Năm Rộng rói Hạn chế Chỉ định thầu và cỏc hỡnh thức cũn lại Tổng số 2001 4 16 0 20 Tỷ lệ (%) 20 80 0 100 2002 0 30 0 30 Tỷ lệ (%) 100 100 2003 0 23 0 23 Tỷ lệ (%) 100 100 2004 7 28 51 86 Tỷ lệ (%) 8,1 32,6 59,3 100 2005 18 21 63 103 Tỷ lệ (%) 17,6 20,6 61,8 100 2006 23 22 0 45 Tỷ lệ (%) 51,1 48,9 0 100
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư
Tuy nhiờn, trong những năm qua, quản lý cụng tỏc đấu thầu cũn bộc lộ những hạn chế:
Trong những năm qua hầu hết cỏc dự ỏn chủ đầu tư đều trỡnh xin chủ trương UBND tỉnh cho đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu. UBND tỉnh thiếu kiờn quyết dẫn đến hầu hết cỏc dự ỏn phải tổ chức đấu thầu rộng rói nhưng khụng thực hiện. Cú một số dự ỏn phải đấu thầu nhưng vẫn chỉ định thầu.
- Nhiều gúi thầu tiến hành tổ chức đấu thầu cũn mang tớnh hỡnh thức, khụng cú sự cạnh tranh bỡnh đẳng do ỏp dụng hỡnh thức đấu thầu hạn chế. Tỷ lệ giảm giỏ thấp, giỏ trỳng thầu của hầu hết cỏc gúi thầu xấp xỉ bằng giỏ gúi thầu (giỏ dự toỏn).
Thời gian qua, tỉnh chưa tổ chức đấu thầu tư vấn mà chỉ thực hiện hỡnh thức chỉ định thầu, mặc dự giỏ trị gúi thầu tư vấn 500 triệu đồng - theo quy chế đấu thầu phải tổ chức đấu thầu.
Sự hiểu biết về trỡnh tự và cỏc qui định về đấu thầu của một số cỏc cơ quan quản lý và cỏc nhà thầu cũn hạn chế.
Việc lập Hồ sơ mời thầu của một số gúi thầu chưa đảm bảo yờu cầu, chưa bỏm sỏt yờu cầu kỹ thuật của thiết kế nờn phải điều chỉnh, sửa chữa nhiều lần.
Cụng việc xột thầu của tổ tư vấn cũn cú gúi thầu cũn mang tớnh chất chiếu lệ, hỡnh thức, xột thầu khụng kỹ.
Việc lựa chọn năng lực cỏc Nhà thầu tham gia đấu thầu cũn hạn chế, nhiều Nhà thầu năng lực kộm khụng phự hợp với yờu cầu gúi thầu mà vẫn được Chủ đầu tư mời tham gia dự thầu, dẫn đến cú Nhà thầu tham gia dự thầu nhiều cỏc gúi thầu nhưng khụng trỳng thầu. Chất lượng hồ sơ dự thầu của cỏc nhà thầu khụng trỳng thầu rất thấp, mang tớnh chất hỡnh thức, khụng bỏm sỏt hồ sơ mời thầu.
2.2.2.6. Cụng tỏc thanh quyết toỏn và giỏ xõy dựng
Cụng tỏc thanh quyết toỏn của chủ đầu tư chậm so với qui định, chất lượng lập hồ sơ quyết toỏn cũn thấp thiếu cơ sở.
Một số dự ỏn thủ tục thanh toỏn, cấp phỏt chưa đảm bảo nhưng vẫn cấp phỏt. Cú cụng trỡnh đó quyết toỏn nhưng khi thanh tra, kiểm tra vẫn tỡm ra những thất thoỏt lóng phớ. Thủ tục thanh toỏn, cấp phỏt và thẩm định quyết toỏn chưa cải tiến, đụi khi cũn gõy phiền hà khụng cần thiết.
