐ-BTC ngày 10/2/2003 của Bộ trởng Bộ Tài chính về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Tổng cục Hải quan.
3.1.3 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức đáp ứng đòi hỏi của hội nhập kinh tế
Trách nhiệm của Hải quan ngày càng nhiều và phức tạp để đáp ứng đ- ợc yêu cầu của môi trờng thay đổi. Thách thức đối với Hải quan là đáp ứng với những yêu cầu về hội nhập, tạo thuận lợi cho thơng mại đồng thời phải đảm bảo quản lý có hiệu quả. Do vậy ngành Hải quan phải tiến hành đổi mới cả phơng thức hoạt động cũng nh mơ hình quản lý tổng thể.
Trớc diễn biến ngày càng phức tạp của tình hình trong nớc cũng nh quốc tế, Tổng cục nên xin ý kiến chủ đạo của Bộ Tài chính cũng nh các chuyên gia để hồn thiện cơng tác đổi mới tồn diện nhằm thay đổi đáp ứng với yêu cầu ngày càng cao của quốc tế.
3.1.4 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức trong nội bộ ngành Hải quan
- Cơ cấu tổ chức bộ máy hiện tại tuy có thể phù hợp với phơng pháp quản lý hiện nay nhng sẽ không phù hợp với phơng pháp quản lý mới sẽ là đặc trng cho một tổ chức Hải quan hiện đại. Bộ máy,hành chính cồng kềnh, có q nhiều các Cục Hải quan tỉnh, thành phố với quy mô không đồng đều dẫn tới tăng chi phí hành chính và tăng độ quan liêu trong cơ cấu chỉ đạo thực thi tại cơ sở.
- Việc áp dụng công nghệ thông tin trong xử lý các giao dịch thủ tục Hải quan sẽ dẫn tới sự điều chỉnh về vai trò nhiệm vụ của các cấp Chi cục và hệ quả của nó là yêu cầu quy hoạch lại hệ thống Chi cục cũng nh tổ chức của nó. Việc áp dụng một số lĩnh vực nghiệp vụ mới nh quản lý rủi ro, thu nhập và phân tích thơng tin, kế tốn quản lý, xu hớng tập trung hoá một số chức năng nghiệp vụ nh quản lý rủi ro, hệ thống ứng dụng ( trị giá, phân loại, xuất xứ…)…cũng sẽ đặt ra yêu cầu phải rà soát và sắp xếp lại chức năng nhiệm vụ của các đơn vị hiện hành trên cơ quan Tổng cục
- Cơ cấu tổ chức của ngành Hải quan hiện tại cha phù hợp với một tổ chức Hải quan hiện đại. Có quá nhiều các Cục Hải quan cấp tỉnh, thành phố với quy mô hết sức khác nhau. Điều này dẫn tới hình thành bộ máy hành chính lớn ở cấp giữa, làm cho cơ cấu chỉ đạo trực tiếp giữa cấp Trung ơng và cấp thừa hành ( Chi cục ) trở nên xa cách hơn, yêu cầu đầu t bị dàn trải. - Số lợng nhiều các Chi cục cũng là một vấn đề cần phải xem xét khi tiến hành hiện đại hố do tính chất hoạt động của các Chi cục sẽ điều chỉnh do áp ụng hệ thống xử lý khai báo trên cơ sở giao dịch điện tử.