7. Bố cục của luận văn
1.4. Tiền đề về chủ trương, chính sách
1.4.1. Chủ trương, chính sách chung của Đảng và Nhà nước về phát triển nông
nông nghiệp, nông thôn (1997-2017)
Trong thực tiễn lãnh đạo xây dựng và phát triển đất nước, từ những bài học kinh nghiệm của các nước trong khu vực và trên thế giới, cũng với những kinh nghiệm trong 10 năm thực hiện đường lối đổi mới đất nước (1986-1996), Đảng ta đã quan tâm và ngày càng làm sáng tỏ hơn về đường lối, quan điểm, chủ trương phát triển nông nghiệp và nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. Trong q trình đổi mới, đường lối đúng đắn của Đảng về phát triển nông nghiệp, nông thôn đã khơi dậy nguồn động lực to lớn của nhân dân cả nước nói chung và khu vực đồng bằng tỉnh Quảng Nam nói riêng, đưa đến những thành tựu rất quan trọng.
Hội nghị Trung ương 6 khóa VIII của Đảng (1998) đã họp bàn về “Nhiệm vụ kinh
tế - xã hội năm 1999 và vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn”. Hội nghị khẳng
định: “Tập trung sức cao hơn nữa cho nhiệm vụ phát triển nông nghiệp và kinh tế nông
thôn theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, làm cơ sở vững chắc cho sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội trong mọi tình huống, ưu tiên phát triển cơng nghiệp vụ nơng nghiệp, điều chỉnh cơ cấu, đổi mới cơ chế các ngành công nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn, tăng nhanh khả năng cạnh tranh của sản phẩm” [24, tr. 194]. Nội dung Nghị
quyết Hội nghị Trung ương 6 (lần 1) khóa VIII của Đảng có những điểm mới, trong đó đã khẳng định vai trị, vị trí quan trọng của nơng nghiệp, nơng dân và nông thôn trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. Đặc biệt, lần đầu tiên trong Nghị quyết của Đảng, vấn đề kinh tế trang trại đã được thừa nhận, được xem như một hình thức phát triển kinh tế hộ sản xuất theo hướng hàng hóa với quy mơ lớn hơn, trình độ sản xuất ở mức cao hơn; chủ trương phát triển kinh tế hộ, đổi mới hợp tác xã, doanh nghiệp nhà nước, khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân; tăng đầu tư cho nông nghiệp, mở rộng quyền của người sử dụng đất, thừa nhận đất đai có giá. Nghị quyết cũng yêu cầu: “Để thực hiện cơng nghiệp hố nơng nghiệp, nông thôn, cần tập trung sức phát triển
sản xuất gắn với công nghiệp chế biến một số loại sản phẩm đáp ứng nhu cầu thiết yếu của nhân dân và xuất khẩu (mía đường, bơng, thịt, sữa, ngun liệu giấy, cao su, tôm, cá...); coi trọng công nghệ sau thu hoạch; thực hiện tốt các khâu cơ khí hố; khơi phục và phát triển các ngành, nghề truyền thống; xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội. Theo hướng đó các ngành cơng nghiệp, dịch vụ phải xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn” [26, tr. 489].
Để đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp và nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, ngày 10 tháng 11 năm 1998, Ban Bí thư Trung ương đã ban hành Nghị quyết số 06-NQ/TW “về một số vấn đề phát triển nông nghiệp và nông thôn”. Trên cơ sở đánh giá những hạn chế trong nông nghiệp những năm qua, Nghị quyết đề ra quan điểm:
Coi trọng thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố trong phát triển nơng nghiệp (gồm cả lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp) và xây dựng nông thôn, đưa nông nghiệp
và kinh tế nông thôn lên sản xuất lớn là nhiệm vụ cực kỳ quan trọng cả trước mắt và lâu dài, là cơ sở để ổn định tình hình kinh tế, chính trị, xã hội, củng cố liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân và tầng lớp trí thức, đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp chế biến, ngành nghề gắn sản xuất với thị trường để hình thành sự liên kết nông - công nghiệp - dịch vụ và thị trường ngay trên địa bàn nông thôn và trên phạm vi cả nước; gắn phát triển nông nghiệp với xây dựng nơng thơn mới; gắn cơng nghiệp hố với thực hiện dân chủ hố và nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực ở nơng thôn: tạo ra sự phân công lao động mới, giải quyết việc làm, nâng cao đời sống, xố đói giảm nghèo, thu hẹp dần khoảng cách về mức sống giữa thành thị và nơng thơn, thực hiện có kết quả mục tiêu phát triển dân số.
Phát huy lợi thế của từng vùng và cả nước, áp dụng nhanh các tiến bộ khoa học, cơng nghệ để phát triển nơng nghiệp hàng hố đa dạng, đáp ứng ngày càng cao nhu cầu nông sản thực phẩm và nguyên liệu công nghiệp, hướng mạnh ra xuất khẩu.
