CHƯƠNG 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phương pháp nghiên cứ u:
3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu và thông tin
Tác giả sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ các tài liệu, ấn phẩm, giáo trình, sách chuyên khảo, các cơng trình nghiên cứu của các học giả trong và ngoài nước liên quan đến vấn đề nghiên cứu; các báo cáo có liên quan như báo cáo dự toán, quyết toán thu, chi NSNN tỉnh Bến Tre từ năm 2011 đến 2014; Niên giám thống kê tỉnh Bến Tre từ năm 2011 đến 2014; tài
liệu báo cáo của các ban ngành tỉnh Bến Tre; thông tin và dữ liệu đã được cơng bố trên các sách, báo, tạp chí, cơng trình và đề tài khoa học,… Trên cơ sở những dữ liệu, thông tin đã thu thập, tác giả sẽ tiến hành hệ thống hóa và phân tích nhằm đối chiếu, so sánh giữa lý luận với kinh nghiệm thực tiễn phục vụ cho đối tượng nghiên cứu của đề tài.
3.2.2. Phương pháp xử lý số liệu và thông tin
- Sau khi thu thập, các thông tin được tiến hành phân loại, lựa chọn, sắp xếp thành các bảng số liệu để đưa vào sử dụng trong nghiên cứu đề tài.
tiết.
- Sử dụng bảng tính Excel để tổng hợp số liệu và lên các biểu số liệu chi
3.2.3. Phương pháp phân tích
- Phương pháp thống kê mô tả: Đề tài sử dụng phương pháp này để phản ánh tình hình cơ bản, các thông tin về tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Bến Tre qua các số liệu tuyệt đối, số tương đối, tỷ lệ phần trăm (%) và số bình quân thể hiện ở các bảng số liệu.
- Phương pháp so sánh: Phương pháp này được sử dụng để so sánh nhằm làm rõ sự khác biệt hay những đặc trưng riêng trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh; so sánh kết quả chi ngân sách địa phương giữa các năm ngân sách.
- Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp này được sử dụng xuyên suốt luận văn nhằm xác định vị trí, vai trị của từng yếu tố chi thường xun ngân sách địa phương trong hệ thống NSNN.
3.2.4. Phương pháp chuyên gia
Thông qua các cuộc thảo luận nhằm thu thập ý kiến đóng góp trực tiếp của các chuyên gia, nhà quản lý từ các cơ quan nhà nước (nội dung khảo sát ý kiến các chuyên gia, thông tin người được khảo sát và kết quả khảo sát được thể hiện tại Phụ lục 1, Phụ lục 2 và Phụ lục 3). Ý kiến của các chuyên gia, nhà
quản lý sẽ góp phần chuẩn hóa những nhận định mà đề tài nghiên cứu đưa ra gắn liền với mục tiêu nghiên cứu.
Kết luận Chương 3: Trên cơ sở lý thuyết tác giả xây dựng khung phân
tích cho cơng tác quản lý chi thường xuyên bao gồm các khâu lập, chấp hành và quyết toán chi ngân sách nhà nước; qua số liệu thứ cấp tác giả thu thập được, đặc biệt là số liệu dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách tỉnh Bến Tre, tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh và tham vấn ý kiến chuyên gia để phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bến Tre giai đoạn năm 2011 - 2014 được thực hiện tiếp theo ở chương 4.
CHƯƠNG 4
PHÂN TÍCH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH BẾN TRE
4.1.TỔNG QUAN TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH BẾN TRE 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
Vị trí địa lý: Bến Tre là một trong 13 tỉnh của Đồng bằng sông Cửu Long, có diện tích tự nhiên 2.360 km2, với diện tích đất nơng nghiệp khoảng 177.558 ha. Tỉnh được hợp thành bởi 3 dãy Cù lao lớn: Cù lao An Hoá, Cù lao Bảo, Cù lao Minh và do phù sa của 4 nhánh sông Cửu Long bồi đắp (gồm sông Tiền, sông Ba Lai, sông Hàm Lng, sơng Cổ Chiên). Phía Bắc giáp tỉnh Tiền Giang, phía Tây giáp tỉnh Vĩnh Long, phía Nam giáp tỉnh Trà Vinh, phía Đơng giáp biển Đơng với chiều dài bờ biển 65 km.
Đơn vị hành chính và dân số: Tỉnh Bến Tre có 8 huyện và 01 thành phố gồm: Thành phố Bến Tre và các huyện Châu Thành, Giồng Trôm, Mỏ Cày Nam, Mỏ Cày Bắc, Chợ Lách và 3 huyện ven biển là Bình Đại, Ba Tri, Thạnh Phú. Tồn tỉnh có 164 xã, phường, thị trấn; 975 ấp, khu phố. Dân số trung bình của tỉnh hiện nay trên 1.263,9 nghìn người, đa số là dân tộc Kinh, mật độ dân số khá cao trên 535 người/km2. Bến Tre là một tỉnh có diện tích nhỏ nhưng đơng dân của Đồng bằng Sơng Cửu Long.
