2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 BQ 1 Tổng số Lao động Người 424 720 433 004 443 014 449 623 460 439 473 214 447 336 Phõn theo ngành - Cụng nghiệp - Xõy dựng Người 50 600 56 300 59 700 63 800 66 300 81 300 63 000 Nụng, lõm nghiệp, thuỷ sản Người 315 000 313 800 311 900 314 500 315 400 291 600 310 367 Thơng mại, Dịch vụ, Du lịch Người 59 120 62 904 71 414 71 323 78 739 100 314 73 969 2 Số Lao động tăng thờm Người 10 220 8 284 10 010 6 609 10 816 12 775 9 786
Nguồn: Niờn giỏm thống kờ
Kết quả của việc tăng cường vốn đầu tư và chuyển dịch cơ cấu vốn đầu tư, thực hiện phõn cụng lại lao động xó hội, phỏt triển nền kinh tế hàng hoỏ nhiều thành phần, đó thỳc đẩy quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Nếu phõn chia nền kinh tế thành 3 khu vực: (I) Nụng, lõm nghiệp và thuỷ sản; (II) Cụng nghiệp – xõy dựng; (III) Dịch vụ thỡ tỷ trọng giỏ trị tăng thờm của mỗi khu vực trong tổng sản phẩm của tỉnh đó chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng của khu vực cụng nghiệp và dịch vụ (khu vực II và III); Giảm tỷ trọng khu vực nụng nghiệp (khu vực I), trong khi vẫn duy trỡ được tốc độ tăng của tất cả cỏc khu vực và cỏc ngành kinh tế. Đú là sự chuyển dịch cơ cấu đỳng hướng và phự hợp với yờu cầu đẩy mạnh tiến trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ.
Biểu 2.8. Cơ cấu tổng sản phẩm trờn địa bàn tỉnh Phõn theo ba khu vực kinh tế
Đơn vị tớnh: %
TT Ngành kinh tế 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1 Nụng lõm nghiệp thuỷ sản 44,7 44,2 40,5 36,7 30,6 29,0 2 Cụng nghiệp xõy dựng 22,8 23,4 27,4 30,0 35,2 38,0 3 Dịch vụ 32,5 32,4 32,1 33,3 34,2 33,0
Nguồn: Niờn giỏm thống kờ
Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư được thể hiện rừ nột trong việc thực hiện quy chế đấu thầu. Cụng tỏc đấu thầu đó được triển khai và đạt kết quả. Năm 2006, tổ chức đấu thầu 45 gúi thầu, với tổng giỏ gúi thầu là 805,464 tỷ đồng. Qua đấu thầu đó thực hiện tiết kiệm được cho Nhà nước 2.740,4 triệu đồng, tỷ lệ giảm giỏ là 0,34% so với tổng giỏ gúi thầu. Điển hỡnh như cụng trỡnh Trụ sở làm việc Sở Cụng nghiệp tỉnh Ninh Bỡnh, biến động qua đấu thầu tiết kiệm được 538 triệu đồng, bằng 13,3% so với dự toỏn được duyệt.
Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước được thể hiện thụng qua cụng tỏc thẩm định. Năm 2006, thẩm định 52 dự ỏn vốn ngõn sỏch, tổng mức đầu tư do chủ đầu tư trỡnh là 1.481,5 tỷ đồng, kết quả thẩm định là 1.418,3 tỷ đồng, cắt giảm 63,2 tỷ đồng, tỷ lệ giảm là 4,3%. Điển hỡnh như cụng trỡnh xõy dựng Trường THPT Nho Quan B phõn hiệu II (Giai đoạn I), tổng mức đầu tư là 7,680 tỷ đồng, qua thẩm định giảm được 2,181 tỷ, bằng 28% so với tổng mức đầu tư do chủ đầu tư trỡnh.