Về giỏ xõy dựng:
Một số cụng tỏc xõy dựng chuyờn ngành hoặc cú cụng nghệ thi cụng mới chưa xõy dựng được định mức, đơn giỏ.
Cũn duyệt đơn giỏ vật liệu riờng cho nhiều cụng trỡnh, mặc dự cỏc cụng trỡnh bờn cạnh đang ỏp dụng đơn giỏ chung cho cựng loại vật liệu.
Giỏ vật liệu thụng bỏo chậm, thụng bỏo theo từng quý khụng phự hợp với sự thay đổi nhanh của thị trường. Hệ số đơn giỏ vật liệu khu vực theo Quyết định: 1837/QĐ-UB ngày 22/12/1998 của UBND tỉnh mới chỉ cho cỏc trung tõm cỏc huyện, chưa phự hợp với những cụng trỡnh nằm xa trung tõm được tớnh hệ số, dẫn đến chủ đầu tư phải xin thụng bỏo giỏ riờng cho từng cụng trỡnh, điều này gõy ra hiện tượng giỏ vật liệu xõy dựng khụng cú tớnh thống nhất. Một số giỏ vật liệu chưa sỏt giỏ thị trường.
2.2.2.7. Cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng
Thực trạng về cụng tỏc quản lý chất lượng của cỏc cụng trỡnh xõy dựng của tỉnh những năm qua cũn khụng ớt những bất cập dẫn đến chất lượng kỹ, mỹ thuật một số cụng trỡnh chưa được đảm bảo do cỏc nguyờn nhõn sau:
- Chủ đầu tư khụng cú năng lực chuyờn mụn và kinh nghiệm về lĩnh vực đầu tư của dự ỏn, ban quản lý dự ỏn kiờm nhiệm nhiều; việc thành lập ban quản lý dự ỏn khụng tuõn thủ theo quy định của quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng.
Một dự ỏn đầu tư đó được thiết kế tốt đến bao nhiờu mà trong quỏ trỡnh thi cụng, chủ đầu tư khụng cú năng lực, khụng cú tinh thần trỏch nhiệm thỡ vẫn sẽ khụng xõy dựng được một cụng trỡnh cú chất lượng cao, đảm bảo yờu cầu của thiết kế được duyệt. Chất lượng cụng trỡnh xõy dựng phụ thuộc vào cỏc đối tượng sau:
a- Chủ đầu tư: Chủ đầu tư chịu trỏch nhiệm quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng ngay từ khi chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư cho đến khi kết thỳc xõy dựng, đưa cụng trỡnh vào khai thỏc sử dụng. Trỏch nhiệm quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng gồm:
- Thực hiện đầy đủ cỏc quy định của nhà nước về lập, thẩm định, trỡnh duyệt bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toỏn, tổ chức đấu thầu hoặc lựa chọn nhà thầu.
- Tuyển chọn tổ chức tư vấn, cung ứng vật tư, thiết bị, xõy lắp cú đủ tư cỏch phỏp nhõn, cú đủ năng lực để đảm nhận cỏc cụng việc trong quỏ trỡnh đầu tư.
- Kiểm tra chất lượng cỏc loại vật tư, cấu kiện xõy dựng, thiết bị lắp đặt đỳng theo yờu cầu thiết kế và tiờu chuẩn kỹ thuật được duyệt.
- Được quyền yờu cầu cỏc tổ chức tư vấn, cung ứng, tổ chức nhận thầu xõy lắp giải trỡnh về chất lượng vật liệu, thiết bị và cụng việc do cỏc tổ chức này thực hiện nếu thấy khụng đạt yờu cầu quy định cú quyền yờu cầu sửa chữa, thay thế hoặc từ chối nghiệm thu.
Để thực hiện cỏc nhiệm vụ trờn đũi hỏi Chủ đầu tư phải cú đủ năng lực để quản lý dự ỏn hoặc thành lập Ban quản lý Dự ỏn để giỳp chủ đầu tư quản lý dự ỏn.
