trình bày
Bên cạnh những VBQPPL ban hành sai thẩm quyền, sai căn cứ pháp lý, nội dung trái pháp luật thức tế ban hành VBQPPL sai về thể thức, cách thức trình bày diễn ra khá phổ biến.
Các văn bản có thể thức không phù hợp với Thông tư liên tịc số 55/2005/TTLT- TNV-VPCP ngày 06/05/2005 của Bộ nội vụ và Văn phòng Chính phủ về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản ( bao gồm các văn bản ban hành trước và sau khi thông tư số 55 có hiệu lực) có dấu hiệu sai tương đối giống nhau Diển hình là: phần gạch chân dưới cơ quan ban hành, dưới Quốc hiệu, dưới trích yếu của văn bản không có hoặc không đúng quy định: 7 địa phương có 4 địa phương ban hành VBQPPL sai về chữ ký, 4 địa phương ban hành sai về kí hiệu của văn bản và 6 địa phương ghi sai phần nơi nhận trong VBQPPL.
Chương 3 : Giải pháp nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp của văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay :
Hiện nay và Nhà nước ta đang thực hiện chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hướng tới mục tiêu dan giàu nước mạnh xã hội công bằng, văn minh. Trong đó, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật để có thể quản lý thống nhất nhà nước và xã hội ngày càng trở lên cấp thiết. Đất nước ta đang phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội, hoà nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới. Những năm trở lại đây số lượng các văn bản pháp luật nói chung và các VBQPPL nói riêng ban hành ngày càng nhiều nhưng trong số đó vẫn còn tồn tại tình trạng văn bản mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao hơn…Do đó, thiết nghĩ cần có biện pháp hiệu quả nhằm khắc phục tình trạng ban hành VBQPPL
không bảo đảm tính họp hiến, tính hợp pháp của VBQPPL, các giải pháp này được thực hiện một cách đồng bộ, thống nhất, điển hỉnh là:
3.1. Hoàn thiện quy định của pháp luật về tính hợp hiến, tính hợp pháp của văn bản quy phạm pháp luật
Thứ nhất: Hiện nay, có hai đạo luật khác nhau quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL là Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 và Luật Ban hành VBQPPL của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2004, làm cho các quy định về công tác ban hành văn bản không tập trung, một số quy định trong hai văn bản này có phần trungf lặp và chồng chéo. Vì vậy, Quốc hội cần nhanh chóng hợp nhất hai văn bản trên thnàh một đạo luật chung. Trong quá trình hợp nhất, nên chăng Nhà nước cần quy định cụ thể việc các chủ thể có thầm quyền giải quyết loại công việc gì thì ra văn bản nào hoặc mỗi chủ thể chỉ được ban hành một loại VBQPPL nhất định như Chính phủ ban hành nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định.
Thứ hai, pháp luật cần quy định cụ thể, rõ rang về chức năng nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước. Có như vậy, việc ban hnàh VBQPPL để tiến hành hoạt động quản lý nhà nước sẽ không bị chồng chéo. Nên quy định theo hươngs phân tách rõ rang nhiệm vụ, chức năng và giới hạn vấn đề mà các cơ quan có thẩm quyền quản lý cũng như giới hạn vẫn đề mà họ có thẩm quyền ban hành VBQPPL để giải quyết.
