Nhiệm kỳ HĐND thƣờng bất chuyên kỳ họp lệ thƣờng đề Nhiệm kỳ VII (2004-2011) 20 13 3 4 Nhiệm kỳ VIII (2011- 2016) 20 11 2 7 Tổng 40 24 5 11
Nhìn chung, các kỳ họp HĐND thành phố được chuẩn bị chu đáo, diễn ra đúng luật và chất lượng ngày càng tăng. Trong thời gian diễn ra kỳ họp, các phiên khai mạc, chất vấn, bế mạc được truyền hình, truyền thanh trực tiếp, đồng thời việc thiết lập đường dây điện thoại nóng, hộp thư điện tử đã tạo điều kiện giúp cử tri tham gia góp ý trực tiếp vào hoạt động của HĐND, vào công tác chỉ đạo, điều hành của UBND thành phố và các sở - ngành tại phiên chất vấn của kỳ họp.
Tỷ lệ đại biểu HĐND tham dự kỳ họp từ 75% đến 95%, nhiều đại biểu HĐND đã dành thời gian nghiên cứu tài liệu, tìm hiểu và nắm chắc vấn đề nên ý kiến phát biểu có chiều sâu, số lượt phát biểu tại các tổ thảo luận và tại hội trường ngày càng nhiều, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân thành phố.
Thông qua đường dây điện thoại nóng, hộp thư điện tử, tại mỗi kỳ họp HĐND, HĐND thành phố đã tiếp nhận bình quân từ 100 đến 250 lượt cuộc gọi, ý kiến của cử tri gửi gắm, phản ánh những vấn đề bức xúc, vấn đề mang tính thời sự và tham gia xây dựng, phát triển thành phố.
Bên cạnh tổ chức các kỳ họp thường kỳ, HĐND thành phố khóa VII và VIII (nhiệm kỳ 2004 - 2016) đã tổ chức 11 kỳ họp chuyên đề, đại biểu HĐND tập trung thảo luận và quyết định kịp thời những vấn đề quan trọng, bức xúc của thành phố như: Thủ tục hành chính liên quan cấp phép kinh doanh, cấp phép nhà đất - xây dựng; điều chỉnh quy hoạch chung - xây dựng thành phố đến năm 2025; dự án giao thông tuyến métro Bến Thành - Suối Tiên; dự án xây dựng đường nối Tân Sơn Nhất - Bình Lợi vành đai ngồi; tình hình đời sống văn hóa cơ sở; đề án quy hoạch, phát triển hạ tầng giao thơng đơ thị, khắc phục tình trạng ùn tắc giao thơng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố và vùng trọng điểm phía Nam; đề án quy hoạch thiết kế đơ thị khu trung tâm hiện hữu mở rộng; đề án chống ngập khu vực thành phố Hồ Chí Minh, góp ý kiến xử lý ơ nhiễm môi trường; giao thông đô thị và cung
cấp nước sạch; chất lượng dịch vụ xe buýt; nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố 5 năm 2011-2015. Kết quả của từng chuyên đề có tác dụng rõ nét trong việc khơi dậy, phát huy tiềm năng, thế mạnh của thành phố, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phòng, đem lại lợi ích thiết thực cho đời sống người dân trên địa bàn thành phố.