Ở tỉnh Ninh Bỡnh, thời gian qua, trừ một số cơ quan và Sở Xõy dựng chuyờn ngành cú Ban quản lý Dự ỏn (Ban QLDA) cũn lại đa số là do cỏc chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự ỏn, do đú đó cú những tồn tại sau:
- Chủ đầu tư khoỏn trắng cụng việc cho đơn vị tư vấn hoặc đơn vị thi cụng. Cú chủ đầu tư khi cơ quan quản lý đến làm việc nếu khụng cú nhà thầu thỡ chủ đầu tư khụng thể bỏo cỏo được tỡnh hỡnh thực hiện hoặc chỉ nờu được những nột chung nhất.
- Cỏc chủ đầu tư khụng nắm được cỏc quy định về quản lý một dự ỏn, lỳng tỳng trong tổ chức thực hiện, từ lập dự ỏn, trỡnh duyệt, thẩm định, tổ chức đấu thầu, giỏm sỏt thi cụng xõy lắp và nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng.
- Cụng tỏc giỏm sỏt thi cụng, nghiệm thu từng phần và nghiệm thu toàn bộ do khụng cú cỏn bộ nờn chủ yếu dựa vào bỏo cỏo của nhà thầu. Cú cụng trỡnh khụng đảm bảo chất lượng nhưng vẫn được nghiệm thu. Vớ dụ: Kờnh Cỏnh Diều mỗi lần vận hành là nước ngấm qua kờnh tràn về phớa đường Quốc lộ 10.
- Khụng kiểm soỏt được nhà thầu.
b- Trỏch nhiệm của nhà thầu: Trỏch nhiệm của nhà thầu được quy định tại mục 3 điều 46 Quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng ban hành kốm theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 của Chớnh phủ.
- Chỉ được phộp nhận thầu thi cụng những cụng trỡnh thực hiện đỳng thủ tục đầu tư và xõy dựng, phự hợp với năng lực của mỡnh; thi cụng đỳng thiết kế được duyệt; ỏp dụng đỳng cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật xõy dựng đó được quy định và chịu sự giỏm sỏt, kiểm tra thường xuyờn về chất lượng cụng trỡnh của chủ đầu tư tổ chức thiết kế và cơ quan giỏm định nhà nước theo phõn cấp quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng;
- Chịu trỏch nhiệm trước chủ đầu tư và trước phỏp luật về chất lượng thi cụng xõy lắp cụng trỡnh kể cả những phần việc do nhà thầu phụ thực hiện theo quy định của hợp đồng giao nhận thầu xõy lắp;
- Vật liệu cấu kiện xõy dựng sử dụng vào cụng trỡnh phải cú chứng nhận về chất lượng gửi cho cho chủ đầu tư để kiểm soỏt trước khi sử dụng theo quy định;
- Tổ chức hệ thống bảo đảm chất lượng cụng trỡnh để quản lý chất lượng sản phẩm xõy dựng trong quỏ trỡnh thi cụng.
Điều 43 của Nghị định trờn cũng quy định: "Cỏc Dự ỏn cú chủ đầu tư là DNNN hoặc cơ quan, tổ chức của Nhà nước sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước, vốn tớn dụng do nhà nước bảo lónh, vốn tớn dụng đầu tư của nhà nước, vốn đầu tư phỏt triển của DNNN phải tổ chức đấu thầu theo Quy chế đấu thầu”.
