Thực trạng thực hiện các quy định của pháp luật về- 123docz.net

1.1.1 .Khái niệm chế độ hƣu trí

2.1. Thực trạng thực hiện các quy định của pháp luật về chế độ hƣu trí

2.1.1. Chế độ hưu trí bắt buộc

*Đối tượng tham gia

Luật BHXH năm 2014 quy định đối tƣợng tham gia chế độ hƣu trí bao gồm:

- NLĐ là công dân Việt Nam thuộc đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, bao gồm:

+Ngƣời làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn, HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dƣới 12 tháng, kể cả HĐLĐ đƣợc ký kết giữa đơn vị với ngƣời đại diện theo pháp luật của ngƣời dƣới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;

+Ngƣời làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ 01 tháng đ ến dƣới 03 tháng;

+ Cán bộ, công chức, viên chức;

+ Cơng nhân quốc phịng, công nhân công an, ngƣời làm công tác khác trong tổ chức cơ yếu;

+ Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; ngƣời làm công tác cơ yếu hƣởng lƣơng nhƣ đối với quân nhân;

+Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên quân đội, công an, cơ yếu đang theo học đƣợc hƣởng sinh hoạt phí;

+Ngƣời đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng;

+Ngƣời quản lý doanh nghiệp, ngƣời quản lý điều hành hợp tác xã có hƣởng tiền lƣơng;

- NLĐ là cơng dân nƣớc ngồi vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp theo quy định của Chính phủ.

- Ngƣời SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: cơ quan nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nƣớc ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mƣớn, SDLĐ theo HĐLĐ.

Luật BHXH năm 2006 trƣớc đó quy định đối tƣợng tham gia chế độ hƣu trí bao gồm:

- Ngƣời lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc là công dân Việt Nam, bao gồm:

+ Ngƣời làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên;

+ Cán bộ, công chức, viên chức;

+ Cơng nhân quốc phịng, cơng nhân công an;

+ Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn;

+ Ngƣời làm việc có thời hạn ở nƣớc ngồi mà trƣớc đó đã đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc.

- Ngƣời sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm + cơ quan nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nƣớc ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh

cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có th mƣớn, sử dụng và trả cơng cho ngƣời lao động.

Nhƣ vậy, so với Luật BHXH năm 2006, Luật BHXH năm 2014 đã mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc đến NLĐ có HĐLĐ từ 1 tháng đến dƣới 3 tháng, NLĐ là cơng dân nƣớc ngồi vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động đƣợc cơ quan thẩm quyền của Việt Nam cấp (áp dụng từ 01/01/2018); ngƣời

hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Việc mở rộng đối tƣợng tham gia nhằm nâng cao độ bao phủ BHXH lên các nhóm đối tƣợng trong xã hội, đảm bảo ASXH bền vững nhất là an sinh tuổi già, phấn đấu đạt mục tiêu mà Đảng và Nhà nƣớc đã đặt ra đối với BHXH tại Nghị quyết số 15-NQ/TW; Nghị quyết số 21-NQ/TW “đến

năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH”và hƣớng tới bao

phủ BHXH toàn dân theo tinh thần Nghị quyết số 28-NQ/TW.

*Điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng

Căn cứ vào tuổi đời và thời đóng bảo hiểm xã hội mà ngƣời lao động đƣợc hƣởng chế độ hƣu trí hàng tháng đầy đủ hoặc chế độ hƣu trí hàng tháng với mức lƣơng thấp hơn.

- Điều kiện hưởng chế độ hưu trí hàng tháng mức đầy đủ Đối với ngƣời lao động thuộc một trong các trƣờng hợp:

- Ngƣời làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một cơng việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dƣới 12 tháng, kể cả hợp đồng lao động đƣợc ký kết giữa ngƣời sử dụng lao động với ngƣời đại diện theo pháp luật của ngƣời dƣới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động.

- Ngƣời làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dƣới 03 tháng

- Cán bộ, công chức, viên chức

- Công nhân quốc phịng, cơng nhân cơng an, ngƣời làm công tác khác trong tổ chức cơ yếu

- Ngƣời đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng; (6) Ngƣời quản lý doanh nghiệp, ngƣời quản lý điều hành hợp tác xã có hƣởng tiền lƣơng.

- Ngƣời hoạt động không chuyên trách ở xã, phƣờng, thị trấn (trừ trƣờng hợp Lao động nữ là ngƣời hoạt động chuyên trách hoặc không chuyên trách ở xã, phƣờng, thị trấn tham gia bảo hiểm xã hội) thì theo quy định của pháp luật hiện hành, điều kiện để ngƣời lao động đƣợc hƣởng chế độ hƣu trí hàng tháng mức đầy đủ là: Ngƣời lao động khi nghỉ việc có đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên và thuộc một trong các trƣờng hợp sau: (a)Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi; (b) Nam từ đủ 55 tuổi đến đủ 60 tuổi, nữ từ đủ 50 tuổi đến đủ 55 tuổi và có đủ 15 năm làm nghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, Bộ Y tế ban hành hoặc có đủ 15 năm làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên; (c) Ngƣời lao động từ đủ 50 tuổi đến đủ 55 tuổi và có đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên mà trong đó có đủ 15 năm làm công việc khai thác than trong hầm lò; (d) Ngƣời bị nhiễm HIV/AIDS do tai nạn rủi ro nghề nghiệp.

