2.3 Kiến nghị về phía nhà nước và các cơ quan có liên quan
2.3.4 Tích cực thanh tra, kiểm tra xử lý các hành vi vi phạm
Với vai trị của mình là nâng cao hiệu quả của hoạt đồng đầu tư phát triển, hoạt động đấu thầu cần được thực hiện nghiêm túc, tuân thủ quy định của pháp luật. Năm 2008, Chính phủ đã có chỉ thị 27/2008/CT-TTg Về chấn chỉnh công tác đấu thầu sử dụng vốn nhà nước để khắc phục những tồn tại hạn chế, nhằm tăng cường hiệu quả của công tác đấu thầu, hiệu lực quản lý nhà nước. Trong đó thanh tra, kiểm tra là một chức năng quan trọng trong công tác quản lý nhà nước, nhằm đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân đồng thời qua đó cũng phát hiện những điều bất hợp lý để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn; và nhất thiết phải được chú trọng đúng mức.
Các cơ quan nhà nước, các bộ ngành có liên quan cần tăng cường các hoạt động thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch; tiến hành các cuộc thanh tra, kiểm tra đột xuất về quá trình thực hiện đấu thầu tại các cơ quan đặc biệt là các doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước hoặc những dự án trọng điểm; các cơ quan, đơn vị theo chức năng nhiệm vụ phải thường xuyên kiểm tra việc thực hiện của đơn vị mình, sớm phát hiện những sai sót để kịp thời chấn chỉnh và xử lý các trường hợp vi phạm. Đồng thời cần xây dựng thể chế và nghiên cứu khoa học; xây dựng lực lượng; đổi mới phương pháp chỉ đạo điều hành; tránh hiện tượng chồng chéo trong thanh kiểm tra… Tuy nhiên phải quán triệt thanh tra là để ngăn ngừa, ngăn chặn vi phạm, thúc
đẩy quá trình giải ngân, tiến độ dự án và đảm bảo an tồn trong thi cơng chứ khơng phải thanh tra làm phiền hà, nhũng nhiễu, cản trở q trình thi cơng của các đơn vị.
Tăng cường công tác quản lý đấu thầu, kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các quy định của pháp luật. Đặc biệt có biện pháp xử lý mạnh khơng cho tham dự gói thầu khác đối với các nhà thầu bị phát hiện thông đồng trong đầu thầu hoặc chuyển nhượng cho nhà thầu khác thực hiện hợp đồng sau khi trúng thầu. Trong trường hợp này chủ đầu tư kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp xử lý hành vi vi phạm. Trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện cơ cấu, tổ chức, kiện toàn bộ máy từ Thanh tra Bộ đến Thanh tra các Cục để ổn định mơ hình và hoạt động hiệu quả hơn. Đồng thời với đó, lực lượng thanh tra phải nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh tra các cấp.
KẾT LUẬN
Tầm quan trọng của đầu tư phát triển ngày càng được nâng cao ở mỗi quốc gia, đóng vai trị cốt lõi cho sự tăng trưởng và phát triển của đất nước đã kéo theo yêu cầu cấp thiết về việc đầu tư có hiệu quả. Việc tăng thêm lợi ích từ một đồng vốn bỏ ra hoặc giảm chi phí để tạo ra cùng một đơn vị lợi ích đều là đầu tư có hiệu quả. Trong đó hoạt động đấu thầu là một trong những hoạt động thông qua sự cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà thầu từ đó chọn ra phương án tối ưu nhằm giảm bớt sự lãng phí về vốn cho chủ đầu tư.
Thực trạng hoạt động đấu thầu của TKV cho thấy lợi ích mà hoạt động này đem lại là không hề nhỏ và đang không ngừng được phát huy. Tuy nhiên cũng như hoạt động đấu thầu nói chung hiện nay của cả nước, hoạt động đấu thầu tại TKV cũng còn nhiều hạn chế cần được khắc phục trong thời gian tới nhằm phát huy tối
đa hiệu quả của hoạt động đấu thầu, để đấu thầu trở thành hoạt động mang tính chun nghiệp cao.
Qua tìm hiểu về đấu thầu và hoạt động tổ chức đấu thầu tại TKV, từ những kết quả đã đạt được cùng những hạn chế cịn tồn tại, tơi đưa ra những nhận định mang tính chủ quan đồng thời đề xuất những giải pháp với TKV nói riêng và các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu nói chung đề khắc phục. Tuy nhiên trong khuôn khổ của một đề tài nghiên cứu, đồng thời với hiểu biết và kinh nghiệm có han của bản thân, tơi rất mong sự đóng góp của thầy cơ và các bạn đề đề tài được hoàn thiện hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo tình hình thực hiện cơng tác đấu thầu tại TKV các năm 2006, 2007, 2008 – Ban Đầu tư TKV
2. Báo cáo đánh giá HSDT gói thầu số 21: Thi cơng xây dựng đà tầu thuộc dự án: Đầu tư di chuyển, mở rộng, nâng cấp cơ sở đóng mới và sửa chữa phương tiện thuỷ - Cơng ty Cơ khí đóng tàu Than Việt Nam.
3. Báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu gói thầu số 21: Thi công xây dựng đà tầu thuộc dự án: Đầu tư di chuyển, mở rộng, nâng cấp cơ sở đóng mới và sửa chữa phương tiện thuỷ - Cơng ty Cơ khí đóng tàu Than Việt Nam.
4. Báo cáo đánh giá HSDT gói thầu số 14: Thiết bị cảnh báo khí Mêtan thuộc dự án: Khai thác hầm lị xuống sâu dưới mức -100 mỏ than Khe chàm, Công ty than Khe Chàm – TKV
5. Báo cáo sơ tyển nhà thầu gói thầu EPC thuộc dự án Nhà máy Nhiệt điện Mạo Khê 220MW (có mở rộng 440MW)
6. Bộ KHĐT (2005), Quyết định số 909/2005/QĐ-BKH ngày 13/9/2005 về ban hành mẫu hồ sơ mua sắm hàng hoá
7. Bộ KHĐT (2008), Quyết định số 731/2008/QĐ-BKH ngày 10/06/2008 về ban hành Mẫu hồ sơ mời thầu xây lắp
8. Bộ KHĐT (2008), Quyết định số 1048/2008/QĐ-BKH ngày 11/08/2008 về ban hành Mẫu hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn
9. Bộ KHĐT (2008), Quyết định số 419/2008/QĐ-BKH ngày 07/04/2008 về ban hành Mẫu báo cáo thẩm định Kết quả đấu thầu
10. Bộ Xây dựng (2005), Thông tư số 02/2005/TT-BXD hướng dẫn lập hợp đồng trong hoạt động xây dựng
11. Chính phủ (2008), Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008 về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 12. Chính phủ (2006), Quyết định 228/2006/QĐ-TTg ngày 11/10/2006 của Thủ
13. Chỉ thị số 27/2008/CT-TTg về chấn chỉnh công tác đấu thầu sử dụng vốn nhà nước do Thủ tướng Chính phủ ban hành
14. HĐQT TKV (2007),Quyết định số: 768/QĐ-HĐQT ngày 06/04/2007 banh hành Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng của TKV
15. HSMT gói thầu số 21: Thi công xây dựng đà tầu thuộc dự án: Đầu tư di chuyển, mở rộng, nâng cấp cơ sở đóng mới và sửa chữa phương tiện thuỷ - Cơng ty Cơ khí đóng tàu Than Việt Nam.
16. Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 được Quốc Hội thông qua ngày 29/11/2005
17. Website:
Quản lý nhà nước về Đấu thầu http://dauthau.mpi.gov.vn/
Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam www.vinacomin.vn Cơ sở dữ liệu luật Việt Nam www.luatvietnam.com.vn
Phụ lục I
CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CƠNG TY MẸ -
TẬP ĐỒN CƠNG NGHIỆP THAN - KHỐNG SẢN VIỆT NAM
____________
I. Cơ quan quản lý, điều hành Cơng ty mẹ - Tập đồn II. Các đơn vị trực thuộc Công ty mẹ
1. Công ty Cảng và Kinh doanh than -TKV
2. Cơng ty Tuyển than Hịn Gai -TKV
3. Cơng ty Tuyển than Cửa Ơng -TKV
4. Cơng ty Kho vận Đá Bạc -TKV
5. Công ty Địa chất mỏ -TKV
6. Công ty Tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng - TKV
7. Công ty Bauxit Lâm Đồng -TKV
8. Công ty Nhiệt điện Sơn Đông -TKV
9. Công ty Kinh doanh Bất động sản -TKV
10. Công ty Xây dựng Mỏ hầm lò 1 -TKV
11. Cơng ty Xây dựng Mỏ hầm lị 2 -TKV
12. Cơng ty Thăm dị khai thác Khống sản 109 -TKV
14. Ban QLDA Nhiệt điện Mạo Khê
15. Trung tâm Cấp cứu mỏ -TKV.
16. Trung tâm Phát triển nguồn nhân lực quản lý -TKV (đổi tên Trung
tâm Phát triển nguồn nhân lực quản lý).