Phát triển nền nông nghiệp với nhiều thành phần kinh tế, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, cùng với kinh tế hợp tác xã dần trở thành nền tảng, hợp tác và hướng dẫn kinh tế tư nhân phát triển theo đúng pháp luật. Tiếp tục phát triển nhiều hình thức kinh tế hợp tác; các loại hình hợp tác xã dịch vụ cho kinh tế hộ nông dân, từng bước xây dựng các hợp tác xã nông nghiệp theo Luật hợp tác xã; chú trọng liên kết kinh tế nhà nước với các thành phần kinh tế khác. Tạo điều kiện và khuyến khích mạnh mẽ hộ nơng dân và những người có khả năng đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn [26, tr. 534-535].
Ngày 15 tháng 6 năm 2000, Chính phủ ban hành Nghị quyết 09 “Về một số chủ
trương và chính sách về chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp”.
Một trong những nội dung đáng chú ý của Nghị quyết này là, Chính phủ cho phép chuyển đổi cơ cấu cây trồng, chuyển một phần diện tích đất sản xuất lúa kém hiệu quả sang sản xuất các loại sản phẩm khác có hiệu quả cao hơn, như đất khô hạn chuyển sang trồng màu, đất trũng và đất ven biển chuyển sang nuôi trồng thuỷ sản, đất ven đô thị chuyển sang trồng rau, hoa, cây ăn quả... [65]. Nghị quyết 09/CP của Chính phủ đã thể hiện sự đổi mới tư duy kinh tế theo hướng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, lấy hiệu quả làm mục tiêu, khác hẳn với tư duy tự túc lương thực như những năm trước, khơng cịn cấm việc chuyển đất lúa sang trồng cây trồng khác hoặc chạy theo năng suất cao, sản lượng nhiều mà không quan tâm đến chất lượng, giá cả nông sản và sức cạnh tranh trên thị trường.
Ngày 28 tháng 2 năm 2001, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 63-CT/TW “về đẩy
mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học và cơng nghệ phục vụ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp và nơng thơn”. Chỉ thị khẳng định, cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng
ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đạo hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Sự thành cơng của sự nghiệp đó chủ yếu phụ thuộc vào trình độ dân trí, vào việc đẩy mạnh áp dụng có hiệu quả các thành tựu khoa học - công nghệ và phát huy lợi thế so sánh của từng vùng trong cả nước để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nơng thơn, thúc đẩy sản xuất hàng hóa nơng nghiệp, làm chủ thị trường trong nước, từng bước vươn ra thị trường khu vực và quốc tế [27, tr. 32].
Trong đường lối và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta, Đại hội IX của Đảng (năm 2001) đã xác định phát triển kinh tế, cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa là trọng tâm, trong đó phải tăng cường sự chỉ đạo và huy động các nguồn lực cần thiết để đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp và nơng thơn. Trên cơ sở đó, định hướng phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và kinh tế nông thôn được xác định là:
Thứ nhất, đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp và nơng thơn theo hướng hình thành nền nơng nghiệp hàng hố lớn phù hợp với nhu cầu thị trường và điều kiện sinh thái của từng vùng; chuyển dịch cơ cấu ngành, nghề, cơ cấu lao động, tạo việc làm thu hút nhiều lao động ở nông thôn. Đưa nhanh tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, đạt mức tiên tiến trong khu vực về trình độ cơng nghệ và về thu nhập trên một đơn vị diện tích; tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm.
Thứ hai, xây dựng hợp lý cơ cấu sản xuất nông nghiệp. Điều chỉnh quy hoạch sản xuất lương thực phù hợp với nhu cầu và khả năng tiêu thụ, tăng năng suất đi đôi với nâng cấp chất lượng. Bảo đảm an ninh lương thực trong mọi tình huống. Xây dựng các vùng sản xuất tập trung lúa hàng hố và ngơ làm thức ăn chăn ni; tận dụng điều kiện thích hợp của các địa bàn khác để sản xuất lương thực có hiệu quả. Nâng cao giá trị và hiệu quả xuất khẩu gạo. Có chính sách bảo đảm lợi ích của người sản xuất lương thực.
Thứ ba, tăng cường tiềm lực khoa học và công nghệ trong nông nghiệp, nhất là công nghệ sinh học kết hợp với công nghệ thông tin. Chú trọng tạo và sử dụng giống cây, con có năng suất, chất lượng và giá trị cao. Đưa nhanh công nghệ mới vào sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến, vận chuyển và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp. ứng dụng công nghệ sạch trong nuôi, trồng và chế biến rau quả, thực phẩm. Hạn chế việc sử dụng hoá chất độc hại trong nông nghiệp. Xây dựng một số khu nông nghiệp công nghệ cao. Tăng cường đội ngũ, nâng cao năng lực và phát huy tác dụng của cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư.
