2.3.1.1.Công tác thẩm định lại các dự án ODA:
T ệ e ả ệ ụ ủ NHPT ệ ả ý ồ ố dụ ODA, ữ Sở G dị II ã ố ố ớ ủ ầ ƣ d ị TP HCM ộ ố ỉ ƣ T ả 2010 2013, ớ ẩ ị ạ ả 10-14 d ổ ở ĩ ƣ d ơ ở ạ ầ ( ả , ƣ , ệ ệ , , ), ử ý ả , ấ ƣớ ạ , ƣ ạ , Đ ố d d NHPT - Sở G dị II ị ủ dụ Mặ dù ƣ ớ d ể , ộ ố ƣớ , Sở G dị II ã ầ ủ ầ ƣ ấ ầ ủ ồ ơ ý d ả , ƣơ ũ ƣ ệ ể ệ ẩ ị ạ d e h, T ấ ƣơ , ệ ù NHPT ƣớ NHPT ý H ồ ủ ạ ớ Bộ T Sở G dị II ký H ồ dụ y ố ODA ớ ủ ầ ƣ
2.3.1.2.Về công tác quản lý thu hồi nợ vay ODA:
- S ớ ệ ố NHPT, Sở G dị II ƣ ố ƣ ệ , ấ ạ ƣ ớ ồ ò , ỗ ủ ộ ù ớ ỉ ạ ủ ấ ã ạ ố ữ ả ý ố dụ ODA ạ Sở G dị II ạ ả ố - Số ạ ặ ƣ ạ ƣ , ể chi, ả ả ả ị N ƣ 2013, ố ủ ủ ầ ƣ, ệ ụ ố , ã ODA ƣ ạ ƣ B ạ ỷ ệ ạ dụ ODA ƣ d ở ấ ấ (0,21%/ Tổ dƣ ạ ể 31/12/2013) ả ả ƣ ệ ả ý T dụ
N ệ ố , ã ODA ủ ố d ố ầ ỏ ệ ệ ụ ủ toàn ngành và ả ả ủ Sở G dị II
2.3.1.3.Hiệu quả kinh tế của các dự án ODA
- C ƣơ , d án vay vốn ODA hồn thành phát huy hiệu quả, góp phần khơng nhỏ cho s phát triển kinh t b n vững không chỉ ịa bàn TP.HCM mà trong các tỉnh trên cả ƣớc. Những thành t u nổi b t có thể nh n thấ ƣ ơ ở hạ tầ ƣ c cải thiện, chấ ƣ ng y t ƣ , ƣ ng nguồ ƣ ện, bảo vệ ƣ ng, hỗ tr phát triển công nông nghiệ ,… ( ƣ d ện tạo thêm hàng triệ KW ện, các d ƣớc tạo hàng triệ 3 ƣớc sạch)
- Các khoản vay ODA ã ạo thêm kênh tín dụ ƣ ã ầ ƣ d án thuộ ĩ ố ƣ ƣ ủa Chính phủ qua t ng th i kỳ, việ ộ ể cho vay lại các d ầ ƣ ã n dụ ƣ c nguồn vốn dồi dào t các tổ ch c kinh t , chính phủ ƣớ , ƣ ã lãi suất th i hạn vay vốn, làm giảm áp l c v nguồn vố ầ ƣ d ạ , ẩy phát triển kinh t xã hội. (Ban vố ƣớc ngồi - NHPT, 2013)
2.3.1.4.Cơng tác kiểm tra giám sát khách hàng dự án khoản vay
- Định kỳ hàng tháng, hàng , e ịnh củ NHPT u có báo
, , d án khoản vay chi ti t với số liệu c p nh t gần nhất ũ ƣ xuất kịp th i, phù h p vớ ƣớng mắ ,
th c hiện quản lý các d án ODA.
- Công tác kiểm tra tài sả BĐTV ản hình thành t vốn vay của những d
ầ ƣ ả BĐTV ịa bàn TP.HCM th c hiệ ịnh kỳ theo ịnh của NHPT.
2.3.1.5.Các mặt được khác
- V ệ ể ồ ơ ể ả ả ả e ộ ể ị , e d , ố ả ƣ ể ố ủ ầ ƣ ý ị
- H , ối chi u số liệu các d án ODA với chủ ầ ƣ
ịnh kỳ, ột xuấ ũ ƣ ịnh kỳ, ột xuấ e ịnh của NHPT.
