3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể
3.3.2.1 Nhóm giải pháp về nâng cao tốc độ và chất lượng tăng trưởng
- Đổi mới chính sách và tổ chức thực hiện phúc lợi xã hội. Mở rộng chính sách phúc lợi xã hội thành hệ thống chính sách an sinh xã hội nhiều tầng, xem đây như là một trong những chỉ báo quan trọng của một xã hội công bằng và văn minh.
- Hồn thiện hệ thống phân phối. Chính sách phân phối và phân phối lại phải đảm bảo lợi ích của chính quyền, người lao động và doanh nghiệp. Chú trọng phân phối lại qua phúc lợi xã hội, đặc biệt về giáo dục, y tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn cùng các nguồn lực khác và thơng qua phúc lợi xã hội.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo mối quan hệ giữa chính quyền với nhân dân, vận dụng chính sách của Đảng một cách hợp lý, phù hợp với thực tiễn.
3.3.2Nhóm giải pháp cụ thể
3.3.2.1 Nhóm giải pháp về nâng cao tốc độ và chất lượng tăng trưởngkinh tế. kinh tế.
Về tăng trưởng kinh tế. Cần đẩy mạnh quá trình tái cấu trúc nền kinh tế. Chuyển sang mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu, với đa số lao động có học vấn và kỹ năng nghề nghiệp cao. Từng bước nâng cao đóng góp của TFP vào tăng trưởng thông qua đẩy mạnh áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh.
Cụ thể, Thành phố cần tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại. Trong đó, phát triển nhanh dịch vụ, nhất là các ngành có hàm lượng tri thức, giá trị gia tăng, các ngành công nghiệp công nghệ cao và nơng nghiệp cơng nghệ cao12.
Trong đó, Về phát triển dịch vụ, tiếp tục tập trung nâng cao tỷ trọng 9 ngành dịch vụ trọng yếu. Triển khai có hiệu quả các giải pháp bình ổn thị trường; khuyến khích, tạo điều kiện để các thành phần kinh tế trong nước chiếm lĩnh thị trường bán lẻ. Chuyển dịch cơ cấu hành xuất khẩu sang các sản phẩm chế tạo, nâng cao giá trị
gia tăng; tập trung đầu tư xuất khẩu sản phẩm có lợi thế cạnh tranh và chiếm tỉ trọng lớn trên thị trường. Hồn thiện chính sách thu hút nguồn lực xã hội, đặc biệt là tài chính doanh nghiệp, đầu tư phát triển khoa học công nghệ. Bảo hộ sở hữu trí tuệ trong chuyển giao cơng nghệ, tạo bước phát triển mới của thị trường khoa học công nghệ. Quan tâm đầu tư hạ tầng phục vụ du lịch, đa dạng hóa, tạo chuyển đổi rõ rệt về chất lượng sản phẩm du lịch, phát huy lợi thế du lịch đường sông, phát triển các dự án du lịch sinh thái ven sông…
Về phát triển công nghiệp và xây dựng, tập trung phát triển 4 ngành công
nghiệp trọng yếu trên cơ sở xác định chiến lược phát triển mạnh công nghiệp hỗ trợ gắn với doanh nghiệp sản xuất vừa và nhỏ; Ưu tiên đầu tư chuyển đổi mạnh cơ cấu sản xuất theo hướng hiệu quả, phát huy lợi thế từng ngành, từng sản phẩm; đầu tư trang thiết bị có cơng nghệ tiên tiến, cơng nghiệp sạch, tiết kiệm, từng bước hiện đại hóa các ngành sản xuất cơng nghiệp để nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh; bổ sung chính sách đủ mạnh để tạo đột phá trong phát triển công nghiệp hỗ trợ gắn với phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ. Có chính sách thu hút đầu tư hiện đại hóa ngành xây dựng, sử dụng vật liệu mới, tiết kiệm năng lượng, ứng dụng phổ biến công nghệ xây dựng hiện đại.
Phát triển nông nghiệp đô thị, phát triển nông nghiệp đô thị hiện đại, hiệu quả, bền vững theo hướng nông nghiệp công nghệ cao, công nghệ sinh học; tăng năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh, xây dựng các chuỗi liên kết và chuỗi cung ứng trong nông nghiệp.