2.2.1.2. Quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương
Nhiệm kỳ HĐND thành phố khóa VII và khóa VIII (từ năm 2004 đến năm 2016), HĐND thành phố đã quyết định nhiều vấn đề chiến lược, quan trọng đảm bảo cho Thành phố Hồ Chí Minh phát triển về các mặt kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh – quốc phịng, trật tự an tồn xã hội và nâng cao đời sống nhân dân thành phố: Từ quyết định nhiệm vụ kinh tế - xã hội, dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước năm năm và hàng năm, quản lý đô thị, đầu tư, khoa học – công nghệ, giáo dục và đào tạo, tổ chức bộ máy hành chính đến chính sách an sinh xã hội của thành phố. Điển hình như: Chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư nước ngồi vào thành phố, ưu đãi bổ sung cho dự án đầu tư tập đoàn điện tử Sam Sung đầu tư tại khu Công nghệ cao thành phố; cơ chế, chính sách hỗ trợ giáo dục mầm non; tháo gỡ bức xúc của người dân khi các quyền gắn liền với đất bị hạn chế do công tác quy hoạch, dự án treo; chính sách tái
định cư bồi thường giải tỏa và hỗ trợ; xây dựng nhà lưu trú cho công nhân; xử lý tình trạng nhà xưởng, kho bãi sử dụng lãng phí; đầu tư, xây dựng cơ sở vui chơi, giải trí dành cho trẻ em; lập, quản lý và quy hoạch đô thị thành phố; điều chỉnh mức phụ cấp hàng tháng theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ đối với cán bộ khơng chun trách phường, xã, thị trấn; chính sách thu hút, hỗ trợ cho cán bộ, viên chức công tác tại các cơ sở y tế thuộc lĩnh vực y tế dự phịng; kiện tồn các cơ quan hành chính chun mơn của Ban Dân tộc thành phố, Sở Du lịch thành phố, công nhận xã Thạnh An huyện Cần Giờ là xã đảo; đề án nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của HĐND thành phố trong điều kiện thực hiện thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường;…
Thông qua việc tổ chức 40 kỳ họp của HĐND thành phố từ 02 nhiệm kỳ, HĐND thành phố quyết nghị và ban hành tổng số 299 nghị quyết. Trong đó, có 192 nghị quyết đảm bảo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, 84 nghị quyết về nhân sự, kiện toàn tổ chức bộ máy của thành phố; 26 nghị quyết về chương trình giám sát, chất vấn và trả lời chất vấn.
Các nghị quyết quyết định những vấn đề quan trọng của Thành phố Hồ Chí Minh được HĐND thành phố thông qua luôn đạt được sự thống nhất cao, nội dung nghị quyết sát với tình hình thực tế, thiết thực, tạo chuyển biến tích cực, đáp ứng nguyện vọng chính đáng của nhân dân, thúc đẩy việc thực hiện nhiệm vụ chính trị chung của thành phố.
2.2.1.3. Hoạt động giám sát tại kỳ họp
Xem xét các báo cáo công tác của Thường trực HĐND, các Ban của
HĐND, UBND, TAND, VKSND, cơ quan thi hành án dân sự thành phố. Đại biểu HĐND thành phố nhận báo cáo thông qua đường bưu điện và hộp thư điện tử theo đúng thời gian quy định, thể hiện trách nhiệm qua việc xem xét các báo cáo, phân tích, đánh giá những ưu, khuyết điểm, hạn chế, xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan trong hoạt động của các đối tượng thuộc quyền giám sát của HĐND thành phố, đưa ra nhiều giải pháp, kiến nghị thiết thực để các cơ quan, tổ chức tháo gỡ, giải quyết vướng mắc trong việc triển khai thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND thành phố. Đối với các cơ quan tư pháp thành phố, việc thẩm tra các báo cáo của Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND, Trưởng thi hành án dân sự được tiến hành khá chặt chẽ, đảm bảo theo quy định của pháp luật. Khi triển khai thực hiện thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện - quận, phường, Thường trực HĐND và Ban Pháp chế của HĐND thành phố tăng cường giám sát hoạt động của các cơ quan tư pháp quận, huyện, kiểm tra việc giới thiệu HTND - TAND quận, huyện. Qua công tác giám sát, nhận thấy các báo cáo đã đánh giá một cách cụ thể và toàn diện hoạt động của cơ quan trên các lĩnh
vực theo đúng chức năng, thẩm quyền được giao; đồng thời nêu được những ưu điểm, thiếu sót cũng như những nguyên nhân khách quan và chủ quan dẫn đến những hạn chế đó.