- K t quả hồn thành tốt cơng tác quản lý cho vay lại vố ODA ã ị th của Sở Giao dịch II trong hệ thố ũ ƣ ần nâng cao vị th vai trò của NHPT trong hệ thống tài chính của Việt Nam vớ ò ơ ại vốn ODA lớn nhất của Chính phủ , ƣ c Bộ Tài chính chỉ ị ơ ểm soát chi vốn ODA và là mộ ầu mối quan tr ƣ ấn cho Chính phủ trong xây d ng các
ơ chính sách thu hút , quản lý, thẩ ịnh cho vay và giải ngân vốn ODA.
2.3.2.Những mặt tồn tại, hạn chế:
2.3.2.1.Tồn tại, hạn chế trong cơng tác giải ngân, kiểm sốt chi
- Tố ộ th c hiện và giải ngân vốn ODA khá ch m so với quy ị ầ ƣ, ti ộ d án ch ã ất th i ơ ầ ƣ é e ã i gian thi công
T m chí có những d ầu d ki n triển khai trong vòng 3-5 ƣ th c t phải mấ n 8-10 ới hoàn thành xong.
- V hồ ơ ể : ố các hồ ơ ý ủa d án, khoản vay (Hiệp
ịnh d án, Hiệ ịnh khoả ,…) ủ ầ ƣ ả ể sao y cung cấp bản h p lệ cho Sở Giao dịch II. Các tài liệu này chủ y u là bản photo.
- Qui trình kiểm sốt chi th c hiện qua nhi u cấp, qui trình thủ tục hồ ơ ấp lại khác nhau làm th i gian kiểm soát chi cho Chủ ầ ƣ ất nhi u th i gian.
- C ƣ thống nhất v ơ ị ti n tệ kiểm soát chi và tỷ ổi trong
ƣ ng h p có s khác nhau v ơ ị ti n tệ trong các ch ng t ƣớc (VND) và các h ồng thi , ƣ ấn (ngoại tệ)
- Cơng tác ghi thu ghi chi, hạch tốn n cho Chủ ầ ƣ ƣ ng rất lâu sau so với th ểm nhà tài tr giải ngân cho d Đ u này sẽ gây bất l i cho việc quản lý, thu n ƣ u, thu không kịp th ,…
-Việc kiể ịnh kỳ tài sản BĐTV: Nhi u d ầ ƣ ở các tình thành ngồi TP HCM ƣ ố trí việ ểm tra tài sả BĐTV ản hình thành t vốn vay ịnh kỳ hoặ ột xuấ e ịnh của NHPT.
- Gía trị tài sả BĐTV ủ ể ảm bảo cho khoản vay: Một số d
ả BĐTV ạ ể ị ị ấ ơ ớ ị dƣ ù ể ồng th i một số tài sản th chấp có tính thanh khoản thấp (phần m m v n hành thi t bị, máy móc thi t bị) th i gian khấu hao nhanh nên có khả ồ ủ vốn vay ƣ ng h p phải xử ý ể thu hồi n vay
- Quy ch BĐTV ƣ ệ , ƣ ƣơ c xử lý tài sản h p lý, giá trị tài sản bảo ảm xử lý thu hồi n ƣ ng thấ ơ ị dƣ , ơ xử lý chênh lệch còn hạn ch .
- Tài sản BĐTV của các d án ODA chủ y ƣ ầ ƣ, ột số d án khoả ƣ c th chấp thêm bằng tài sản bả ảm của bên th ƣ trị rất thấp so với số vốn vay hoặc khó có khả ử ý d ị ể ầ ƣ d án tại
ị ặc biệ
2.3.2.3 Tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý thu hồi nợ vay:
- N quá hạn: Hiện tại, tỷ lệ n quá hạ ối với vốn ODA tại Sở Giao dịch II khá thấp chỉ khoảng 0,21% trên tổ dƣ ƣ ố n quá hạn này d báo sẽ ò trong th i gian tới khi n n kinh t ƣ ục hồi và chính sách cắt giả ầ ƣ ủa
ƣớc vẫn còn ti p di n. Một số d án của TCT xây d ng số 4 (Công ty CP xây d ng 48 và Công ty CP xây d ng 41), TCT xây d ng cơng trình giao thơng 6 là các d án gặp
ạ ộng SXKD nhữ quá hạn t nhi ƣớ ƣ ồi hoặc không xử ý ƣ c.
