Các cuộc giám sát, khảo sát của HĐND thành phố

Nhiệm kỳ HĐND Số cuộc Số cuộc tái Số cuộc Ghi chú giám sát giám sát khảo sát

VII (2004-2011) 299 10 704

VIII (2011–2016) 310 28 464

Tổng 609 38 1.168

Sau giám sát, đã có những kiến nghị của các đồn giám sát gửi đến các ngành hữu quan, kết quả kiến nghị được giải quyết đạt 81%. Các kiến nghị còn lại chưa được hoặc chậm được giải quyết hầu hết do vướng các quy định của Trung ương (ở lĩnh vực tư pháp, văn hóa xã hội, xây dựng, đất đai).

Thường trực HĐND thành phố đã phát huy vai trò điều hòa, phối hợp hoạt động của các Ban, hạn chế được sự chòng chéo trong hoạt động giám sát giữa hai kỳ họp. Nội dung chương trình giám sát thiết thực, vừa tập trung vào những lĩnh vực nhạy cảm, gây bức xúc trong xã hội, được cử tri và nhân dân quan tâm, vừa gắn với những vấn đề lâu dài nhằm tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững. Đặc biệt, qua đợt giám sát về công tác bồi thường hỗ trợ tái

định cư khi nhà nước thu hồi đất đã góp phần thúc đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án tái định cư cho dân sau giải tỏa, giúp người dân tiếp cận quỹ hỗ trợ đào tạo và giải quyết việc làm; chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các hộ dân bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố ngày càng được hoàn thiện (UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 07/6/2010 quy định mới về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất); hoặc việc nâng mức hỗ trợ cho cán bộ ngành tư pháp, tạo điều kiện xây dựng trụ sở cho các cơ quan tư pháp; tăng cường công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, ban hành quy chế tiếp cơng dân, quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; quan tâm xây dựng các khu nhà ở lưu trú cho công nhân; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch…

Trong những năm qua, hoạt động giám sát giữa hai kỳ họp của HĐND thành phố không ngừng đổi mới về phương thức và nội dung: Tăng cường giám sát thực tế tại cơ sở; mở rộng phạm vi giám sát: giám sát việc thi hành pháp luật tại địa phương, giám sát việc thực hiện nghị quyết của HĐND. Qua các cuộc giám sát, Thường trực HĐND và các Ban của HĐND thành phố phát hiện những hạn chế trong việc thực hiện nghị quyết của HĐND; đôn đốc, tái giám sát, giám sát chuyên đề tại kỳ họp; tổ chức kỳ họp chuyên đề để thảo luận và tháo gỡ khó khăn. Từ đó, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, góp phần cho hoạt động chất vấn sát tình hình, làm rõ nhiều vấn đề, tạo sự đồng bộ trong tổ chức thực hiện của các cấp chính quyền thành phố.

Hoạt động giám sát, khảo sát của Thường trực HĐND, các Ban của HĐND thành phố đảm bảo đúng quy trình, thẩm quyền luật định; nội dung giám sát bám sát các nghị quyết của Thành ủy, HĐND thành phố, những kiến nghị, bức xúc của người dân và tình hình thực tế địa phương; đề cương báo cáo được xây dựng chi tiết, bám sát thực tiễn, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị báo cáo đúng, đủ nội dung cần giám sát. Việc tổ chức các hoạt động giám sát được phối hợp tốt, không trùng lắp về thời gian, đối tượng, địa điểm;

quy trình giám sát được thực hiện cơng khai, dân chủ. Bằng cách tiếp cận từ

cơ sở, kết hợp nhiều hình thức giám sát như xem xét báo cáo kết hợp với khảo

sát thực tế, nghe giải trình.., các đồn giám sát có nhiều thơng tin chi tiết, cụ thể...đảm bảo tính khách quan, dân chủ trong giám sát. Bên cạnh đó, hoạt động giám sát cịn mở rộng phạm vi đến UBND các quận, huyện, phường, xã, thị trấn, VKSND, TAND quận, huyện vàcác đơn vi g̣khác kh i cóyêu cầu; thực hiện cơ chế mời chuyên gia tham gia đoàn giám sát. Kết quả hoạt động giám sát của HĐND thành phố đã góp phần quan trọng vào việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Thông qua hoạt động giám sát,

HĐND thành phố kịp thời, kiến nghị, đề xuất khắc phục những hạn chế, thiếu sót, vướng mắc trong cơng tác quản lý nhà nước như quy hoạch đơ thị, thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; cung cấp nước sạch hoặc nước hợp vệ sinh cho người dân...