Địa hình: Là một tỉnh châu thổ nằm sát biển, Bến Tre có địa hình bằng
phẳng độ cao từ 1-2m, có xu thế thấp dần ra biển từ Tây sang Đơng. Ở vùng đất giồng có nơi cao hơn địa hình chung quanh từ 3-5m, rải rác có những giồng cát xen kẽ với ruộng vườn, khơng có đồi núi, chỉ có một số rừng chồi và dãy rừng ngập mặn ven biển và các cửa sông lớn.
Đường bộ nối liền Thành phố Bến Tre với Thành phố Hồ Chí Minh dài 86 km. Cầu Rạch Miễu, nối liền hai bờ sông Tiền, giúp Bến Tre phá thế cô lập với các tỉnh, thành phố trong cả nước. Cầu Hàm Luông tạo sự kết nối giữa Cù lao Bảo và Cù lao Minh. Cống đập Ba Lai, cơng trình kết hợp giao thơng
với thủy nông, vừa ngăn mặn, giữ ngọt phục vụ thâm canh vườn dừa và đất trồng lúa của ba huyện Bình Đại, Ba Tri, Giồng Trơm; đồng thời, cũng là trục đường tắt ngắn nhất, rất tiện lợi giữa hai huyện Ba Tri và Bình Đại.
Hệ thống đường thuỷ gồm những con sông lớn nối từ biển Đơng qua các cửa sơng chính (cửa Đại, cửa Ba Lai, cửa Hàm Luông và cửa Cổ Chiên) ngược về phía thượng nguồn đến tận biên giới Campuchia và một hệ thống kênh rạch chằng chịt đan vào nhau như những mạch máu chảy khắp 3 dãy cù lao, rất thuận lợi cho giao thơng vận tải đường thuỷ.
Khí hậu: Bến Tre nằm trong miền nhiệt đới gió mùa cận xích đạo. Nền
nhiệt trung bình tương đối cao và ổn định, nhiệt độ bình quân hàng năm từ 26 đến 270C. Độ ẩm khá cao, trung bình từ 76 đến 86%, trong đó các huyện ven biển có độ ẩm cao từ 83% đến 91%. Tỉnh Bến Tre chịu ảnh hưởng của 2 chế độ thủy văn là triều biển và nguồn nước từ các nhánh sông của hệ thống sông Cửu Long.
Với đặc điểm tự nhiên, Bến Tre có điều kiện thuận lợi trong phát triển kinh tế nông nghiệp, giao thông thủy, nuôi trồng thủy sản, trồng cây ăn quả nhiệt đới, sản xuất cây giống, phát triển du lịch sinh thái. Tuy nhiên, chế độ khí hậu, thủy văn với hai mùa khác biệt lớn, mùa khô bị xâm nhập mặn và thiếu nước ngọt, mùa mưa dễ gây ngập úng làm ảnh hưởng đến sự phát triển KTXH của địa phương.
4.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
4.1.2.1. Tình hình kinh tế
Trên lĩnh vực kinh tế, Bến Tre có tất cả các ngành nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, dịch vụ và du lịch. Giai đoạn 2007 - 2010 tuy bị ảnh hưởng bởi cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu nhưng GDP của tỉnh bình quân đạt 9,45%/năm. Giai đoạn 2011 - 2014, tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh giảm đáng kể so với giai đoạn 2007 - 2010, bình
quân giai đoạn này chỉ đạt 7,27%; thấp hơn nhiều so với mục tiêu tăng trưởng bình quân giai đoạn 2011 - 2015 là 13,0% .
Nguyên nhân chủ yếu do ảnh hưởng chung tình hình suy giảm kinh tế thế giới kéo dài, các thị trường xuất khẩu hàng hóa chủ yếu: Châu Âu, Mỹ, Nhật Bản,... sức tiêu thụ bị giảm sút; lạm phát trong nước vẫn còn cao; giá cả một số mặt hàng thiết yếu tăng mạnh; lãi suất tín dụng vẫn cịn ở mức cao; doanh nghiệp gặp khó khăn nhưng chưa tiếp cận được nguồn vốn vay; sức tiêu thụ hàng hóa trong nước giảm; thời tiết thay đổi thất thường,... đã tác động bất lợi đến phát triển kinh tế của cả nước nói chung và Bến Tre nói riêng. Do sức tiêu thụ giảm nên các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Bến Tre chủ yếu là lúa, dừa, thủy sản cũng bị giảm mạnh, ảnh hưởng đến phát triển KTXH của tỉnh. Điều này đã làm ảnh hưởng đến nguồn thu NSĐP, tác động đến khả năng cân đối thu, chi ngân sách tỉnh.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Cơ cấu kinh tế của tỉnh chuyển dịch theo
hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp. Song, tốc độ chuyển đổi còn chậm, sản xuất nông nghiệp vẫn giữ vai trị chủ đạo, bình qn giai đoạn 2011 - 2014, tỷ trọng khu vực nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 46,65%; công nghiệp - xây dựng chiếm 19,27%; tỷ trọng dịch vụ chiếm 34,09%.