- Một số d ã ƣ c gốc hóa trong th i gian giải ngân hoặc triển khai d án, trong HĐUQ ký giữa NHPT và Bộ NHPT ƣ ƣởng phí cho vay trên số thu hồi n th c t D ảng th i gian t 3-7 ầu triển khai d án, mặc dù NHPT vẫn quản lý công tác cho vay lại vốn ODA (kiểm soát chi, giám sát quá trình th c hiệ ầ ƣ d ng,..) ƣ ƣ ƣởng phí dịch vụ cho vay lại vì th c t khơng thu gốc,lãi trong th i gian này.
- Đối với d án có lãi suất cho vay khơng cố ịnh và phải có thơng báo của nhà
tài tr ƣớc ngồi (ví dụ các d án của ADB lãi suất suất = LIBOR+ chênh lệch tại t ng th ểm do ADB thơng báo), vì v y Sở Giao dịch II không thể ƣ c chính xác khoản ti n lãi mỗi kỳ ể thông báo cho chủ ầ ƣ ƣ ƣ c thơng báo của Bộ Tài chính và NHPT.
- Th i gian Bộ Tài chính và NHPT gửi Thơng báo Ghi thu – G ƣ ng rất lâu so với th i gian mà nhà tài tr giả CĐT, u này dẫ n tình trạ dƣ n th c t của d án mà Sở Giao dịch II theo dõi thấ ơ ố vốn vay mà Chủ ầ ƣ nh ƣ , ổi số ti n lãi, phí phải trả ở mỗ t thu n .
- Việc thu n bằng ngoại tệ hoặc nội tệ ổi theo tỷ giá ngày thu n trong tình hình tỷ ồng ti n cho vay bi ộ / ả ột ngột làm ả ƣở n tính chủ
ộng trong việc thu x p nguồn trả n của Chủ ầ ƣ;
2.3.2.4.Tồn tại, hạn chế trong công tác xử lý rủi ro
- Đối với các d án phát sinh n quá hạ ơ ẩm quy ƣ ải pháp xử lý còn ch , ƣ ới tình hình th c t của t ng d án, trải qua nhi u cấ , ƣ t liệ ể giải quy t d ểm, hoặ ƣ ện pháp kịp th ể hỗ tr doanh nghiệp khắc phụ ục sản xuất.
- Th i gian tổng h p, báo cáo, xét duyệt xử lý rủi ro còn ch m: Th i gian xét duyệt xử lý rủi ro cho các D án còn ch m và kéo dài trong nhi ƣ ỡ khó
ịp th i cho chủ ầ ƣ, ốn.
- Cơ xử lý n cịn hạn ch , bó hẹp, tính chủ ộng hạn ch : Thẩm quy n xử lý rủ ối với các d án ODA có n quá hạn các do Bộ Tài chính, Liên Bộ hoặc trình Thủ ƣớng Chính phủ xem xét quy ị Đ u này dẫ n kéo dài th i gian xử lý rủi ro, không phù h p với di n bi n th c t của d án, khách hàng vay vố T Sở Giao dịch II hay ngay cả NHPT ơ ản lý cho vay lại sát sao và tr c ti p nhất với d ƣ ò ất hạn ch toàn bộ việc xử lý n , TSBĐ ải xin ý ki n của cấp có thẩm quy d ạ ƣ c tính chủ ộng, nhanh chóng kịp th i. - Nguồn vốn trích l p d phòng rủi ro hạn ch , ủ xử lý rủi ro: Các d án vay vốn
ị , ủi ro thanh khoản; th i hạn vay vốn dài, tỷ giá hố ) ƣ chỉ ƣ c trích l p d phòng rủi ro chung, khi gặp rủi ro khơng có nguồ ể xử lý rủi ro - Cơ xử lý rủi ro ƣ t các tình huống phát sinh n xấ ể xử lý
n .
