IV.3 Phõn tớch so sỏnh, đề xuất giỏ điện giú hệ thống điện cú thể mua
V.3.3. Cung cấp thiết bị và giỏ thiết bị
Khi Việt Nam mong muốn phỏt triển điện giú (với điều kiện hiện nay) và cú thể trong tương lai (đến 2025) thỡ chỳng ta vẫn chưa thể nội địa húa trong khõu sản xuất được tuabin giú, bởi hàm lượng khoa học và cỏc yờu cầu riờng biệt cho loại hỡnh cụng nghệ này. Riờng thỏp giú, thỡ hiện nay đó cú một cơ sở chế tạo đặt ở phớa Nam, vốn đầu tư và cụng nghệ nước ngoài. Sản phẩm làm ra để xuất khẩu. Một vài nhà đầu tư trong nước cũng đang xỳc tiến đầu tư để sớm xuất xưởng cỏc thỏp giú được sản xuất tại Việt Nam theo tiờu chuẩn Quốc tế, cung cấp cho thị trường trong nước và xuất khẩu.
Như vậy, hiện tại và tương lai gần, để phỏt triển cỏc dự ỏn điện giú chỳng ta vẫn phải nhập khẩu cỏc thiết bị chớnh của nhà mỏy điện giú (tuabin giú và thỏp giú). Giỏ của tuabin giú và thỏp chiếm từ 70-80% của tổng mức đầu tư (Blanco,2009; EWEW, 2009) tựy thuộc vào dự ỏn. Trung bỡnh khoảng 1750US$/kW (đối với thiết bị nhập từ chõu Âu). Vỡ vậy, nếu kiểm soỏt và giảm được chi phớ này sẽ giảm được giỏ thành điện giú, và kết quả cuối cựng là giảm được mức hỗ trợ từ ngõn sỏch nhà nước cho điện giú (Uscent/kWh) đạt mức tối ưu và hợp lý nhất.
Đặc điểm của điện giú là giỏ thành cao (mặc dự đó xem xột tất cả cỏc ưu đói ở mức cao nhất nhất cú thể ỏp dụng theo cơ chế, chớnh sỏch hiện hành) và muốn phỏt triển, cần hỗ trợ mạnh của nhà nước (đến nay chưa cú nước nào thành cụng trong phỏt triển điện giú mà khụng cú cơ chế hỗ trợ cho loại hỡnh NLTT này). Vỡ vậy, để nhận hỗ trợ giỏ của nhà nước, trong điều kiện của Việt Nam hiện nay cần phải cú cỏc quy định về cung cấp thiết bị và giỏ thiết bị (tuabin và thỏp giú). Cỏc quy định được đề xuất như sau:
Về cung cấp thiết bị:
Việt Nam chưa cú cụng nghiệp điện giú, chưa cú tiờu chuẩn và quy định về thiết bị, cụng nghệ điện giú, trong khớ phỏt triển điện giú lỳc này là gắn với trợ giỏ. Mức trợ giỏ nhiều hay ớt sẽ phụ thuộc vào suất đầu tư, loại cụng nghệ. Vỡ
vậy, để đảm bảo cỏc cụng trỡnh điện giú được tài trợ đỏp ứng được cỏc quy định về an toàn, ổn định, chất lượng, mỹ thuật cần thiết phải xem xột ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn mẫu mực của cỏc nước cú nền cụng nghiệp giú phỏt triển hoặc cỏc quy định bắt buộc của cỏc tổ chức uy tớn trờn thế giới. Với cỏc căn cứ trờn, nờn cỏc tuabin giú phỏt điện nối lưới nhập về Việt Nam đề xuất phải cú đầy đủ cỏc loại giấy tờ xỏc nhận, chứng chỉ bởi cỏc chương trỡnh quốc tế chuyờn về năng lượng giú cấp. Lý do: “Kể từ khi bắt đầu của ngành cụng nghiệp tuabin giú trong thập niờn 1980, chứng nhận độc lập của bờn thứ ba đó đúng một vai trũ quan trọng trong việc giảm thiểu số lỗi trong thiết kế và cung cấp thờm sự tự tin cho cỏc nhà sản xuất, nhà phỏt triển, chủ sở hữu, tài chớnh, bảo hiểm và cỏc cơ quan thẩm định liờn quan”. Loại chứng nhận gồm:
• IEC WT 01 • DNV
• Đan Mạch • Hà Lan.