2.2.2.8. Năng lực ban quản lý và chủ đầu tư
Đa số chủ đầu tư, Ban quản lý thiếu tớnh chuyờn nghiệp, chưa được đào tạo đầy đủ, thiếu kinh nghiệm, yếu cả về chuyờn mụn và khả năng quản lý XDCB thậm chớ cú những chủ đầu tư phú thỏc cho bờn nhà thầu và cỏc cơ quan quản lý là chớnh, dẫn đến chưa phỏt huy hết hiệu quả của cụng trỡnh, gõy lóng phớ, thất thoỏt, tiến độ chậm, chất lượng cụng trỡnh cũn chưa đảm bảo. Chủ đầu tư chưa quan tõm đến việc thực hiện chế độ bỏo cỏo định kỳ theo quy định, chưa bổ sung thủ tục hồ sơ cũn thiếu, lỳng tỳng chậm trễ trong việc thanh toỏn khối lượng XDCB, quyết toỏn cụng trỡnh kể cả một số cụng trỡnh đó hồn thành đưa vào sử dụng từ những năm trước. Việc thực hiện trỡnh tự XDCB cũn cú những bất cập, một số cụng trỡnh phải duyệt lại, chất lượng dự ỏn chưa cao.
2.2.2.9. Cụng tỏc giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư
Thực hiện Chỉ thị của Thủ tướng Chớnh phủ về chấn chỉnh quản lý đầu tư và xõy dựng bằng nguồn vốn Nhà nước, trong đú cú đẩy mạnh và tăng
cường cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư; Thực hiện Nghị định 07/CP và Thụng tư số 03/2003/TT-BKH ngày 19/5/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư đó cú văn bản số:559/HD-KH&ĐT ngày 20/10/2003, về việc hướng dẫn tổ chức thực hiện cụng tỏc Giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư (GSĐGĐT) trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh; qua thời gian thực hiện cụng tỏc GSĐGĐT, rỳt ra những nhận xột như sau:
Qua thực hiện giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư đó nắm bắt quỏ trỡnh đầu tư của cỏc dự ỏn tốt hơn, kịp thời uốn nắn và xử lý những vướng mắc đưa cụng tỏc đầu tư vào nề nếp và tuõn thủ theo đỳng phỏp luật. Kết quả cỏc dự ỏn đó thực hiện tốt cơ bản khụng vi phạm cỏc quy định quản lý đầu tư và xõy dựng.
Về khả năng nguồn vốn vẫn cũn hạn chế do đú cỏc dự ỏn ớt hoàn thành theo đỳng tiến độ đề ra.
Cỏc ban quản lý, chủ đầu tư năng lực quản lý dự ỏn cũn rất hạn chế. Chất lượng tư vấn trỏch nhiệm chưa cao, năng lực hạn chế do đú trong quỏ trỡnh lập dự ỏn, thiết kế kỹ thuật chưa đưa ra được giải phỏp tốt, quỏ trỡnh khảo sỏt, tớnh toỏn cũn thiếu.
Dự ỏn phải điều chỉnh lại nhiều lần nguyờn nhõn do chế độ chớnh sỏch, giỏ cả luụn thay đổi lớn, thời gian thi cụng kộo dài.
Cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc chủ đầu tư chưa hiểu và chưa quan tõm đỳng mức đến cụng tỏc theo dừi, giỏm sỏt, quản lý quỏ trỡnh thực hiện đầu tư để đảm bảo hiệu quả, chống thất thoỏt, lóng phớ. Đõy là một trong những nguyờn nhõn của những vấn đề tồn tại trong đầu tư (phõn tỏn, chậm tiến độ, kộm hiệu quả). Cú đơn vị cũn coi đõy là cụng việc khụng cần thiết, một thủ tục phiền hà.
Đa số cỏc ban quản lý và chủ đầu tư chưa thực hiện cụng việc giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư, cú một số đơn vị thực hiện nhưng chỉ mang hỡnh thức nờn chưa phản ỏnh được tỡnh hỡnh thực hiện dự ỏn, giỳp UBND tỉnh kịp thời điều chỉnh cỏc hoạt động đầu tư, điều chỉnh cỏc dự ỏn cú căn cứ hơn.
Chưa thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt cộng đồng.