Tạo môi trường thuận lợi và bình đẳng phát triển các thành phần kinh tế,
Hồn thành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, nâng cao năng lực và hiệu quả sản xuất kinh doanh; thúc đẩy phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của kinh tế tập thể, hỗ trợ mạnh mẽ doanh nghiệp vừa và nhỏ, phát triển các hình thức hợp tác cơng tư; đầu tư mạnh cho công nghiệp hỗ trợ, lĩnh vực nông nghiệp đáp ứng cho các sản phẩm chủ lực của thành phố.
Nâng cao hiệu quả đầu tư. Nâng cao hiệu quả đầu tư và nguồn vốn đầu tư
giữ vai trò quan trọng trong nâng cao tốc độ và chất lượng tăng trưởng. Để nâng cao hiệu quả đầu tư thì trước tiên phải nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư, đây là một vấn đề cấp bách và cần thiết nhất. Trong thời gian qua, việc sử dụng vốn đầu tư ở thành phố cịn chưa hiệu quả. Do đó, việc chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả đầu tư của nhà nước có ý nghĩa quyết định đối với việc nâng cao hiệu quả đầu tư trên địa bàn thành phố. Để nâng cao hiệu quả đầu tư, chống thất thốt, lãng phí trong việc sử dụng vốn đầu tư của nhà nước tại thành phố cần có những giải pháp sau:
- Phải đổi mới công tác quản lý nhà nước về đầu tư. Phải nghiên cứu, cải tiến cơ chế, chính sách quản lý đầu tư theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín trong đầu tư xây dựng cơ bản, cần tách quản lý nhà nước với quản lý kinh doanh trong xây dựng cơ bản. Tăng cường công tác quản lý đầu tư đối với các nguồn vốn của nhà nước. Xác định đầy đủ trách nhiệm và thẩm quyền quyết định của chủ đầu tư, vai trò chủ đầu tư và chỉ đạo thực hiện nghiêm quy chế đầu tư, xây dựng cơ bản, đặc biệt là quy chế đấu thầu và quy chế giám sát đầu tư. Khắc phục tình trạng tiêu cực, lãng phí, thất thốt trong đầu tư, bao gồm các khâu từ thông qua chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, tổ chức đấu thầu, triển khai thực hiện dự án, quản lý dự án, theo dõi và đánh giá dự án. Phải quy định rõ: người có thẩm quyền quyết định ở các khâu phải chịu trách nhiệm về các quyết định của mình.
Nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch và kiên quyết quản lý đầu tư theo quy hoạch đã duyệt. Các dự án đầu tư bằng nguồn vốn của nhà nước khi phê duyệt, chủ đầu tư phải căn cứ vào khả năng nguồn vốn đầu tư, xem xét cả yếu tố đầu vào, đầu ra của dự án. Kiên quyết chấm dứt tình trạng đầu tư dàn trải, ồ ạt, phân tán, không đồng bộ, khơng tính đến hiệu quả đầu tư, gây lãng phí lớn.
- Cơng khai hóa, minh bạch hóa nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước. Để tránh thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư nhà nước, cần phải tiến hành các biện phát từ khâu lập kế hoạch đầu tư, tính các dự tốn, đến việc quản lý xây dựng và quản lý dự án. Trong đó, biện pháp quan trọng nhất là cơng khai hóa tồn bộ hoạt
động đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước. Nếu làm tốt điều này sẽ góp phần hạn chế tình trạng lãng phí, tham nhũng trong q trình thực hiện các dự án, cũng như hạn chế tình trạng kém chất lượng của các dự án.
- Đổi mới công tác quản lý nhà nước về xây dựng và đấu thầu. Cần đổi mới tổ chức quản lý dự án đầu tư và xây dựng theo hướng giảm số cấp kiểm tra, xem xét quyết định đầu tư. Chỉ nên giữ lại hai cấp, gồm chủ đầu tư và cấp quyết định đầu tư. Trong đó, chủ đầu tư phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về chất lượng dự án đầu tư và quá trình triển khai xây dựng, cấp quyết định đầu tư phải chịu trách nhiệm về thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự án. Nếu thực hiện như vậy sẽ tăng trách nhiệm của các đơn vị liên quan, và giảm tình trạng đùn đẩy trách nhiệm của các cơ quan hữu quan khi có các sự cố đối với dự án xảy ra.