Cỏc chương trỡnh chứng nhận của DNV và Đan Mạch được dựa trờn hệ thống chứng nhận WT IEC 01. Cũn chương trỡnh của Hà Lan dựa trờn NVN 11.400- 0. Cỏc hệ thống WT IEC 01 được mụ tả trong hệ thống IEC để thử nghiệm và chứng nhận sự phự hợp của tuabin giú dựa trờn cỏc mụ-đun. Mỗi mụ- đun được ký kết bởi một tuyờn bố được xỏc định rừ hoặc giấy chứng nhận.
Về giỏ thiết bị:
Mối bận tõm lớn hiện nay của cỏc nhà ra quyết định hỗ trợ giỏ điện giú là vấn đề làm sao vừa cú cụng trỡnh điện giú tiến tiến, hiện đại mà lại cú giỏ cả phự hợp, thực chất với mức hỗ trợ nhỏ nhất cú thể... Để giải quyết vấn đề này, cần thiết phải biết rừ, tường tận suất vốn đầu tư (như giỏ theo chủng loại tuabin giú nhập về Việt Nam, xuất xứ thiết bị, điều kiện đớnh kốm...). Điều này khụng đơn giản, khú giải quyết và cũng khú ỏp dụng một cỏch cứng nhắc trong bối cảnh giỏ cả liờn tục thay đổi (bao gồm cả lạm phỏt) như hiện nay. Vậy làm sao trả lời được cõu hỏi trờn? Cú 2 đề xuất sau để giải quyết vấn đề này (chủ đầu tư tăng giỏ thiết bị, mua thiết bị cũ, độ vờnh về chất lượng từ xuất xứ thiết bị...), đú là:
i). Lựa chọn 1: Đấu thầu phỏt triển cỏc dự ỏn điện giú theo mục tiờu của Chớnh phủ đề ra hàng năm. (như đề xuất trong chiến lược, quy hoạch tổng thể phỏt triển NLTT ở VN đến năm 2015, tầm nhỡn đến 2025). vớ dụ năm 2011, Chớnh phủ đề ra mục tiờu phỏt triển điện giú với một lượng cụng suất nhất định, khi đú:
- Cỏc nhà đầu tư sẽ đăng ký tham gia đấu thầu mức trợ giỏ, lợi nhuận
hợp lý (mức trợ giỏ, lợi nhuận hợp lý như đó tớnh toỏn, đề xuất ở Phần III). Bộ
Cụng Thương, thay mặt Chớnh phủ xem xột đỏnh giỏ cỏc dự ỏn theo cỏc quy định riờng. Chỉ những dự ỏn nào phự hợp, đỏp ứng yờu cầu quy định và đăng ký với mức giỏ thấp hơn hoặc bằng mức trần hỗ trợ sẽ được chấp thuận (điều kiện tiờn quyết). Quỏ trỡnh xem xột sẽ theo thứ tự ưu tiờn: với đề xuất xin trợ cấp từ thấp đến cao, đến khi đạt được mục tiờu phỏt triển điện giú trong năm 2011 thỡ đúng sổ. Cỏc năm tiếp theo cũng được tiến hành tương tự (cú thể cú một số điều chỉnh, mức điều chỉnh sẽ phụ thuộc vào mục tiờu (MW), suất đầu tư, giỏ bỏn CO2, giỏ NL thế giới và Việt Nam)
- Trong trường hợp này (những năm đầu thực hiện điện giú ở Việt Nam với mục đớch vừa sản xuất điện thương mại, vừa trỡnh diễn cụng nghệ mới), nờn xuất xứ thiết bị chỉ tớnh cho cỏc dự ỏn nhập khẩu tuabin giú và cột giú từ cỏc hóng nổi tiếng (cú thị phần bỏn thiết bị chi phối trờn thế giới) và tiờu chuẩn cụng nghệ ỏp dụng theo tiờu chuẩn IEC như đó liệt kờ ở trờn. Mặt khỏc, khi ỏp dụng mức trần lợi nhuận hợp lý (cú cụng bố mức đấu thầu về mức lợi nhuận này) thỡ chắc chắn rằng cỏc cụng nghệ hiện đại, cú hiệu suất cao, độ bền cao sẽ được cỏc nhà đầu tư dự ỏn lựa chọn thay vỡ chọn cỏc cụng nghệ rẻ tiền, cũ, độ bền thấp.
Như vậy, khi ỏp dụng trường hợp này khụng cần thiết phải tiến hành đấu thầu thiết bị (vỡ đó tham gia đấu thầu mức hỗ trợ).
ii). Lựa chọn 2:
- Áp dụng hỡnh thức đấu thầu theo cỏc văn bản phỏp luật hiện hành về mua sắm thiết bị theo nguồn vốn, mức vốn…
Kiến nghị: Áp dụng lựa chọn 1.