17. Trung tâm Y tế lao động -TKV
18. Tạp chí Than - Khống sản Việt Nam.
19. Văn phòng đại diện tại Lào
20. Văn phịng đại diện tại Lào
21. Ban QLDA các cơng trình Than Quảng Ninh –TKV
Phụ lục II
CÁC CƠNG TY CON CỦA TKV
____________
I. Các cơng ty hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, trong đó cơng ty mẹ do Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam nắm giữ 100% vốn điều lệ (7 công ty):
1. Tổng cơng ty Khống sản TKV.
2. Tổng công ty Đông Bắc TKV (được chuyển đổi từ Công ty Đông Bắc). 3. Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Than Nội địa - TKV.
4. Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Than ng Bí - TKV.
5. Cơng ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên cơng nghiệp hóa chất mỏ - TKV
6. Viện Khoa học Cơng nghệ mỏ - TKV. 7. Cơng ty Tài chính TKV (thành lập mới).
II. Các cơng ty cổ phần do Tập đồn nắm giữ trên 50% vốn điều lệ
(41 công ty)
1. Cơng ty Than Hịn Gai - TKV. 2. Công ty Than Hạ Long - TKV. 3. Công ty xây dựng mỏ - TKV. 4. Công ty Than Dương Huy - TKV. 5. Công ty Than Hà Lầm - TKV. 6. Công ty Than Thống Nhất - TKV. 7. Công ty Than Mông Dương - TKV. 8. Công ty Than Khe Chàm - TKV. 9. Công ty Than Vàng Danh - TKV. 10. Công ty Than Quang Hanh - TKV. 11. Công ty Công nghiệp ô tô - TKV. 12. Cơng ty Cơ khí đóng tàu - TKV. 13. Viện Cơ khí năng lượng và mỏ - TKV. 14. Cơng ty cổ phần Than Núi Béo - TKV. 15. Công ty Chế tạo thiết bị điện - TKV.
16. Công ty cổ phần Tin học, công nghệ, Môi trường - TKV. 17. Công ty cổ phần Tư vấn đầu tư mỏ và Công nghiệp - TKV. 18. Công ty cổ phần Giám định - TKV.
19. Công ty Than Đèo Nai - TKV. 20. Công ty Than Cọc Sáu - TKV. 21. Công ty Than Cao Sơn - TKV. 22. Công ty Than Hà Tu - TKV.
24. Công ty Khách sạn Heritage Hạ Long - TKV. 25. Công ty Nhiệt điện Na Dương - TKV.
26. Công ty Nhiệt điện Cao Ngạn - TKV.
27. Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Than Mạo Khê - TKV.
28. Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Chế biến và Kinh doanh than miền Bắc - TKV.
29. Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Chế tạo máy Than Việt Nam - TKV.
30. Công ty cổ phần Nhiệt điện Cẩm Phả - TKV.
31. Công ty cổ phần Vận tải và Đưa đón thợ mỏ - TKV. 32. Công ty cổ phần đại lý Tàu biển - TKV.
33. Công ty cổ phần Xuất nhập khẩu - TKV.
34. Công ty cổ phần Du lịch và Thương mại - TKV.
35. Công ty cổ phần Đầu tư, thương mại và Dịch vụ - TKV.
36. Công ty cổ phần Chế biến và Kinh doanh than Cẩm Phả - TKV. 37. Công ty cổ phần Than miền Trung - TKV.
38. Công ty cổ phần Than miền Nam - TKV.
39. Công ty cổ phần Than Tây Nam Đá Mài - TKV. 40. Công ty cổ phần Hoa Tiêu hàng hải - TKV. 41. Cơng ty cổ phần Kính Nổi Chu Lai - TKV.
III. Các đơn vị sự nghiệp đào tạo (3 đơn vị):
1. Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm - TKV. 2. Trường Đào tạo nghề mỏ Hữu Nghị - TKV. 3. Trường Đào tạo nghề Mỏ và Xây dựng - TKV.
CÁC CÔNG TY LIÊN KẾT CỦA CÔNG TY MẸ -
TẬP ĐỒN CƠNG NGHIỆP THAN - KHỐNG SẢN VIỆT NAM
-------------------
1. Cơng ty cổ phần Nhiệt điện Hải Phịng
2. Công ty cổ phần Nhiệt điện Quảng Ninh
3. Công ty cổ phần Cơ khí Mạo Khê
4. Cơng ty cổ phần Cơ điện ng Bí.
Phụ lục IV
BẢNG TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ KINH NGHIỆM VÀ NĂNG LỰC CỦA NHÀ THẦU
(Gói thầu số 21: Thi công xây dựng đà tàu 15000 DWT thuộc Dự án: Đầu tư, di chuyển, mở rộng nâng cấp cơ sở đóng mới và sửa chữa phương tiện thuỷ- Cơng ty cơ khí đóng tàu
TKV.)