Trong thời gian qua, nguồn vốn đầu tư Nhà nước trờn địa bàn tỉnh (bao gồm vốn ngõn sỏch Nhà nước, vốn tớn dụng phỏt triển của Nhà nước, vốn tớn dụng do Nhà nước bảo lónh, vốn đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước) ngày càng tăng cao, đó tạo nờn sự chuyển biến quan trọng đối với hạ tầng kinh tế - xó hội, thỳc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện rừ nột đời
sống của nhõn dõn. Tuy nhiờn cụng tỏc quản lý đầu tư và xõy dựng bằng nguồn vốn Nhà nước cũn bộc lộ những yếu kộm, thiếu sút dẫn đến gõy thất thoỏt lóng phớ, hiện tượng tiờu cực trong đầu tư và xõy dựng đang được xó hội quan tõm.
2.2.2. Phõn tớch tỡnh hỡnh quản lý cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển sử dụng vốn từ ngõn sỏch.
2.2.2.1. Cụng tỏc lập kế hoạch và bố trớ vốn đầu tư
Cụng tỏc lập kế hoạch trong cỏc năm qua đó được triển khai sớm, dõn chủ, cụng khai, chấp hành nghiờm tỳc cỏc quy định, nguyờn tắc, định hướng của Chớnh phủ, của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ và Nghị quyết của HĐND tỉnh; UBND tỉnh, cỏc cấp, cỏc ngành đó tập trung chỉ đạo thực hiện kế hoạch theo đỳng cỏc quy định của nhà nước về quản lý đầu tư xõy dựng. Hàng năm tỉnh đó xỏc định và ưu tiờn đầu tư cho cỏc cụng trỡnh, dự ỏn trọng điểm, cỏc cụng trỡnh phục vụ chuyển đổi cơ cấu kinh tế, giải quyết cỏc vấn đề xó hội bức xỳc và bố trớ vốn đối ứng; cỏc vựng kinh tế tổng hợp (vựng ven biển Kim Sơn, thị xó Ninh Bỡnh, thị xó Tam Điệp, vựng du lịch Hoa Lư, vựng phõn lũ); cỏc dự ỏn cơ sở hạ tầng và phỏt triển sản xuất cú lợi thế cạnh tranh và thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phỏt triển xó hội. Đó thực hiện việc rà soỏt thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển KT - XH, cỏc chương trỡnh dự ỏn ưu tiờn đầu tư, hiện trạng cỏc cụng trỡnh XDCB, khả năng cõn đối để phõn bổ và bố trớ vốn đầu tư từ nguồn ngõn sỏch do địa phương quản lý.
Thực hiện đỳng cơ cấu vốn đầu tư do Chớnh phủ bố trớ cho cỏc dự ỏn và chương trỡnh mục tiờu cũng như chương trỡnh mục tiờu quốc gia.
Đẩy mạnh việc phõn cấp quản lý đầu tư và xõy dựng cho Huyện, Thị xó, gắn quản lý đầu tư xõy dựng với quản lý ngõn sỏch. Thực hiện việc phõn cấp về vốn và cụng trỡnh trước đõy do Tỉnh quản lý cõn đối chuyển giao cho cấp huyện, thị xó tự cõn đối và bố trớ.
Tuy nhiờn, việc bố trớ vốn chưa được ưu tiờn cú trọng điểm vẫn cũn tỡnh trạng dàn trải, phõn đều cho cỏc huyện, thị. Lượng nợ đọng vốn xõy dựng cơ bản từ nguồn vốn ngõn sỏch cũn lớn, nhiều cụng trỡnh hoàn thành nhưng chưa cú khả năng thanh toỏn và thiếu khả năng cõn đối. Khả năng cõn đối nguồn vốn đầu tư từ ngõn sỏch hàng năm cho đầu tư xõy dựng cũn rất hạn hẹp, chỉ đỏp ứng được từ 50-60% nhu cầu, trong khi đú số lượng cỏc dự ỏn đầu tư do cỏc đơn vị trỡnh duyệt và đề xuất ngày càng nhiều, trờn thực tế số lượng dự ỏn được duyệt đó khụng phự hợp với khả năng cõn đối.