2.3.2.5.Một số hạn chế khác
- Hệ thố ản qui phạm pháp lu t của Việt Nam vẫ ƣ ồng bộ, thi u nhấ ƣ ệm c n với thông lệ quốc t dẫ n những ách tắc làm ch m ti n
ộ chuẩn bị và th c hiệ ƣơ , d án ODA. Nhữ ổ ƣ ng xuyên v ch ộ chính sách trong lĩnh v ầ ƣ d ơ ả ã dẫ n nhi u d án phải
u chỉ ịnh v i u chỉnh d án cịn khá ph c tạp.
- Ngồi ra NSNN ƣ ồn d phòng dành riêng cho các d án ODA nhằm sử dụ ƣ ng h p bổ sung k hoạch vố ối ng cho các d án có hiệu l c sau khi l p k hoạch.
2.3.3. Nguyên nhân
2.3.3.1.Nguyên nhân khách quan
a) Nguyên dẫ ồ ạ , ạ ả , ể
- V hồ ơ ể : ố các hồ ơ ý ủa khoản vay (Hiệ ịnh d án, Hiệ ịnh khoả ,…) ý ới các tổ ch ƣớ u do các Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao giữ bản chính/bản gốc, nên chủ ầ ƣ ể th c hiện việc sao y cung cấp bản h p lệ cho NHPT.
- Mặc dù Sở Giao dị II ã ƣ ƣ chi của NHPT và Bộ Tài chính cịn ch m ả ƣở n việc hạch toán n ch m cho doanh nghiệp so với th i gian doanh nghiệp th c t ƣ c giải ngân
- Phần lớn các d án ODA vay lại bị ch m ti ộ so với quy ị ầ ƣ d nguyên nhân khách quan và chủ ƣ : c của Ban quản lý d án , quá trình
ƣơ ảo H ồng ngoạ , ầu thầu, thủ tục phê duyệt kéo dài (các d án nh p khẩu thi t bị) giải phóng mặt bằng ch m (các d án cấ ƣớc).
b) Nguyên nhân dẫ n tồn tại, hạn ch trong công tác kiểm tra giám sát tài sản BĐTV
- Do các d án Tín dụ ODA ố ƣ ầ ƣ d ải trên nhi u ịa bàn kinh t ị ểm hiểm trở (d ện, nhà máy xử lý chất thải, cơng trình thủy l ,…) ; các tài sả BĐTV ố u nằm rải rác tại nhi u tỉnh thành phố nên công tác kiểm tra tài sản hình thành t vố ũ ƣ ả BĐTV ể th c hiện
ƣ ịnh kỳ (3 tháng/ lầ ) e ịnh của NHPT.
- Nguyên nhân gía trị tài sản BĐTV ủ ể ảm bảo cho khoản vay: Tỷ giá th c t của ngày nh n n dù ể ị TSCĐ e VND ấ ơ ỷ giá
ổ dƣ t nguyên tệ sang VND tại th ể ịnh giá lại do các d án ODA có ặ ểm th i hạn ân hạn kéo dài; m c trả n thấ ơ ị hao mòn củ TSCĐ ủa t ng kỳ trả n .
c. Nguyên nhân các d án phát sinh n quá hạn - M ị d ù :
+ Thi t bị của d ƣ c mua t ƣớc nhà tài tr thơng qua hình th c chỉ ịnh nhà cung cấ , ơ ị vay vố ƣ c l a ch n nhà cung cấp dẫ n th c trạng một số trong các thi t bị ƣ c yêu cầu th c t Đ ƣ vào thi công hiệu quả sử dụng rất thấp do các thi t bị này có chấ ƣ ồng bộ, ỹ thu t lạc h ng tiêu chuẩn kỹ thu t mới trong thi công, không khai thác h t công suấ , ƣ ƣ ỏ ửa chữa, bảo trì ảnh ƣở n ti n ộ thi cơng các cơng trình.
+ Việc nh p máy móc thi t bị mua t nguồn vốn vay ODA t ƣớc ngồi v khơng kịp ti ộ của d án, ƣ ƣ c hiệu quả kinh t .