Bảng 4.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2011-2014
Đơn vị tính: %
Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 Bình quân
Nông, lâm nghiệp và thủy sản 51,56 46,79 44,76 43,47 46,65 Công nghiệp - Xây dựng 16,97 18,86 19,95 21,27 19,27
Dịch vụ 31,47 34,34 35,29 35,25 34,09
Nguồn: Niên giám thống kê 2011-2014, Cục Thống kê tỉnh Bến Tre
Về nông nghiệp, giai đoạn 2011 - 2014 giá trị sản xuất nơng nghiệp tăng bình qn 5,91%/năm. Trong đó, kinh tế vườn và thủy sản tiếp tục phát huy thế mạnh về tiềm năng, lợi thế so sánh. Hai thế mạnh của ngành là nuôi
trồng, đánh bắt thủy sản và kinh tế vườn có nhiều bước phát triển. Năm 2014, tổng diện tích ni thủy sản khoảng 47.202 ha, đạt sản lượng khoảng 405.306 tấn, tăng 10,2% so với năm 2013. Tuy nhiên, do môi trường không ổn định, một số hộ nuôi chưa tuân thủ lịch thời vụ... nên dịch bệnh xuất hiện nhiều, gây thiệt hại khoảng 20,4% diện tích thả ni. Bên cạnh đó, việc ứng dụng khoa học - kỹ thuật theo hướng Vietgap và Globalgap, chuyên canh, thâm canh, lai tạo giống mới, kết hợp trồng xen đã làm cho các vườn cây ăn trái đạt năng suất cao. Ngồi ra, các ngành chức năng cũng có nhiều cố gắng hướng dẫn nông dân giới thiệu thương hiệu trái cây Bến Tre trên thị trường trong nước và ngồi nước. Tuy nhiên, các nơng sản của Bến Tre cũng nằm trong quy luật chung "được mùa - mất giá". Điều này tác động không nhỏ đến phát triển kinh tế của địa phương.
Công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp góp phần giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động. Giá trị sản xuất cơng nghiệp tăng bình qn 22,82%/năm, chủ yếu chế biến các sản phẩm từ dừa và thủy sản, tạo ra nhiều sản phẩm có giá trị kinh tế cao như cơm dừa nạo sấy bột sữa dừa, than hoạt tính, thủy sản chế biến các loại. Cơng tác khuyến công, hỗ trợ phát triển làng nghề tiểu thủ cơng nghiệp được duy trì, nhiều sản phẩm truyền thống được đa dạng hóa, nâng cao chất lượng, tham gia thị trường xuất khẩu, hiện tồn tỉnh có 45 làng nghề; trong đó, có 17 làng nghề truyền thống với 2.264 hộ, khoảng 7.611 lao động.
Đến cuối năm 2014, hai khu công nghiệp Giao Long và An Hiệp giải quyết việc làm cho khoảng 20.000 lao động, quy mô sản xuất 2 khu công nghiệp hiện hữu chiếm trên 40% giá trị sản xuất tồn ngành. Cơng tác thu hút đầu tư vào các khu, cụm công nghiệp khá tốt, nhất là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Lũy kế đến cuối năm 2014, tồn tỉnh có 49 dự án FDI đăng ký đầu tư còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký 436,14 triệu USD.
Tuy nhiên, do đặc thù của tỉnh là một tỉnh thuần nơng, trong giai đoạn này, dù cơng nghiệp có phát triển nhanh nhưng cũng ở mức độ nhất định, có chừng mực. Bên cạnh đó, phần lớn các dự án FDI thu hút được đang hoạt động là chế biến dừa, trái cây, may mặc, giày da. Chưa thu hút được nhiều dự án có qui mơ vốn lớn về công nghệ kỹ thuật, dịch vụ cao cấp.
Thương mại - dịch vụ tiếp tục phát triển cả về qui mô lẫn chất lượng.