So với nhiệm kỳ 2004 – 2011, điểm mới của hoạt động HĐND thành phố nhiệm kỳ 2011 – 2016 là ngoài giám sát thường xuyên, giám sát đột xuất, giám sát chuyên đề, HĐND thành phố còn tổ chức giám sát chuyên đề tại kỳ họp. Tại kỳ họp thứ 14 (Từ ngày 08 đến ngày 11 tháng 7 năm 2014) và tại kỳ họp thứ 18 (từ ngày 28 đến ngày 30 tháng 7 năm 2015), đã tiến hành giám sát chuyên đề về “Chương trình cải cách hành chính nhà nước của thành phố giai đoạn 2011 – 2015” và giám sát chuyên đề về “Tình hình triển khai, thực hiện chỉ tiêu phấn đấu 100% các hộ dân thành phố được sử dụng nước sạch hoặc nước hợp vệ sinh theo Nghị quyết số 28/NQ-HĐND ngày 12 tháng 12 năm 2014 của HĐND thành phố”. Nhìn chung, qua việc tổ chức trên đã có những tác động tích cực, phát huy trách nhiệm tập thể HĐND, tạo động lực thúc đẩy hiệu quả công việc của các cơ quan, đơn vị được giám sát; tạo điều kiện để người dân thành phố theo dõi, giám sát trực tiếp hoạt động HĐND, hoạt động của đại biểu HĐND.
Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn. Hoạt động chất vấn và trả lời chất
vấn tại các kỳ họp HĐND thành phố trong thời gian qua, luôn thu hút sự quan tâm theo dõi của nhân dân và cử tri thành phố được truyền hình, truyền thanh trực tiếp. Trung bình mỗi kỳ họp có 44 lượt đại biểu HĐND tham gia chất vấn với 129 câu chất vấn của đại biểu HĐND. Thời gian chất vấn và trả lời chất vấn được bố trí hợp lý, từ 01 ngày đến 1,5 ngày. Mỗi buổi có 1 sở hoặc 2 sở tham gia trả lời chất vấn, cuối buổi chất vấn hoặc trong quá trình chất vấn cần làm rõ những nội dung liên quan đến công tác quản lý, điều hành thì Thường trực UBND trả lời bổ sung. Tùy theo yêu cầu, Chủ tịch UBND và các Phó Chủ tịch UBND thành phố trực tiếp tham gia trả lời chất vấn (đối với chất vấn bằng văn bản thì các cơ quan, đơn vị liên quan trả lời đạt 100%).
Đến kỳ họp thứ 16, HĐND thành phố nhiệm kỳ 2004 – 2011, thì việc thực hiện việc chất vấn tại kỳ họp HĐND theo nhóm vấn đề để hoạt động chất vấn thực sự mang tính đối thoại, chất vấn sâu và tập trung vào các giải pháp cụ thể nhằm giải quyết những vấn đề đặt ra. Bên cạnh đó, HĐND thành phố đã kết hợp chất vấn với giám sát chuyên đề trong một số lĩnh vực giúp hoạt động chất vấn được tập trung, làm sáng tỏ nhiều vấn đề bức xúc, đưa ra nhiều giải pháp thiết thực. Nhiều đại biểu HĐND đã tích cực trong hoạt động giám sát, chất vấn nhằm làm rõ nguyên nhân, người chịu trách nhiệm và đề xuất những giải pháp khả thi… Một số nội dung chất vấn có minh họa bằng những đoạn phim ngắn, bằng hình ảnh, hiện vật tạo khơng khí sinh động, hiệu quả.
Nội dung chất vấn được chọn lọc từ những vấn đề cấp thiết của thành phố hoặc bức xúc của người dân; được tổng hợp qua các hoạt động giám sát, khảo sát của Thường trực HĐND và các Ban của HĐND thành phố, qua các cuộc TXCT, giao ban các tổ đại biểu HĐND và đặc biệt qua 02 chương trình “lắng nghe và trao đổi”, Chương trình “đối thoại cùng chính quyền thành phố” được tổ chức hàng tháng đã giúp Thường trực HĐND phát hiện những vấn đề mà cử tri quan tâm. Để phiên chất vấn có trọng tâm, chủ tọa kỳ họp thực hiện gợi ý các nhóm vấn đề quan trọng, nổi cộm, từ đó, các đại biểu HĐND chất vấn và đơn vị được chất vấn trả lời trọng tâm theo từng nhóm vấn đề. Đặc biệt, trong nhiệm kỳ HĐND thành phố vừa qua, HĐND thành phố đã tổ chức 02 phiên chất vấn giữa 02 kỳ họp để đại biểu HĐND thành phố được cung cấp thông tin cần thiết, tập trung thảo luận và quyết định kịp thời những vấn đề quan trọng, bức xúc như: Thủ tục hành chính liên quan cấp phép kinh doanh, cấp phép nhà đất - xây dựng; điều chỉnh quy hoạch chung - xây dựng thành phố đến năm 2025; dự án giao thông tuyến métro Bến Thành - Suối
Tiên; dự án xây dựng đường nối Tân Sơn Nhất - Bình Lợi vành đai ngồi; tình hình đời sống văn hóa cơ sở; đề án quy hoạch, phát triển hạ tầng giao thông đô thị, khắc phục tình trạng ùn tắc giao thơng, đáp ứng u cầu phát
triển kinh tế - xã hội thành phố và vùng trọng điểm phía Nam; đề án quy hoạch thiết kế đô thị khu trung tâm hiện hữu mở rộng; đề án chống ngập khu vực thành phố Hồ Chí Minh, góp ý kiến xử lý ơ nhiễm mơi trường; giao thông đô thị và cung cấp nước sạch; chất lượng dịch vụ xe buýt; nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố 5 năm 2011-2015.