+ Mộ ố d ƣ ƣ ệ ả d C ủ ầ ƣ ả ệ d d tồn bộ máy móc thi t bị thuộc d án chuyể ị ểm khai thác khác ( các d D ầu cảng trong nội thành ra ngoại thành TP.HCM ) theo chỉ ạo của Chính phủ
- N : N ủ ầ ƣ ả ạ ộ d ệ ả, é , ỗ dẫ ệ ả ƣ ể ạ ạ é d ặ dù Sở G dị II ã dù ệ ể ồ ƣ ả
- Vấ chênh lệch tỷ ũ ột rủ ể ối với việc thu hồi n ối với các d án ODA của Sở Giao dịch II nhấ ối vớ ồng ti n có tỷ giá
bi ộng mạ ƣ CNY, JPY, EUR. Tỷ giá củ ồng ti n này liên tụ trong nhữ a qua tạo áp l c lớ n khả ả n của khách. Rủi ro hố ũ ả ƣở n hiệu quả và khả ả n của d án.
-Nguyên nhân t bi ộng kinh t ĩ : Cuộc khủng hoảng kinh t và chính sách cắt giả ầ ƣ ữ ũ ả ƣởng bất l n khả
ả n của chủ ầ ƣ
-Việc xử lý n hiện nay rất ch m, nguyên nhân chủ y ƣ ơ chung trong việc xử lý n xấ ối với vố ƣớc ngoài (vốn ODA cho vay lại, vố ƣ
ã ) , ử lý n ƣ ốt, mặ dù ã ả ƣớng dẫn khá chi ti ể xử lý n .
d. Một số nguyên nhân khách quan khác
- Xuất phát t ặc thù củ ơ tín dụng ODA củ N ƣớ : Cơ tín dụ N ƣớc với nhi ƣ ã d ệ ƣ ũ ể là trở ngại cho NHPT trong công tác quản lý thu hồi n vay, cụ thể ƣ:
+ Đố ƣ ng vay vốn t p trung nên khó ti dạng hoá danh mục vay vốn. + Rủi ro t ơ lãi suất: lãi suất cho vay lại ƣ ng thấ ơ ã ất vay NHTM nên khi doanh nghiệ nguồn trả n thì doanh nghiệ ƣ ả n cho các khoản vay với lãi suấ ƣớc.
+ Th i gian cho vay các d án khá dài nên chịu nhi ộng của việ ổi ơ N ƣớ , ộng của thị ƣ ng.
+ Rủi ro t ịnh v BĐTV: e ịnh hiệ , ối với các d án vay vốn tín dụng ODA phần lớn chỉ th chấp tài sản hình thành t vố ƣ cao trách nhiệm trả n của chủ ầ ƣ
+ NHPT cho vay lại theo d ƣ ản phẩm dịch vụ kèm theo nên ít có s gắn k t ràng buộc chặt chẽ giữa NHPT với doanh nghiệp ƣ NHTM
- Ch ộ, chính sách tín dụ ƣ ổi; hệ thống thơng tin quản lý cịn bất c p:
Trong th i gian qua, có thể ơ chính sách tín dụng củ NHPT ổi ƣ ng xuyên, liên tụ ã ả ƣởng nhấ ị n cơng tác tín dụng của các chi nhánh. Hiệ , NHPT ƣ d ƣ c trung tâm dữ liệu thông tin v khách hàng,
ƣ t l ƣ c mộ ơ công bố ầ ủ v doanh nghiệp, d ầ ƣ vay vố … H ện tại, Sở Giao dịch II th c hiện khai thác thông tin t CIC ể phục vụ công tác thẩ ịnh quản lý tín dụng, tuy nhiên tổ ch ũ ƣ ả ơ ịnh m c tín nhiệm doanh nghiệp mộ ộc l p và hiệu quả, thơng tin cung cấp cịn ơ ệu, thi u c p nh t.
- Hệ thống thanh toán củ NHPT ƣ ẩn m c, ƣớ ầu hoà nh p và hoàn thiệ , ƣ ồng bộ, ƣ ển khai hệ thống thanh toán quốc t ƣ ể kiể ƣ c nguồn thu củ ể thu n .
- Cơ ở hạ tầng kỹ thu t, nhất là v công nghệ thơng tin cịn hạn ch và NHPT ƣ d ƣ c bộ máy quản lý rủi ro chuyên biệt.
2.3.3.2.Nguyên nhân chủ quan