2.2.1.5. Quyết định về lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm, từ chức, miễn nhiệm và bãi nhiệm người giữ chức vụ do hội đồng nhân dân bầu

Thực hiện Nghị quyết số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 của QH về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do QH, HĐND bầu hoặc phê chuẩn, tại kỳ họp giữa năm 2013 và kỳ họp cuối năm 2014 (nhiệm kỳ 2011 - 2016) Thường trực HĐND thành phố đã rà soát các chức danh phải lấy phiếu tín nhiệm, ban hành văn bản đề nghị người được lấy phiếu tín nhiệm báo cáo bằng văn bản theo hướng dẫn của UBTVQH, Ban công tác đại biểu QH. Sau khi nhận được báo cáo , Thường trực HĐND đã xem xét, góp ý để hồn chỉnh trước khi gửi đến các đại biểu HĐND theo đúng

thời gian quy định . Tại kỳ họp thứ 10, HĐND thanh phốkhóa VIII đa ̃ tiến

̀

hành lấy phiếu tín nhiệm 16 chưc danh và tại kỳ họp thứ 16, tiến hanh lấy

́ ̀

phiếu tiń nhiêṃ 18 chức danh do HĐND bầu . Tại 02 kỳ họp HĐND, các đại biểu HĐND đã thể hiện tinh thần trách nhiệm cao, thảo luận dân chủ, nghiêm túc nghiên cứu các tài liệu, thẳng thắn góp ý các báo cáo kiểm điểm của người

được lấy phiếu tín nhiệm, kết quả việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm được cơng bố rộng rãi tới cử tri thành phố trên các phương tiện thông tin đại chúng. Kết quả lấy phiếu tín nhiệm khơng có người dưới 50% số phiếu tín nhiệm thấp.

2.2.1.6. Về hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân giữa các kỳ họp hội đồng nhân dân

Tiếp xúc cử tri: Nhằm tăng cường công tác phối hợp TXCT giữa

HĐND với UBND, Ban thường trực UBMTTQ Việt Nam thành phố, 03 Thường trực: HĐND - UBND - Ban Thường trực UBMTTQ Việt Nam thành phố đã ban hành quy chế phối hợp TXCT.

Hầu hết các Tổ đại biểu HĐND thành phố đã chủ động phối hợp chặt chẽ với UBND và UBMTTQ Việt Nam các cấp đã tổ chức 2.148 hội nghị TXCT tại các đơn vị bầu cử. Trung bình mỗi cuộc tiếp xúc có từ 120 đến 150 cử tri tham dự, có từ 10 đến 15 ý kiến phát biểu, kiến nghị. Riêng nhiệm kỳ 2011 -2016, có 14/26 Tổ đại biểu HĐND xây dựng quy chế phối hợp tiếp xúc cử tri với UBND, UBMTTQ Việt Nam các quận, huyện (Tổ đại biểu các đơn vị: 1, 3, 4, 6, 7, 9,10, 12, Tân Bình, Nhà Bè, Bình Chánh, Hóc Mơn, Gị Vấp, Cần Giờ). Hình thức TXCT được mở rộng, ngoài việcTXCT nơi ứng cử, đại biểu HĐND tăng cường TXCT theo giới (thanh niên, phụ nữ, công nhân lao động, cán bộ cơng chức, nơng dân, trí thức). Các buổi TXCT đều có lãnh đạo cấp ủy, UBND, UBMTTQ Việt Nam và các ngành, đoàn thể, lãnh đạo các phường, xã, thị trấn cùng tham dự và trả lời các kiến nghị của cử tri. Từ các buổi tiếp xúc, gặp gỡ, nhiều kiến nghị của cử tri đã được giải quyết kịp thời, góp phần tháo gỡ những khó khăn vướng mắc phát sinh trong đời sống xã hội, từng bước nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Lịch, địa điểm, nội dung TXCT được thông báo trên phương tiện thơng tin đại chúng (Đài truyền hình thành phố, Báo Sài Gịn Giải Phóng).