Thứ tư, tiếp tục phát triển và hoàn thiện về cơ bản hệ thống thuỷ lợi ngăn mặn, giữ ngọt, kiểm sốt lũ, bảo đảm tưới, tiêu an tồn, chủ động cho sản xuất nông nghiệp (kể cả cây công nghiệp, nuôi, trồng thuỷ sản) và đời sống nông dân. Đối với những khu vực thường bị bão, lũ, cùng với các giải pháp hạn chế tác hại thiên tai, phải điều chỉnh quy hoạch sản xuất và dân cư thích nghi với điều kiện thiên nhiên. Nâng cao năng lực dự báo thời tiết và khả năng chủ động phòng chống thiên tai, hạn chế thiệt hại.
Thứ năm, phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ ở nơng thơn. Hình thành các khu vực tập trung cơng nghiệp, các điểm công nghiệp ở nông thôn, các làng nghề gắn với thị trường trong nước và xuất khẩu. Chuyển một phần doanh nghiệp gia công (may mặc, da - giày...) và chế biến nông sản ở thành phố về nơng thơn. Có chính sách ưu đãi để thu hút đầu tư của mọi thành phần kinh tế vào phát triển công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn [25, tr. 245-248].
Ngày 18 tháng 3 năm 2002, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã ban hành Nghị quyết số 15-NQ/TW “về đẩy mạnh cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn thời kỳ 2001-2010”. Mục tiêu của Nghị quyết đề
ra là xây dựng một nền nơng nghiệp sản xuất hàng hóa lớn, hiệu quả và bền vững, có năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh cao trên cơ sở ứng dụng các thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến, đáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu; xây dựng nông thôn ngày càng giàu đẹp, dân chủ, cơng bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại [28, tr. 278-279]. Tiếp sau đó, ngày 03 tháng 8 năm 2006, Trung ương Hội Nông dân Việt Nam phối hợp với Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn ký ban hành Nghị quyết Liên tịch số 05/2006/NQLT/HND-BNN, Về việc hỗ trợ nông dân phát triển kinh tế nông nghiệp và
xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2006-2010. Mục tiêu của Nghị quyết xác định:
Một là động viên, hỗ trợ, tư vấn hội viên, nông dân thi đua phát triển sản xuất, đẩy mạnh tham gia ứng dụng khoa học cơng nghệ, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, kinh tế nông thôn; đồng thời nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả sản xuất; tạo việc làm, tăng thu nhập, xóa đói, giảm nghèo, thúc đẩy q trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn.
Hai là nâng cao nhận thức và trình độ cho hội viên, nơng dân và cán bộ Hội Nông dân các cấp về chủ trương, chính sách, pháp luật, kiến thức văn hóa, khoa học, trình độ sản xuất và tay nghề, giúp nơng dân vươn lên làm giàu chính đáng; hạn chế tình trạng di dân tự do; tăng cường khối đồn kết, tập hợp nơng dân xây dựng tổ chức Hội Nông dân ngày càng vững mạnh.
Ba là tạo môi trường bồi dưỡng, đào tạo lớp nơng dân để thích nghi với cơ chế thị trường, có kiến thức, tay nghề sản xuất và năng lực quản lý, kinh doanh, đáp ứng u cầu của nền nơng nghiệp sản xuất hàng hóa có chất lượng cao [68].
Ngày 25 tháng 8 năm 2008, Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW “Về nông nghiệp, nông dân và nông
thôn”. Mục tiêu tổng quát của Nghị quyết là không ngừng nâng cao đời sống vật chất,
tinh thần của dân cư nơng thơn, hài hồ giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng cịn nhiều khó khăn; nơng dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trị làm chủ nơng thôn mới. Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hố lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao,
đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài. Xây dựng nơng thơn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hố dân tộc; dân trí được nâng cao, mơi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nơng thơn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường. Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh cơng nhân - nơng dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp cơng nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa [29, tr. 828-829].
Ngày 12 tháng 04 năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị định 41/2010/NĐ-CP “về
chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn”. Nghị định ban hành
nhằm khuyến khích các tổ chức tín dụng cho vay, đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp, nông thơn, xây dựng cơ sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo và từng bước nâng cao đời sống của nhân dân. Trong đó, tổ chức, cá nhân được vay vốn theo quy định tại Nghị định này để phục vụ sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng trong lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn bao gồm: hộ gia đình, hộ kinh doanh trên địa bàn nông thôn; cá nhân; chủ trang trại; các hợp tác xã, tổ hợp tác trên địa bàn nông thôn; các tổ chức và cá nhân cung ứng các dịch vụ phục vụ trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ tiêu thụ và xuất khẩu sản phẩm nông, lâm, diêm nghiệp và thủy sản; các doanh nghiệp chế biến các sản phẩm từ nông nghiệp hoặc kinh doanh trong các lĩnh vực công nghiệp, thương mại, cung ứng dịch vụ phi nơng nghiệp, có cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn nông thôn. Trên cơ sở đó, ngày 30/6/2010, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Hội Nông dân Việt Nam đã ban hành Nghị quyết liên tịch 02/NQLT-NHNN- HND năm 2010 về việc phối hợp thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông