thành thị phân theo vùng Đơn vị: % Vùng 2000 2003 2004 2005 2006 2007 Sơ bộ Cả nước 6,42 5,78 5,60 5,31 4,82 4,64 Đồng bằng sông Hồng 7,34 6,38 6,03 5,61 6,42 5,74 Đông Bắc 6,49 5,93 5,45 5,12 4,32 3,97 Tây Bắc 6,02 5,19 5,3 4,91 3,89 3,42 Bắc Trung Bộ 6,87 5,45 5,35 4,98 5,50 4,92
Duyên hải Nam Trung Bộ 6,31 5,46 5,7 5,52 5,36 4,99
Tây Nguyên 5,16 4,39 4,53 4,23 2,38 2,11
Đông Nam Bộ 6,16 6,08 5,92 5,62 5,47 4,83
Đồng bằng sông Cửu Long
6,15 5,26 5,03 4,87 4,52 4,03
(Nguồn: Tổng cục Thống kê (2008). Niên giám Thống kê 2007. Hà Nội: Thống kê, tr. 61)
Section .14 CÁC GIẢI PHÁP CẤP THIẾT – NGẮN HẠN
(1)Cần khẳng định vai trị và vị trí rất quan trọng của khu vực kinh tế phi chính qui nói chung và kinh tế ngầm nói riêng trong sự phát triển kinh tế đất nước, thừa nhận sự tồn tại của nó như là một qui luật khách quan. Phải coi đây là một phần hữu cơ của nền kinh tế, nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi để một số lĩnh vực (không phạm pháp) tiếp tục phát triển, một số lĩnh vực khác dần dần đi vào quĩ đạo của khu vực chính qui. Việc làm này hết sức có ý nghĩa. Thứ nhất, về mặt kinh tế, kinh tế phi chính qui có thể huy động được tiền lực vốn và lao động để phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh trình độ phát triển của chúng ta còn thấp. Thứ hai, về xã hội, xét về một mặt nào đó khu vực này đóng góp khơng nhỏ cho việc xóa đói giảm nghèo, chia sẻ gánh nặng với khu vực chính qui và với Nhà nước. Hơn nữa số đông người nghèo lại đang sống trong khu vực này, vì
vậy Nhà nước cần quan tâm hơn nữa để người nghèo không phải tham gia hoạt động ngầm mà vẫn có thể tồn tại và làm giàu cho bản thân cũng như đất nước.
(2)Tăng cường và hồn thiện khung khổ chính sách pháp luật, tạo điều kiện cho khu vực chính quy được phát triển mạnh mẽ. Khu vực chính qui có phát triển mạnh thì khu vực phi chính qui trong đó có kinh tế ngầm mới có cơ hội bước ra ánh sáng, chuyển hóa thành khu vực chính qui. Trong bối cảnh tình hình hiện nay cho thấy, để làm được việc này, nhà nước cần đơn giản hóa hơn nữa thủ tục hành chính, thực hiện cơng khai, minh bạch, chính sách phải rõ ràng, dễ thực hiện và bình đẳng. làm như vậy sẽ cùng lúc đạt được hai mục tiêu: i) hạn chế cơ hội cho sự quan liêu, phiền nhiễu và tham nhũng, cửa quyền của bộ máy hành chính nhà nước; ii) tạo cơ hội cho người dân thuận lợi, dễ dang hơn trong hoạt động sản xuất – kinh doanh cũng như trong cuộc sống thường ngày.
(3)Thúc đẩy cạnh tranh thị trường lành mạnh, xem đây là một trong những giải pháp quan trọng mang tính chất quyết định để thúc đấy khu vực kinh tế ngầm lành mạnh hóa. Đồng thời, đây cũng là cơ chế tốt để hòa nhịp giữa hai khu vực kinh tế lớn: chính qui và phi chính qui trên con đường phát triển. Khuyến khích hợp tác và tương trợ giữa khu vực chính quy và phi chính quy.
(4)Giảm nhẹ các loại thuế, phí các khoản nộp bắt buộc đối với các chủ thể kinh tế. Đây là một trong những động cơ chính thúc đẩy hoạt động ngầm phát triển. Đồng thời, tạo điều kiện hình thành thói quen sống và hoạt động theo luật pháp, từ đó góp phần xây dựng và phát triển văn hóa kinh doanh, giáo dục đạo đức kinh doanh. Rà sốt và xóa bỏ triệt để các những lệ phí, phí vơ lý, đặc biệt là các lệ phí cho chính quyền địa phương và cơ quan áp đặt trái với qui định của pháp luật.
(5)Thực hiện các chương trình hỗ trợ, ví dụ về đào tạo nghề, hỗ trợ kỹ thuật, công nghệ, giới thiệu và trưng bày sản phẩm. Có thể xem xét phát triển một số thể chế đặc biệt để hỗ trợ cho khu vực này. Ngoài các quĩ và chương trình quốc gia hiện có cần khuyến khích và phát triển thêm các chương trình hoặc quĩ cộng đồng địa phương hỗ trợ cho tự tạo việc làm, hỗ trợ học nghề cho người nghèo, đặc biệt là con em nghèo khơng có điều kiện theo học. Khuyến khích các doanh nghiệp chính qui hợp tác và tài trợ cho các cơ sở phi chính qui thơng qua hợp đồng gia công, hoặc cung cấp dịch vụ.
(6)Tiến hành quy hoạch một cách hợp lý các khu chợ, trung tâm buôn bán, thương mại tại lòng, lề đường, vỉa hè nhất là ở các đơ thị lớn để từng bước chính qui hóa các
hoạt động này. Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho các khu vực phi chính qui này phát triển, chứ khơng chỉ đơn thuần đưa các biện pháp hành chính cấm đốn như trong thời gian vừa qua.
(7)Chuẩn bị sẵn sàng chương trình và kế hoạch đối phó với sự gia tăng đột biến của các hoạt động phi chính thức trong thời gian tới, đặc biệt là thời điểm cuối năm 2008 và hết năm 2009, bởi tình trạng thất nghiệp sẽ gia tăng mạnh vào cuối năm 2008. Theo thông tin mới nhất (chưa chính thức) tại thời điểm đề tài nghiên cứu này đang hồn thiện tháng 6-2008, có tới 60% các doanh nghiệp vừa và nhỏ gặp khó khăn trong sản xuất kinh doanh, không đủ khả năng trả nợ ngân hàng và 20% loại hình doanh nghiệp này đang đứng trước nguy cơ phá sản hoàn toàn. Nếu chúng ta khơng có sự chuẩn bị và điều chỉnh kịp thời các chính sách kinh tế vĩ mơ, thì năm 2009 sẽ là một năm sóng gió của con tàu kinh tế Việt Nam.
(8)Một mảng lớn của khu vực kinh tế ngầm cần được triển khai nghiên cứu một cách nghiêm túc và bài bản, đó chính là khu vực các hoạt động phi kinh tế bao gồm chiếm đoạt tài sản, tội phạm lừa đảo hay tham nhũng. Khu vực cấm địa này thường được các nghiên cứu né tránh. Chính sự né tránh này đã làm cho tình hình ngày càng trở nên phức tạp và rất khó giải quyết. Đã đến lúc cần có sự phối hợp hành động giữa các nhà khoa học, các cơ quan chức năng, các viện nghiên cứu để cùng mổ xẻ vấn đề, xây dựng nền tảng khoa học cho các quyết định quản lý nhà nước.
(9)Nhanh chóng thực hiện các biện pháp để đưa các thống kê về các hoạt động kinh tế chưa được quan sát vào thực tiễn, vào hệ thống thống kê chính thức ở nước ta. Đây sẽ là một bước nhảy vọt giúp quản lý và điều phối hiệu quả nền kinh tế phi chính thức.
***
Như vậy, chúng ta biết, khu vực kinh tế phi chính thức, trong đó có kinh tế ngầm vốn hình thành và phát triển ở nước ta từ rất lâu, với nhiều đặc điểm riêng và các yếu tố ảnh hưởng mang tính đặc thù. Tuy nhiên, đây lại là một khu vực hết sức khó khăn trong nhận dạng, định lượng và kiểm sốt. Trên cơ sở phương pháp đã lựa chọn trong chương II, kết quả khảo sát thực tế ở chương III, nhóm nghiên cứu đã tiến hành xác định độ lớn của kinh tế ngầm ở nước ta giai đoạn từ 1995 đến nay. Dựa trên việc phân tích kết quả tính tốn, kinh nghiệm khảo sát thực tế và phương hướng quản lý trong tương lai, đề tài
đã đề xuất hai nhóm giải pháp lớn: can bản (lâu dài) và cấp thiết (ngắn hạn) để tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với khu vực kinh tế ngầm.
KẾT LUẬN
Kinh tế ngầm nói riêng và khu vực kinh tế phi chính thức nói chung là một bộ phận khơng thể tách rời của nền kinh tế quốc dân. Khu vực kinh tế này có vai trị hết sức quan trọng trong q trình phát triển của các quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển trên tiến trình chuyển đổi và hồn thiện thể chế kinh tế thị trường như ở nước ta. Sau khi nghiên cứu các lý thuyết căn bản để nhận dạng, phân loại, định lượng độ lớn và đánh giá mức độ ảnh hưởng của khu vực kinh tế này đối với nền kinh tế quốc dân, đề tài đã đề xuất lựa chọn phương pháp nghiên cứu khu vực kinh tế ngầm trong điều kiện kinh tế nước ta.
Ngoài phương pháp truyền thống, định lượng khu vực kinh tế ngầm theo cách thức mà cơ quan thống kê các nước đang tiến hành để xác định GDP chính thức (phương pháp sản xuất, phương pháp phân phối, phương tiêu dùng), nhóm nghiên cứu đã đề xuất ba phương án tiến hành khảo sát khu vực kinh tế này ở nước ta: 1) phương án một, tiến hành xác định kinh tế ngầm thông qua hệ số co giãn giữa tỷ lệ tăng nhu cầu tiêu thụ điện năng với tỷ lệ tăng GDP trong các ngành kinh tế chính: cơng nghiệp, nơng nghiệp và dịch vụ; 2) phương án hai, xác định kinh tế ngầm thông qua tỷ lệ thất nghiệp – việc làm; và 3) phương án ba, tiến hành khảo sát định tính thơng qua chọn mẫu điều tra thực tế tại địa phương điển hình – đó là thành phố Hà Nội.
Kết quả tính tốn định lượng cho thấy, tại giai đoạn hiện nay (2000-2006) giá trị kinh tế ngầm ở nước ta dao động trong khoảng 27-44% giá trị GDP chính thức. Tuy nhiên, cần phải nói rõ, con số này chưa tính đến khu vực các hoạt động tội phạm kinh tế (buôn bán và sản xuất hàng quốc cấm) và phi kinh tế (tham nhũng, chiếm đoạt tài sản, lừa đảo), nhưng lại bao gồm phần giá trị giao thoa của hai khu vực khác là kinh tế phi
chính qui và kinh tế chưa được giám sát.
Phân tích kết quả khảo sát điển hình tại địa phương, đề tài đã rút ra một số kết luận về tầm quan trọng của việc tiến hành khảo sát bài bản, về qui mô của khảo sát, phương pháp tiến hành khảo sát, đồng thời nêu rõ nếu chúng ta khơng nhanh chóng thay đổi cách ứng xử với khu vực kinh tế này thì trong thời gian tới đây, đặc biệt là bắt đầu từ năm 2009, chúng ta sẽ gặp phải rất nhiều khó khăn do chính khu vực kinh tế này đặt ra, mà nổi cộm nhất sẽ là vấn đề an sinh xã hội và tội phạm hóa nền kinh tế.
Trên cơ sở các vấn đề rút ra từ quá trình điều tra, khảo sát, kết hợp với các giá trị định lượng tính tốn được, áp dụng phương pháp đã lựa chọn, đề tài đã tiến hành đánh giá sự ảnh hưởng của khu vực kinh tế ngầm đối với kinh tế Hà Nội. Do điều kiện nguồn lực hạn chế, đề tài chỉ giới hạn đánh giá ảnh hưởng đến các yếu tố bên trong thông qua hai chỉ tiêu căn bản: 1) năng lực sản xuất và 2) các chỉ số kinh tế vĩ mơ.
Từ ví dụ khảo sát tại thành phố Hà Nội, đề tài đã nhìn nhận rộng hơn về khu vực kinh tế ngầm tại nước ta. Làm rõ quá trình hình thành, các đặc điểm riêng, các yếu tố ảnh hưởng đặc thù, từ đó nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý hiệu quả khu vực kinh tế này. Giải pháp được chia làm hai nhóm: cơ bản (dài hạn) và cấp thiết (ngắn hạn). Trong nhóm các giải pháp dài hạn phải kể đến ba giải pháp mang tính quyết định đó là: 1) giải quyết vấn đề tam nông; 2) tập trung phát triển khu vực kinh tế chính thức; và 3) xây dựng chính sách phát triển bền vững. Về ngắn hạn, theo chúng tôi, trước mắt phải làm ngay mấy việc: 1) khảo sát và định lượng khu vực kinh tế phi chính thức bao gồm: kinh tế phi chính qui, kinh tế ngầm và kinh tế khơng được giám sát; 2) minh bạch hóa mơi trường kinh doanh; 3) chuẩn bị kế hoạch đối phó với tình hình kinh tế có nhiều biến động bất lợi trong thời gian tới đây.
Như vậy, đề tài đã hồn thành các nhiệm vụ và đạt được mục đích đề ra. Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể sử dụng để hình thành và hồn thiện phương pháp định lượng và đánh giá sự ảnh hưởng của khu vực kinh tế ngầm, ngồi ra đề tài cịn có thể là tài liệu tham khảo bổ ích cho các bạn đọc quan tâm.
Tuy nhiên, đây là một vấn đề khó và phức tạp. Trong q trình thực hiện, chúng tơi đã vướng phải nhiều vấn đề vượt ra ngồi phạm vi và tầm vóc của một đề tài nghiên cứu cấp Bộ. Chẳng hạn như vấn đề tổ chức khảo sát qui mô và bài bản để định lượng chuẩn xác hơn khu vực kinh tế ngầm, hay việc tính tốn xử lý số liệu trên diện rộng, hoặc vấn đề cụ thể hóa chỉ tiêu đánh giá các yếu tố ảnh hưởng. Đây là những việc mà chúng tôi chưa kịp làm, rất hy vọng sẽ có cơ hội để tiếp tục thực hiện trong tương lai không xa.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2000-2006). Thống kê lao động – việc làm. 2. Lê Đăng Doanh, Nguyễn Minh Tú, (1007). Khu vực kinh tế phi chính quy: Một
số kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn Việt Nam trong q trình chuyển đổi kinh tế.
NXB.: Chính trị Quốc gia. Hà nội, 1997.
3. Lê Đăng Doanh, Nguyễn Minh Tú. Nhận dạng các đặc điểm của khu vực kinh tế
phi chính quy (trường hợp khảo sát tại Hà Nội). NXB.: Lao Động. Hà Nội. 1998.
4. Hà Huy Thành (chủ biên), (2002). Thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ và tư bản
tư nhân: Lý luận và chính sách. Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia.
5. Ngân hàng Thế giới, (2000-2007). Báo cáo phát triển Việt Nam các năm 2000-
2007.
6. Nguyễn Huy Oánh, (2001). Vai trò của kinh tế tư nhân trong nền kinh tế Việt
Nam. Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 283, tháng 12/2001.
7. Nguyễn Thị Lan Hương (chủ biên), (2002). Thị trường lao động Việt Nam: Định hướng và Phát triển. Hà Nội: NXB Lao động.
8. Nguyễn Văn Minh (2007). An ninh kinh tế quốc gia rồi sẽ đi về đâu? Hà Nội: Bộ Khoa học và Cơng nghệ. Tạp chí TIA SÁNG số 13, 05.07.2007.
9. Nguyễn Văn Minh (2007). Khoảng cách giàu nghèo ngày càng nới rộng? Hà Nội: Tạp chí Tia Sáng, số 09 ngày 05.05.2007. tr. 43-45.
10. Nguyễn Văn Minh (2008). Kinh tế Việt Nam một năm vào WTO: nỗi lo và hy
vọng. Hà Nội: TạpTia Sáng số 01, 05.01.2008. Tr.41-42.
11. Nguyễn Văn Minh (Chủ biên, 2007). Kết quả điều tra của nhóm nghiên cứu đề
tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Giáo dục và Đào tạo về “Đánh giá ảnh hưởng của khu vực kinh tế ngầm đối với sự phát triển của kinh tế Việt Nam” thực hiện trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2006-2007.
12. Nguyễn Văn Minh, (2002). Kinh tế Nga sau khủng hoảng. Tạp chí Phát triển Kinh tế, ĐHKT TP.HCM, số SỐ 143, tháng 09.2002.
13. Tổng cục Thống kê Việt Nam. Niên giám thống kê các năm 2000-2007. Hà Nội: Thống kê, 2000-2007.
14. Cục Thống kê Hà Nội. Niên giám thống kê Hà Nội các năm 2000-2007. Hà Nội: Thống kê.
15. Phạm Văn Dũng, Mai Thị Thanh Xuân, (2003). Khu vực kinh tế phi chính thức:
Thực trạng và những vấn đề đặt ra với công tác quản lý. NXB.: Đại học Quốc gia
Hà Nội, 2003.
16. Trần Quốc Trung, (2000). Vai trò và tác động của hoạt động kinh doanh phi
nông nghiệp ở nông thôn Việt Nam. Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 270, tháng
11/2000.
17. Võ Đại Lược (2005). Những vấn đề phát triển ở Việt Nam - Giải pháp. Tạp chí Thời Đại Mới, số 6 tháng 11-2005.
Tiếng Anh
18. OECD, (2002). Measuring the Non-Observed Economy. OECD Publication. 2002. 240p.
19. Carter M, (1984). Issues in the hidden economy: A Survey // Economic record. Parkville, 1984. V.60.#170.
20. Dilnot A.W., Morris C.N. What do we know about the black economy? // Fiscal Studies. 1981.V.2.#1.
21. Gundorov I. (2001). Demographic accident in Russia: the Reasons, Mechanisms,
Ways of Overcoming. M.: URCC, 2001
22. Gutmann P.M. The grand unemployment illusion // Journal of the institute for Socioeconomic Studies. 1979.V.4. #2.
23. Gutmann P.M., (1977). The subterranean economy // Financial Analysts Journal. 1977. November – December.
24. Johnson, S., Kaufmann, D., and Shleifer, A. The unofficial Economy in Transition/ Brooking Papers on Economic Activity. 1997.#2.
25. Kaufmann D., KaliberdaA. Integrating the unofficial economy into the dynamics
of postsocialist economies: a framework of analysis and evidence / Economic