Cần tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tư, xem chủ đầu tư là đại diện duy nhất của nhà nước làm chủ dự án. Do đó, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tồn bộ về dự án. Rà sốt, xây dựng bổ sung các quy định mức giá, đơn giá xây dựng cho phù hợp theo giá cả thị trường; tăng cường quản lý xây dựng, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát các chủ đầu tư, các nhà thầu thi công, các ban quản lý dự án. Quy định rõ trách nhiệm của cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng cơng trình như chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, thiết kế, đơn vị thi công, giám sát. Tăng cường giám sát, kiểm tra chất lượng thi công, kịp thời phát hiện những sai phạm, chậm trễ trong tổ chức thi công, nghiệm thu theo đúng những tiêu chuẩn kỹ thuật đã quy định.
Đồng thời cãi thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, thu hút mạnh các dự án sử dụng công nghệ cao, bảo vệ mơi trường. Vừa bổ sung chính sách hỗ trợ, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, vừa hỗ trợ tạo điều kiện thúc đẩy hình thành các tập đồn kinh tế hoạt động hiệu quả, tích cực. Nâng cao sự chủ động khi Việt Nam tham gia Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), hình thành cộng đồng ASEAN, thực hiện các hiệp định tự do thương mại (FTA) song phương, đa phương.
Nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp. Muốn nâng cao khả năng cạnh
tranh của doanh nghiệp cần có sự phối hợp đồng bộ giữa chính quyền Thành phố với bản thân các doanh nghiệp.
Về phía chính quyền thành phố
Một là đa dạng hóa hình thức hỗ trợ đối với các loại hình doanh nghiệp, nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh, giành thuận lợi trong hội nhập. Đầu tư nguồn lực tương xứng để mở rộng quy mơ và chất lượng các chương trình xúc tiến đầu tư và thương mại đối với mọi thành phần kinh tế trên địa bàn. Tổ chức tốt chương trình xúc tiến thương mại ra nước ngồi một cách có trọng điểm. Tổ chức trung tâm thương mại, giới thiệu sản phẩm doanh nghiệp tại một số thị trường quan trọng. Gắn các chương trình hỗ trợ phát triển cơng nghiệp với các chương trình phát triển xuất khẩu. Tranh thủ sử dụng nguồn vốn kích cầu của chính phủ để khuyến khích các doanh nghiệp làm chủ khâu thiết kế sản phẩm, hiện đại hóa cơng nghệ, chủ động hệ thống tiêu thụ, hình thành những ngành sản xuất có giá trị gia tăng cao.
Chính quyền thành phố nên tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp được tiếp cận những thơng tin về trình tự, thủ tục hành chính, tư pháp; về những thay đổi hoặc ban hành chính sách và pháp luật liên quan đến sản xuất kinh doanh và môi trường đầu tư; về những cam kết hội nhập quốc tế, về luật lệ làm việc với đối tác nước ngồi. Đồng thời cũng cần có những giải pháp hỗ trợ đối với một số yếu tố trong hoạt động doanh nghiệp, như hướng dẫn hiểu rõ vai trò của thương hiệu sản phẩm hoặc thương hiệu doanh nghiệp. Mặc khác, cần có biện pháp chế tài đủ mạnh để ngăn chặn hành vi làm giả nhãn mác, giá sản phẩm, vi phạm bản quyền để tạo sự cạnh tranh lành mạnh trên thị trường.
Hai là, quy trình hóa, tiêu chuẩn hóa và đơn giản hóa thủ tục hành chính. Các
nhà đầu tư quan tâm nhất đến mơi trường đầu tư minh bạch cơng khai, các cơng cụ chính sách ổn định, bình đẳng; các nguồn lực đầu vào, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao. Thủ tục cấp phép nhanh chóng, thuận tiện. Cam kết minh bạch, cơng khai các chính sách, pháp luật, thủ tục, trình tự… liên quan đến môi trường kinh doanh là yêu cầu cấp thiết của quá trình hội nhập, và là trách nhiệm của chính
quyền các cấp ở thành phố trong việc cải thiện môi trường kinh doanh của thành phố. Do vậy, quy trình hóa, đơn giản hóa các thủ tục hành chính liên quan đến các khâu, nhất là khâu hồn thuế, khâu thơng quan, khâu giải thể, phá sản doanh nghiệp, là những việc doanh nghiệp rất quan tâm.