Thư ba: cần hoàn thiện chế độ trách nhiệm của chủ thê có tẩhm quyền ban hành VBQPPL. Bên cạnh những biện pháp khuyến khích cồng tác giám sát, kiểm tra, rà soát phát hiện VBQPPL không hợp hiến, không hợp pháp hay không, cần có những thiết chế đặt ra đối với việc xử lý VBQPPL vi phạm và trách nhiệm của chủ thể ban hành VBQPPL sai trái. Thậm chí là đặt ra trách nhiệm hình sự cùng với trách nhiẹm vật chất khi chủ thể ban hành VBQPPL gây ra hậu quả lớn cho xã hội. Tuy nhiên, chưa có văn bản riêng cũng như chưa có quy định cụ thể về mức độ vi phạm , mức
trách nhiệm của chủ thể đó. Bởi vậy, pháp luật cần ban hành văn bản riêng quy định về xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức trong việc tham mưu , soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, trình, thông qua và ký ban hành văn bản vi phạm. Cơ quan, người có thẩmn quyền kiểm tra xác định hình thức, mức độ xử lý đối với các cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản đã ban hành van bản vi phạm. Tuỳ theo tính chất, mức độ của vắn bản vi phạm cơ quan, người có thẩmt quyền đã ban hành văn bản vi phạm phải chịu trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân sự hoặc trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. Việc xác định trách nhiệm trong trường hợp này phải căn cứ vào mức độ tham gia của các cá nhân trong quy trình xây dựng và ban hnàh VBQPPL, từ khâu lập chương trình, tổ chức soạn thảo, thẩm định, thẩm tra góp ý kiến và thông qua văn bản. Có như vậy, các chủ thể ban hành VBQPPL vi phạm sẽ có trách nhiệm hơn trong công tác soạn thảo, ban hành VBQPPL của mình. Tránh tình trạng không có cá nhân trực tiếp chịu trách nhiệm đối với phần công việc của mình trong quy trình soạn thảo, ban hành VBQPPL.
3.2. Tuân thủ nghiêm chỉnh quy định của pháp luật trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Đảm bảo tình hợp hiến, tính hợp pháp là nguyên tắc chi phối, xuyên suốt quá trình xây dựng, ban hành VBQPPL. Vì vậy, các chủ thể phải tôn trọng và tuyệt đối tuân theo những quy định của pháp luật về quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL:
Thứ nhất , trong quá trình lập chương trình xây dựng: văn bản sắp được ban hành cần phải được đảm bảo tính thống nhất đồng bộ và phù hợp với quy định của các văn bản khác. Chương trình xây dựng phải được trên cơ sở yêu cầu ban hành VBQPPL, nhu cầu quản lý nhà nước, đảm bảo tính khả thi về tài chính, nhân lực và các điều kiện đảm bảo khác, đặc biệt cần cân nhắc sao cho các văn bản ban hnàh đảm bảo tính hợp hiến, tính hợp pháp.
Thứ hai, trong quá trình soạn thảo: Trong quá trình xây dựng các dự thảo VBQPPL, cần dặc biệt chú trọng đến các quan điểm của Đảng có lien quan tới nội
dung văn bản ban hành. Đồng thời, nghiên cứu toàn diện hệ thống pháp luật hiện hnàh quy định về lĩnh vực thuộc nội dung dự thảo văn bản ban hành để tránh tình trạng văn bản trái thẩm quyền, có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp qua định của Hiến pháp và pháp luật. Cụ thể : Ban soạn thảo có nhiệm vụ nghiên cứu rất kỹ pháp luật hiện hành. Trước hết và rất quan trọng là cần tập hợp một cách hệ thống các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, cơ quan cùng cấp có lien quan đến nội dung dự thảo. Văn bản được nói ở đây không chỉ là những căn cứ pháp lý trực tiếp để ban hành văn bản mà gồm cả các văn bản điều chỉnh những vấn đề gần gũi với nội dung quy định của dự thảo. Ví dụ, khi có chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về việc giao nhiệm vụ nghiên cứu sửa đổi một nghị định của Chình phủ thì việc căn cứ vào nghị định đó để xây dựng văn bản là điểm cần cân nhắc ở thời điểm xây dựng. Về mặt kỹ thuật, có thể liệt kê các văn và từng quy định cụ thể về một nhóm vấn đề nhất định để thuận tiện theo dõi, đối chiếu khi soạn thảo văn bản.