Thị trường nội địa ổn định và phát triển theo hướng tự do hóa thương mại, đáp ứng nhu cầu sản xuất và phục vụ đời sống nhân dân. Giá trị sản xuất toàn ngành tăng 7,97%/năm. Hoạt động thương mại nội địa tăng khá, với tổng mức bán lẻ và doanh thu dịch vụ tăng 14,5%/năm.
Tổng kim ngạch xuất khẩu giai đoạn 2011 - 2014 đạt 1,950 tỷ USD, tăng 24%/năm. Thị trường xuất khẩu tiếp tục duy trì các đối tác truyền thống, đồng thời mở rộng thêm thị trường mới. Hiện nay, các mặt hàng xuất khẩu của tỉnh đã xuất hiện tại 105 quốc gia và vùng lãnh thổ. Tuy nhiên tỷ trọng xuất khẩu hàng gia công, hàng nông sản chưa qua chế biến còn khá lớn và tập trung quá nhiều vào một ít thị trường nên dễ gặp rủi ro khi có biến động; khả năng mở rộng thị trường mới chưa nhiều; chưa tạo được sự gắn kết chặt chẽ giữa sản xuất với chế biến và xuất khẩu. Tổng kim ngạch nhập khẩu giai đoạn 2011 - 2014 đạt 799 tỷ USD, tăng 30,9%/năm, chủ yếu là máy móc, thiết bị, nguyên phụ liệu, đã góp phần quan trọng giúp gia tăng năng lực sản xuất, chế biến tại tỉnh Bến Tre.
Du lịch tăng trưởng khá, doanh thu tăng bình qn 23%/năm, tồn tỉnh có 65 điểm du lịch nơng thôn, 57 cơ sở lưu trú du lịch, nhiều dự án đầu tư khách sạn có qui mơ khá, hiện đại. Cơng tác quảng bá được chú trọng, cơ sở vật chất từng bước được đầu tư xây dựng, nâng cấp, đáp ứng nhu cầu của du khách, nhất là các điểm du lịch sinh thái miệt vườn kết hợp với tham quan sông nước, nghỉ dưỡng. Tuy nhiên, kết cấu hạ tầng du lịch của tỉnh còn hạn
chế, các điểm du lịch quy mơ nhỏ lẻ, rời rạc, chưa có sự liên kết, sản phẩm đơn điệu, trùng lặp, chưa tạo được dấu ấn riêng.
Thu - chi ngân sách địa phương: Trong các năm qua, sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn, đồng thời phải thực hiện chính sách gia hạn, giãn, miễn, giảm thuế,…vì vậy làm ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách địa phương. Tổng thu NSĐP giai đoạn 2011 - 2014 bình quân đạt 6.052.160 triệu đồng/năm; trong đó thu NSNN trên địa bàn đạt 1.498.008 triệu đồng/năm, chiếm khoảng 24,8% tổng thu NSĐP và chỉ đáp ứng khoảng 30% tổng chi cân đối ngân sách. Tổng chi NSĐP giai đoạn 2011 - 2014 bình quân đạt 5.814.095 triệu đồng/năm, trong đó chi thường xuyên 4.212.829 triệu đồng, chiếm 72,3% tổng chi NSĐP. Tuy nguồn thu ngân sách địa phương năm sau luôn cao hơn năm trước nhưng quy mô tăng thu hàng năm không đáng kể, thấp hơn nhiều so với nhu cầu chi nên việc cân đối ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ chi luôn là gánh nặng đối với địa phương (xem phụ lục 4.1).
4.1.2.2. Tình hình xã hội
Cùng với những thành tựu kinh tế trong giai đoạn 2011 - 2014, Bến Tre cũng có những bước tiến đáng kể trong giáo dục, đào tạo nghề, giải quyết việc làm, giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe,...
Giáo dục và đào tạo được tăng cường và phát triển cả về số lượng và
chất lượng. Với biên chế sự nghiệp toàn ngành là 16.422 người. Đội ngũ cán bộ, giáo viên được chuẩn hóa, tỷ lệ giáo viên đạt trình độ trên chuẩn ở các cấp học mầm non trên 80%, tiểu học trên 86%, THCS trên 77%, THPT trên 15%. Chất lượng giáo dục toàn diện và mũi nhọn tiếp tục duy trì và phát triển, khoảng cách về giáo dục giữa thành thị và nông thôn được thu hẹp, tỷ lệ học sinh bỏ học và lưu ban ngày càng giảm, số học sinh giỏi cấp khu vực và quốc gia tăng lên từng năm, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THPT tăng cao năm học 2013-2014 đạt 99,69%. Công tác phổ cập giáo dục được quan tâm thực hiện,
thành quả phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi được giữ vững, phổ cập giáo dục THCS được duy trì và nâng chất.
Hiện nay, toàn tỉnh Bến Tre có 172 trường mầm non, mẫu giáo, 190