Thực hiện thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện - quận, phường trên toàn địa bàn thành phố (từ tháng 4/2009), đại biểu HĐND thành phố đã tăng cường tiếp công dân tại đơn vị bầu cử, như: quận 3, quận 4, quận 6, quận 10, quận 12, huyện Bình Chánh, quận Bình Thạnh, quận Thủ Đức; dự các Hội nghị nhân dân (quận Gò Vấp, Quận 2) để lắng nghe kiến nghị của cử tri, cùng UBND và UBMTTQ Việt Nam quận - huyện có kế hoạch giải quyết những khó khăn bức xúc của cử tri. Khơng khí tiếp xúc theo hướng đối thoại, thẳng thắn, cởi mở, xây dựng, góp phần giải quyết những vấn đề cụ thể liên quan trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội ở địa phương. Qua đây, đại biểu nắm bắt được nguyện vọng của cử tri, đồng thời có thơng tin để cử tri hiểu rõ hơn về hoạt động của HĐND thành phố. Việc tổng hợp, theo dõi, đôn đốc giải quyết kiến nghị cử tri được tiến hành thường xuyên, nhờ vậy tỉ lệ các ý kiến, kiến nghị được giải quyết nhiều hơn.

Thường trực HĐND thành phố đã phối hợp tạo thêm các kênh thông tin nhằm tăng cường hoạt động đối thoại, chất vấn, thu thập ý kiến, kiến nghị của cử tri như: Chương trình “nói và làm”, “lắng nghe và trao đổi” (Đài truyền hình thành phố), “Đối thoại cùng chính quyền thành phố” (Đài tiếng nói nhân dân thành phố), chuyên mục “Tiếng nói người giám sát” (báo Sài Gịn Giải Phóng), trang web “Đại biểu thành phố Hồ Chí Minh” (phối hợp với Đồn ĐBQH thành phố). Chương trình là các diễn đàn đối thoại trực tiếp của chính quyền với cử tri, được truyền hình, phát thanh trực tiếp do HĐND thành phố chủ trì, phối hợp với các đơn vị thực hiện ngày càng phát huy hiệu quả và kịp thời giải quyết những bức xúc cử tri. Bên cạnh đó, duy trì giao ban định kỳ giữa Thường trực HĐND, các Ban của HĐND và Tổ đại biểu HĐND mỗi quý một lần, có sự tham dự của các phịng, ban chun mơn thuộc Văn phòng UBND thành phố.

Tiếp công dân: Để hoạt động tiếp công dân ngày càng hiệu quả,

Thường trực HĐND thành phố. Thường trực HĐND phân công đại biểu HĐND chuyên trách tiếp công dân định kỳ hàng tuần, lịch tiếp công dân được niêm yết hàng tháng tại Ban tiếp công dân thành phố. Các tổ đại biểu HĐND, căn cứ tình hình cụ thể, tiếp cơng dân một tuần, một tháng/một lần hoặc khi có yêu cầu của cử tri. Các buổi tiếp cơng dân của đại biểu HĐND đều có sự tham dự của đại diện các cơ quan chuyên môn. Nội dung ý kiến, kiến nghị của người dân qua các buổi tiếp công dân được gửi đến UBND quận, huyện hoặc Thường trực HĐND thành phố.

Nhiệm kỳ HĐND 2004 – 2016, Thường trực HĐND và lãnh đạo các Ban của HĐND thành phố đã thực hiện 293 cuộc, liên quan đến 584 vụ việc; Các tổ đại biểu HĐND đã thực hiện 1.371 buổi tiếp công dân, xử lý 1112 vụ việc. Qua kết quả tiếp cơng dân, đã góp phần giải quyết dứt điểm một số vụ việc khiếu nại kéo dài nhiều năm của người dân.

Tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân:

Khối lượng đơn thư của công dân gửi đến HĐND thành phố là khá lớn, nhiệm kỳ 2004 – 2016 đã tiếp nhận 17.965 đơn thư. Sau khi phân loại, có 9.744 đơn thư lưu giữ (vì trùng lắp, nội dung khơng rõ ràng, đơn đã được các cơ quan thẩm quyền xem xét giải quyết và có văn bản trả lời là chấm dứt xem xét) (chiếm tỷ lệ 54,24%), còn lại 8.221 đơn thư (chiếm tỷ lệ 45,76%) phải xem xét xử lý như: giấy báo hướng dẫn cho đương sự; chuyển cơ quan chức năng có thẩm quyền giải quyết theo quy định. HĐND thành phố nhận được 6.430 văn bản phúc đáp kết quả giải quyết đơn từ các cơ quan có thẩm quyền (đạt tỷ lệ 78,22%).

Qua tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của người dân, HĐND thành phố nhận thấy nội dung đơn tập trung ở nội dung chủ yếu:

+ Liên quan việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất và tài sản khác gắn liền với đất; khiếu nại việc không giải quyết cấp giấy chứng nhận nhà ở riêng lẻ và nhà đất tại các dự án khu dân cư Bà Điểm -

Hóc Mơn, khu cơng nghiệp Tân Tạo mở rộng - Bình Chánh, chung cư Gia Phúc - Thủ Đức; khiếu nại, tố cáo việc cấp giấy chứng nhận sai đối tượng.