Ở điạ phương, vì văn bản được ban hnàh để tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp, quyết định,c hri thị của Uỷ ban nhân dân phải phù hợp và có tác dụng triển khai thực hiện các biện pháp do Hội đồng nhân dân quyết định. Vì vậy, một nhiệm vụ đặt ra là ngoài văn bản của cơ quan cấp trên, cần nghiên cứu các văn bản của Hội đồng nhân dân cùng cấp. Trên thực tế, có trường hợp, Uỷ ban nhân dân ban hành quyết định, chỉ thị để quy định chi tiết thi hành văn bản của Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ mà không phải để cụ thể hoá nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp. tuy nhiên, ngay cả trong trường hợp này thì việc nghiên cứu nghị quyết của Hội đồng nhân dân vẫn là cần thiết, một mặt để bảo đảm yêu cầu đối với VBQPPL của Uỷ ban nhân dân phù hợp với văn bản của cấp trên, mặt khác để văn bản không trái với nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp.
Thứ ba, trong công tác lấy ý kiến đống góp về dự thảo văn bản: khi nhân được các ý kiến đóng góp, cơ quan soạn thảo phải nghiên cứu và tiếp thu trong trường hợp
ý kiến là hợp lý, nhất là khi phát hiện ra dự thảo VBQPPL có dấu hiệu không đảm bảo tính hợp Hiến, tính hợp pháp. Các ý kiến đống góp phải được đưa vào hồ sơ để các cơ quant ham khảo trong quá trình thẩm định, thẩm tra, xem xét, thông qua văn bản.
Thứ tư, trong công tác thẩm định, thẩm tra VBQPPL: hoạt động thẩm định, thẩm tra cũng đóng vai trò rất quan trọng trong bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp của VBQPPL vì một trong những nội dung mà cơ quan thẩm định, thẩm tra phải tiến hành đó là kiểm tra trước về tính hợp hiến , tính hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo VBQPPL. Bởi vậy nâng cao chất lượng thẩm định, thẩm tra VBQPPL là một trong những yêu cầu đảm bảo các thuộc tính đó của VBQPPL. Tuy nhiên, đối với VBQPPL của Trung ương, hiện tại chủ thể tiến hành công tác thẩm định là Bộ Tư pháp, tiến hành công tác thẩm tra văn bản là Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội và Văn phòng Chính phủ. Như vậy, chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động thẩm định, thẩm tra còn hạn chế, việc thực hiện công tác thẩm định, thẩm tra còn nhiều khó khăn, bất cập, do đó cần tổ chức lại hoạt động thẩm định của Bộ Tư pháp, nghiên cứu việc thành lập Hội đồng quốc gia về thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL, tằng cường các cơ quan thẩm tra của Quốc hội, có cơ chế thu hút sự tham gia của các tổ chức xã hội, các công ty luật và các nhà chuyên môn vào công tác này. Từ đó kết quả thẩm định, thẩm tra sẽ bảo đảm tính khách quan, độc lập, khoa học, có sức thuyêt phục cao và là tài liệu bắt buộc trong hồ sơ trình dự thảo VBQPPL. Để thực hiện được điều này trước hết cần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức là công tác thẩm định, thẩm tra VBQPPL. Trình độ cán bộ thẩm định, thẩm tra quyết định chất lượng của văn bản thẩm định, thẩm tra, đông thời tăng cường hơn tẩhm quyền và công tác thẩm định, thẩm tra VBQPPL cho các chủ thể lien quan. Ở địa phương, chủ thể có thẩm quyền thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL là các cơ quan Tư pháp địa phương, Văn phòng Uỷ ban nhân dân và Ban pháp chế của Hội đồng nhân dân. Bởi vậy, để có thể thực hiện tốt những quy định của pháp luật về xây dựng và ban hành
VBQPPL, việc củng cố và nâng cao chất lượng cũng như nguồn lực và vật lực cho các cán bộ tư pháp ở địa phương là việc quan trọng đầu tiên và ảnh hưởng rất lớn đến tính hợp hiến, hợp pháp của VBQPPL.