Biểu 2.14. Kết quả thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư
TT Nội dung Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006
1 Tổng số dự ỏn 74 76 49 51
2 Số dự ỏn thực hiện GSĐGĐT 14 45 40 46 3 Tỷ lệ (%) cỏc DA thực hiện 19 59,2 81,6 90,2
2.2.2.10. Trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành trong quản lý đầu tư và xõy dựng
Một số cơ quan quản lý nhà nước và chủ đầu tư chưa thực sự nõng cao trỏch nhiệm trước đồng vốn đầu tư của nhà nước, buụng lỏng quản lý ở cỏc khõu được giao trỏch nhiệm.
Trỡnh độ quản lý của một số cỏn bộ cũn yếu, nhất là cỏc chủ đầu tư khụng cú nghiệp vụ về quản lý đầu tư và xõy dựng.
Một số cụng việc trong quỏ trỡnh đầu tư chưa được phõn cụng trỏch nhiệm rừ ràng nờn xảy ra tỡnh trạng quản lý chồng chộo hoặc bỏ sút. Cú ngành chưa thực hiện tốt trỏch nhiệm của ngành mỡnh được giao, song lại lấn sang lĩnh vực của ngành khỏc quản lý.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Thời gian qua, nguồn vốn đầu tư Nhà nước trờn địa bàn tỉnh (bao gồm vốn ngõn sỏch Nhà nước, vốn tớn dụng phỏt triển của Nhà nước, vốn tớn dụng do Nhà nước bảo lónh, vốn đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước) ngày càng tăng cao, đó tạo nờn sự chuyển biến quan trọng đối với hạ tầng kinh tế - xó hội, thỳc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện rừ nột đời sống của nhõn dõn.
Tuy nhiờn cụng tỏc quản lý đầu tư và xõy dựng bằng nguồn vốn Nhà nước cũn bộc lộ những yếu kộm, thiếu sút dẫn đến gõy thất thoỏt lóng phớ, vẫn cũn hiện tượng tiờu cực trong đầu tư và đang được xó hội quan tõm. Cụ thể:
Việc bố trớ vốn vẫn cũn tỡnh trạng dàn trải. Lượng nợ đọng vốn xõy dựng cơ bản từ nguồn vốn ngõn sỏch cũn lớn, khối lượng cụng trỡnh hoàn thành nhưng chưa cú khả năng thanh toỏn và thiếu khả năng cõn đối
Cụng tỏc lập và quản lý quy hoạch chưa phự hợp với xu hướng phỏt triển, chưa cú tầm nhỡn xa hơn, rộng hơn, chưa kết hợp với cỏc lĩnh vực.
Cụng tỏc lập và thẩm định dự ỏn đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toỏn; Cụng tỏc đấu thầu cũn nhiều bất cập gõy thất thoỏt, lóng phớ và kộm hiệu quả;
Cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng, cũn yếu về năng lực chuyờn mụn và kinh nghiệm; Năng lực ban quản lý và chủ đầu tư cũn hạn chế; chưa quan tõm đỳng mức đến cụng tỏc giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư …
Để đạt được mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội do Đại hội Đảng bộ tỉnh Ninh Bỡnh lần thứ XIX đề ra, tỉnh Ninh Bỡnh cần tập trung giải quyết thành cụng những hạn chế và điểm yếu, phỏt huy mạnh mẽ những thế mạnh trong cụng tỏc quản lý đầu tư bằng nguồn vốn ngõn sỏch để nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư gúp phần thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN Lí CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRấN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BèNH
3.1. ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIấU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH NINH BèNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010
Quỏn triệt và vận dụng Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX và cỏc Chỉ thị, Nghị quyết của Trung ương vào hoàn cảnh cụ thể của địa phương. Đại hội Đảng bộ tỉnh Ninh Bỡnh lần thứ XIX đó đề ra phương hướng chủ yếu về lĩnh vực kinh tế xó hội trong 5 năm 2006 – 2010 là:
“Duy trỡ tốc độ tăng trưởng cao, tạo chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng phỏt triển, phấn đấu đạt GDP bỡnh quõn đầu người đạt mức trung bỡnh khỏ trong khu vực đồng bằng sụng Hồng. Khai thỏc và huy động mọi nguồn