+ Liên quan việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ: Khiếu nại việc chậm giải quyết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; kiến nghị xem xét lại giá bồi thường, hỗ trợ và giá bán căn hộ tái định cư…

+ Liên quan đến ngành tư pháp: Tố cáo đề nghị truy tố hành vi lừa đảo chiếm đoạt tài sản; khiếu nại việc chậm đưa vụ án ra xét xử, khiếu nại việc cố tình kéo dài việc thi hành bản án đã có hiệu lực pháp luật…

2.2.2. Hạn chế trong hoạt động của Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

2.2.2.1. Tổ chức kỳ họp Hội đồng nhân dân

Tài liệu gửi đến đại biểu HĐND đôi lúc cịn chậm; việc chuẩn bị báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị quyết của một số các cơ quan cịn chậm. Cá biệt có trường hợp thay đổi tờ trình trước ngày khai mạc 1 ngày để điều chỉnh về kỹ thuật văn bản ảnh hưởng đến chất lượng thẩm tra của các Ban của HĐND thành phố; một số đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm chưa dành quỹ thời gian thích đáng cho việc nghiên cứu tài liệu, ít tham gia phát biểu ý kiến tranh luận, có Ban của HĐND thẩm định chưa tốt nội dung của tờ trình nên một số tờ trình chưa được thơng qua tại một số kỳ họp,…. Có một số phiên họp, tỷ lệ đại biểu vắng nhiều, mặc dù có lý do.

2.2.2.2. Quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương

Trong thực tế, số lượng nghị quyết chuyên đề của HĐND thành phố cịn ít; cịn nhiều những vấn đề, những tồn đọng chưa được xử lý nhanh và dứt điểm...trong đó có trách nhiệm của HĐND thành phố. Tại các kỳ họp quyết đinḥ các vấn đềquan trongg̣ của thành phố tuy đã có bước đổi mới , cải tiến nhưng vâñ còn những nghị quyết , đặc biệt là nghị quyết phê duyệt các đề án, chương trình liên quan đến các chính sách thúc đẩy phát triển kinh tế - xã

hội của Thành phố chưa sát với thưcg̣ tếvà khả năng cân đối ngân sách của Thành phố nên khi triển khai đaṭhiêụ quảchưa cao.

Công tác soạn thảo, ban hành nghị quyết của HĐND thành phố đơi lúc chưa đảm bảo trình tự, thủ tục: Việc cung cấp văn kiện kỳ họp cho đại biểu HĐND đơi vẫn cịn chậm so với quy định. Chất lượng một số ít báo cáo thẩm tra chưa cao, nội dung phản biện chưa nhiều, chưa sâu. Một số dự thảo nghị quyết khi gửi đến các Ban của HĐND thành phố thẩm tra khơng có ý kiến thẩm định của cơ quan tư pháp.

2.2.2.3. Hoạt động giám sát tại kỳ họp

Việc thực hiện nội dung giám sát tuy có trọng tâm, trọng điểm nhưng vẫn chưa bao quát hết những vấn đề đặt ra của thành phố; vẫn còn kiến nghị sau giám sát chậm được khắc phục. Việc đôn đốc, theo dõi, giám sát thực hiện kết luận giám sát có lúc chưa thường xuyên; một số thành viên các Ban của HĐND thành phố không tham dự đầy đủ các các hoạt động thẩm tra của Ban; việc trả lời chất vấn của một số lãnh đạo sở - ngành còn dài, chưa đi vào nội dung trọng tâm.

2.2.2.4. Hoạt động giám sát giữa 02 kỳ họp

Mặt dù nội dung giám sát thể hiện trên các lĩnh vực. Tuy nhiên, chủ thể giám sát không tổ chức thực hiện bao quát hết các cơ quan, đơn vị chịu sự giám sát thuộc thành phố; có đơn vị gửi báo cáo khơng đúng thời gian quy định, làm ảnh hưởng đến hoạt động giám sát; vẫn còn kiến nghị sau giám sát đôi lúc chậm được khắc phục, việc đôn đốc, theo dõi, giám sát thực hiện kết luận giám sát đôi lúc chưa thường xuyên; một số thành viên của các Ban của

HĐND thành phố tham dự chưa đầy đủ các hoạt động giám sát, khảo sát.

2.2.2.5. Quyết định về lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm, từ chức, miễn nhiệm và bãi nhiệm người giữ chức vụ do hội đồng nhân dân bầu