Để triển khai có hiệu quả công tác này, các cơ quan có thẩm quyền cần thực hiện các giải pháp cụ thể sau:
Nâng cao nhận thức và tăng cường kỷ luật trong công tác thẩm định, thẩm tra: Thẩm định, thẩm tra là những hoạt động vô cùng quan trọng, có tác động không nhỏ đến chất lượng của toàn bộ hệ thống VBQPPL. Nếu công tác này thực hiện tốt sẽ nâng cao chất lượng VBQPPL. Tuy nhiên, bản than các cá nhân , các cơ quan tham gia vào quy trình xây dựng pháp luật cũng như bản than các cá nhân, các đơn vị trực tiếp tham gia tẩhm định, thẩm tra không phải tất cả đều nhận thức đầy đủ về…. ( thiếu)
3.4. Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật sau khi ban hành
Hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL là hoạt động hậu kiểm, nằm trong hệ thống các hoạt động có vai trò rất quan trọng trong đảm bảo tính hợp Hiến, tính hợp pháp của VBQPPL cũng như trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật. Để thực hiện tốt hoạt động này các cơ quan cần triển khai những giải pháp sau:
Thứ nhất, cần phải tiếp tục hoàn thiện thể chế về công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL
Hiện nay, mặc dù hệ thống thể chế về công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL đã quy định tương đối đầy đủ nhưng vẫn phải tiếp tục hoàn thiện thể chế nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng công tác này góp phần đảm bảo tính hợp pháp, hợp Hiến của VBQPPL. Nhưng quy đdnhj về xử lý văn bản trái pháp luật cần phải làm rõ hơn,nhất là quy trình để xử lý văn bản trái pháp luật ở cấp Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện. Các hình thức xử lý VBQPPL cần phải quy định cụ thể hơn, nhất là hai hình thức xử lý huỷ bỏ và bãi bỏ,
khi nào áp dụng hình thức huỷ bỏ, khi nào áp dụng hình thức bãi bỏ. Ban hành các văn bản quy định về trình tự, thủ tục kiểm tra văn bản đối với VBQPPL thong thường và VBQPPL có nội dung thuộc bí mật nhà nước.
Ở các câp, nhành, địa phương cũng cần hoàn thiện thể chế về công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL như hoàn thiện thể chế về cộng tác viên kiểm tra văn bản; quy chế tự kiểm tra văn bản của Bộ, ngành, địa phương và một số văn bản lien quan.
Thứ hai, cần tiếp tục kiện toàn về tổ chức, biên chế để thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, xử lý VBQPPL
Chúng ta có một hệ thống tổ chức tương đối đồng bộ từ Trung ương đến địa phương để thực hiện các hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL. Các tổ chức pháp chế cấp Bộ, pháp chế Sở, cơ quan tư pháp các cấp đã có một số lượng nhất định các chuyên viên thực hiện các hoạt động nêu trên. Vấn đề hiện nay là phải có những biện pháp thích hợp để củng cố các tổ chức, đơn vị sự nghiệp cũng như số lượng công chức và từng bước nâng cao chất lượng, trình độ, hiệu quả hoạt động của các đơn vị. Theo đó, trong thời gian tới vấn đề tổ chức, biên chế cho công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL cần được thực hiện theo hướng sau đây:
Ở trung ương đối với một số Bộ, cơ quan ngang Bộ được Chính phủ cho phép thành lập phòng thuộc vụ thì nên thành lập Phòng Kiểm tra VBQPPL thuộc Vụ Pháp chế, số lượng biên chế khoảng 4-6 người, có sự phân công rõ rang đối với từng khu vực, địa bàn cụ thể. Đối với các cơ quan thuộc Chính phủ, phân công ít nhất là 2 biên chế chuyên trách kiểm tra văn bản ( thực hiện cả nhiệm vụ công tác rà soát, chuẩn hoá hiệu lực VBQPPL, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu..
Ở địa phương, đối với Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào tình hình thực tế và khối lượng công việc trong từng lĩnh vực công tác cụ thể để xác định số lượng và cơ cấu phòng chuyên môn nghiệp vụ cho phù hợp. Để thực hiện nhiệm vụ kiểm tra văn bản, có thể cơ cấu thành Phòng Kiểm tra và xử lý văn bản độc lập hoặc thành lập Phòng xây dựng, thẩm định và kiểm tra văn bản( gọi tắt
là Phòng văn bản pháp quy). Phòng Văn bản pháp quy cần được bố trí, tổ chức thành hai nhóm thực hiện hai nhiệm vụ: xây dựng, soạn thảo, thẩm định văn bản và kiểm