TT Nội dung u cầu Mức yêu cầu tối thiểu để được đánh giá là đáp ứng (đạt)
1 Kinh nghiệm
1.1
Kinh nghiệm chung về thi cơng xây dựng các cơng trình thuỷ cơng: Số năm hoạt động trong lĩnh vực thi cơng xây dựng các cơng trình thủy cơng.
Có kinh nghiệm từ 5 năm trở lên 1.2 Kinh nghiệm thi cơng gói thầu tương tự:
- Số lượng các hợp đồng xây lắp tương tự đã thực hiện với tư cách là nhà thầu chính hoặc một thành viên của liên danh tại Việt Nam và nước ngoài trong thời gian 5 năm gần đây.
- Đối với nhà thầu liên danh, các thành viên liên danh phải có hợp đồng xây lắp tương tự với phần công việc đảm nhận trong
Tối thiểu là 3 hợp đồng
liên danh.
2 Năng lực kỹ thuật
2.1
Năng lực hành nghề xây dựng
- Số lượng, trình độ cán bộ, cơng nhân kỹ thuật trực tiếp thực hiện gói thầu (Xác định theo bản kê khai năng lực chuyên gia theo mẫu quy định, các bằng cấp chứng chỉ đào tạo) được sao cơng chứng.
Có đủ năng lực hành nghề của doanh nghiệp xây lắp hạng 1
2.2
Nhân sự chủ chốt
+ Giám đốc điều hành (Chỉ huy trưởng hoặc Đội trưởng)
- Tốt nghiệp từ Đại học trở lên, có thời gian liên tục làm công tác thi công xây dựng tối thiểu 10 năm, đã làm chỉ huy trưởng 01 cơng trình xây dựng đường thủy cấp II hoặc 02 cơng trình xây dựng thuỷ cơng cấp III.
+ Người phụ trách kỹ thuật thi công trực tiếp
- Tốt nghiệp từ Đại học trở lên, có chuyên ngành xây dựng cảng, đường thủy đã tham gia các công trình xây dựng đường thủy trên 10 năm.
+ Cán bộ kỹ thuật thi cơng trực tiếp.
- Có ít nhất 03 người tốt nghiệp từ Đại học trở lên, có chuyên ngành xây dựng cảng, đường thủy, trong đó có ít nhất một người tốt nghiệp chuyên ngành cảng, có kinh nghiệm thi cơng các cơng trình xây dựng đường thủy trên 5 năm
+ Cơng nhân kỹ thuật (Căn cứ theo chứng chỉ đào tạo)
Có đủ số lượng cơng nhân kỹ thuật có tay nghề về ván khn, cốt thép, bê tơng, hồn thiện, thợ máy có đầy đủ chứng chỉ đào tạo... Có đầy đủ các tổ trưởng công nhân.
2.3 Thiết bị thi công chủ yếu (Căn cứ theo biện pháp thi công chủ yếu để xác định thiết bị thi cơng chính)
- Số lượng thiết bị thi cơng của nhà thầu (Căn cứ theo các tài liệu chứng minh)
- Khả năng huy động thiết bị thi cơng để thực hiện gói thầu.
- Có đầy đủ thiết bị thi cơng chính để thi cơng gói thầu.
- Có khả năng huy động các thiết bị đáp ứng tiến độ gói thầu
3 Năng lực tài chính (2005, 2006,2007)
3.1
Doanh thu
Doanh thu trung bình trong 3 năm gần đây (a+b+c)/3. > 90 tỷ (Chín mươi tỷ VNĐ)
Trong trường hợp liên danh, doanh thu trung bình trong 3 năm của cả liên danh được tính bằng tổng doanh thu trung bình của các thành viên trong liên danh, trong đó:
(a) Doanh thu trung bình trong 3 năm gần đây của thành viên đứng đầu liên danh
> 60 tỷ (Sáu mươi tỷ đồng) (b) Doanh thu trung bình trong 3 năm gần đây của từng thành
viên khác trong liên danh
> 30 tỷ (Ba mươi tỷ đồng) 3.2 Tình hình tài chính lành mạnh
(a) Số năm nhà thầu hoạt động không bị lỗ Trong 3 năm gần đây (2005, 2006, 2007)
lợi nhuận sau thuế > 0 (b) Tỉ suất thanh tốn hiện hành bình qn trong 3 năm gần đây.
Tỉ suất thanh toán hiện hành = Tài sản ngắn hạn/ nợ ngắn hạn