Qua theo dõi các kỳ họp HĐND nhận thấy số lượng và chất lượng các câu hỏi chất vấn của đại biểu HĐND ngày càng được nâng cao: Ngắn gọn, dễ hiểu, đúng trọng tâm vấn đề, sắc xảo, sát tình hình và yêu cầu người trả lời chất vấn trả lời đúng trọng tâm cần hỏi; xác định rõ trách nhiệm và giải pháp khắc phục. Nếu trả lời khơng thỏa đáng, đại biểu có tranh luận, yêu cầu làm rõ nội dung đã gửi chất vấn. Khi những nội dung có liên quan đến các đơn vị khác thì chủ tọa mời các đơn vị trả lời. Do vậy, thành phần họp của HĐND cịn có sở, ngành, quận, huyện tham dự đầy đủ. Phiên chất vấn ngày càng có hiệu quả, nâng cao trách nhiệm của các đại biểu HĐND và người trả lời chất vấn. Bên cạnh đó, HĐND thành phố đã thiết lập 2 đường dây điện thoại nóng tại các kỳ họp HĐND để trong các phiên họp chất vấn, cử tri thành phố được gửi gấm tâm tư, nguyện vọng qua số điện thoại nóng, mỗi kỳ họp, có từ 100 đến 250 cuộc gọi của cử tri thành phố.
Để nâng cao trách nhiệm của các sở - ngành, đơn vị được chất vấn và là cơ sở để HĐND tham gia giám sát, kể từ kỳ họp thứ năm, HĐND thành phố khóa VIII đã ban hành nghị quyết chất vấn và trả lời chất vấn. Nghị quyết nêu rõ lời hứa cần thực hiện, xác định nội dung trọng tâm, biện pháp khắc phục và trách nhiệm báo cáo kết quả tại kỳ họp sau của người được chất vấn. HĐND thành phố đã ban hành 07 nghị quyết về chất vấn và trả lời chất vấn, nội dung nghị quyết liên quan: vấn đề ô nhiễm môi trường, quy hoạch, giải quyết các dự án treo, an tồn giao thơng, khoa học cơng nghệ, giao thơng, ngập nước, chăm sóc sức khỏe người dân, giải quyết án dân sự của TAND 2 cấp. Nghị
quyết chất vấn là cơ sở để HĐND thành phố giám sát thực hiện lời hứa của các đơn vị trả lời chất vấn.
2.2.1.4. Hoạt động giám sát giữa 02 kỳ họp
Thực hiện nghị quyết của HĐND thành phố về chương trình giám sát hàng năm, Thường trực HĐND xây dựng kế hoạch giám sát và điều hòa, phối hợp hoạt động giám sát các Ban của HĐND và các Tổ đại biểu HĐND thành phố đã tổ chức hàng trăm đoàn giám sát, thực hiện 637 cuộc giám sát, tái giám sát, 1.168 cuộc khảo sát trên tất cả các lĩnh vực: Cải cách hành chính, mơi trường, ngân sách, y tế, giáo dục, quy hoạch và quản lý quy hoạch, xây dựng, cải cách tư pháp, kho bãi - nhà xưởng, văn minh đô thị, giao thơng, vệ sinh an tồn thực phẩm,…