Về phía bản thân doanh nghiệp, các doanh nghiệp cần phải chủ động nâng cao sức cạnh tranh của mình dựa trên hiệu quả hoạt động dài hạn của doanh nghiệp. Doanh nghiệp phải tự thân vận động là chủ yếu, phải biết cách nhận biết, khai thác cơ hội và sự hỗ trợ của nhà nước để nâng cao sức cạnh tranh. Muốn vậy, doanh nghiệp phải xác định chiến lược mặt hàng và chiến lược thị trường đúng đắn. Từ đó đổi mới công nghệ sản xuất, cơng nghệ quản lý, hồn thiện phương thức kinh doanh; tạo ra bản sắc riêng, những nét độc đáo riêng, thơng qua đó thu hút khách hàng, phát triển thị trường, xây dựng thương hiệu. Cần nhận thức rằng cạnh tranh và hợp tác luôn song hành trong hoạt động của doanh nghiệp trong cơ chế thị trường.
Để nâng cao khả năng cạnh tranh, doanh nghiệp nên tập trung vào các vấn đề sau:
- Xây dựng và quảng bá thương hiệu, để xây dựng một thương hiệu có tên tuổi trên thị trường thì doanh nghiệp phải có sản phẩm tốt, có chất lượng cao. Muốn xây dựng một thương hiệu thành danh cần có một q trình lao động bền bỉ khơng ngừng để cải tiến sản xuất, cải tiến sản phẩm, mở rộng thị trường một cách vững chắc được người tiêu dùng tín nhiệm, và có được một hệ thống phân phối hợp lý.
- Xây dựng chiến lược kinh doanh và nghiên cứu thông tin. Doanh nghiệp cần phải xây dựng chiến lược kinh doanh, tăng cường công tác nghiên cứu thị trường, thu thập và khai thác có hiệu quả thơng tin kinh tế. Phải hiểu được pháp luật, nắm được những tiêu chuẩn và qui định về hàng rào kỹ thuật. Bên cạnh đó, doanh nghiệp cần sử dụng các tiêu chuẩn quốc gia, nhất là tiêu chuẩn về an tồn vệ sinh thực phẩm để bảo vệ lợi ích người tiêu dùng.
- Xây dựng và phát triển nguồn nhân lực. Doanh nghiệp muốn tồn tại và cạnh tranh hữu hiệu buộc phải cải tiến tổ chức, trong đó yếu tố con người là quyết định. Cần hiểu “đầu tư vào nguồn nhân lực để có lợi thế cạnh tranh cao hơn, có lợi nhuận
cao hơn và hiệu quả hơn”. Nguồn nhân lực là cốt lõi và quan trọng quyết định sự thành công của doanh nghiệp. Ngày nay, sự bùng nổ của cuộc cách mạng khoa học cơng nghệ và sự hình thành kinh tế tri thức đã làm doanh nghiệp phải thay đổi quan điểm về vai trị các yếu tố trong q trình sản xuất và sáng tạo để tồn tại và cạnh tranh, những yếu tố này gắn với nguồn nhân lực. Vì vậy, doanh nghiệp cần đẩy mạnh cơng tác đào tạo cho người lao động, có thể thiết kế các hình thức đào tạo như đào tạo tại nơi làm việc, đào tạo theo công việc, huấn luyện ngắn hạn, cử đi học trong ngoài nước.
Giải pháp này làm tăng năng lực cạnh tranh kinh tế Thành phố, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Về phát triển đô thị bền vững, xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ. Phát triển
hệ thống giao thông, giải quyết quá tải trong giao thông nhằm làm cho hạ tầng kỹ thuật theo kịp đà phát triển kinh tế của Thành phố đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia phát triển kinh tế. Cần hoàn chỉnh, nâng cao chất lượng quy hoạch và quản lý tốt việc thực hiện quy hoạch, thiết kế đô thị, quy hoạch kiến trúc, quy hoạch xây dựng nông thôn gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội; quy hoạch phát triển ngành – lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu. Phối hợp quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất để phát triển bền vững.
Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, các cơng trình, đề án thực hiện các chương trình đột phá của thành phố nhằm giải quyết cơ bản ùn tắc giao thông, ngập nước, ô nhiễm môi trường, di dời toàn bộ nhà ở trên, ven kênh rạch, tổ chức lại đời sống dân cư; xây dựng hạ tầng các lĩnh vực trọng tâm: giao