Có thể thấy các quy định này của pháp luật về cơ bản đã phù hợp với thực tế và tƣơng đồng với pháp luật của nhiều nƣớc trên thế giới. Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy ở một số ngành thuộc khu vực hành chính sự nghiệp nhƣ nghiên cứu khoa học, quản lý nhà nƣớc… tuy đến tuổi nghỉ hƣu nhƣng nhìn chung ngƣời lao động vẫn đủ sức khỏe để làm việc, đang phát huy đƣợc kinh nghiệm đã có trong cơng việc. Ở khu vực sản xuất kinh doanh, đối với những lao động làm những công việc đặc biệt nặng nhọc độc hại, tuổi nghỉ hƣu đã đƣợc quy định giảm hơn so với quy định chung nhƣng nhiều ngƣời vẫn có thể tiếp tục làm việc đến đủ tuổi nghỉ hƣu trong điều kiện lao động bình thƣờng. Trong các trƣờng hợp trên, ngoại trừ trƣờng hợp (a) nghỉ đúng tuổi hƣu theo quy định, các trƣờng hợp nghỉ hƣu trƣớc tuổi còn lại nếu ngƣời lao động có nguyện vọng về hƣu thì cơ quan bảo hiểm xã hội mới giải quyết, nếu không họ vẫn tiếp tục làm việc cho đến khi đủ tuổi nghỉ hƣu theo quy định của pháp luật.

Đối với trƣờng hợp ngƣời lao động làm việc trong lực lƣợng vũ trang, điều kiện về tuổi nghỉ hƣu đƣợc giảm ít nhất 05 năm so với những lao động ở khu vực dân sự. Cụ thể: ngƣời lao động thuộc các trƣờng hợp

- Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; ngƣời làm công tác cơ yếu hƣởng lƣơng nhƣ đối với quân nhân.

- Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên quân đội, công an, cơ yếu đang theo học đƣợc hƣởng sinh hoạt phí; thì điều kiện nghỉ hƣởng chế độ hƣu trí hàng tháng là: Có đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên; thuộc một trong các trƣờng hợp sau đây: (a) Nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi, trừ trƣờng hợp Luật sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, Luật công an nhân dân, Luật cơ yếu có quy định khác; (b) Nam từ đủ 50 tuổi đến đủ 55 tuổi, nữ từ đủ 45 tuổi đến đủ 50 tuổi và có đủ 15 năm làm nghề hoặc cơng việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, Bộ Y tế ban hành hoặc có đủ 15 năm làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên; (c) Ngƣời bị nhiễm HIV/AIDS do tai nạn rủi ro nghề nghiệp. Đối với trƣờng hợp Lao động nữ là ngƣời hoạt động chuyên trách hoặc không chuyên trách ở xã, phƣờng, thị trấn tham gia bảo hiểm xã hội khi nghỉ việc mà có từ đủ 15 năm đến dƣới 20 năm đóng bảo hiểm xã hội và đủ 55 tuổi thì đƣợc hƣởng lƣơng hƣu. Ngồi ra, theo quy định của Chính phủ thì một số trƣờng hợp đƣợc kéo dài thời gian làm việc không quá 05 năm tƣơng ứng sẽ nghỉ hƣu ở độ tuổi cao hơn 60 tuổi đối với nam, cao hơn 55 tuổi đối với nữ (Nghị định số 53/2015/NĐ-CP ngày 29/05/2015 của Chính phủ quy định về nghỉ hƣu ở tuổi cao hơn đối với cán bộ, công chức).

Hiện nay, BLLĐ năm 2019 quy định độ tuổi nghỉ hƣu khác hơn so với BLLĐ năm 2012. Điều 169 Bộ Luật Lao động số động số 45/2019/QH14 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 8 thơng qua ngày 20 tháng 11 năm 2019, có hiệu lực áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 thì:

Ngƣời lao động bảo đảm điều kiện về thời gian đóng bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội đƣợc hƣởng lƣơng hƣu khi đủ tuổi nghỉ hƣu.

Tuổi nghỉ hƣu của ngƣời lao động trong điều kiện lao động bình thƣờng đƣợc điều chỉnh theo lộ trình cho đến khi đủ 62 tuổi đối với lao động nam vào năm 2028 và đủ 60 tuổi đối với lao động nữ vào năm 2035. Kể từ năm 2021, tuổi nghỉ hƣu của ngƣời lao động trong điều kiện lao động bình thƣờng là đủ 60 tuổi 03 tháng đối với lao động nam và đủ 55 tuổi 04 tháng đối với lao động nữ; sau đó, cứ mỗi năm tăng thêm 03 tháng đối với lao động nam và 04 tháng đối với lao động nữ.

Ngƣời lao động bị suy giảm khả năng lao động; làm nghề, công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; làm nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; làm việc ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn có thể nghỉ hƣu ở tuổi thấp hơn nhƣng không quá 05 tuổi so với ngƣời lao động làm việc ở điều kiện lao động bình thƣờng tại thời điểm nghỉ hƣu, trừ trƣờng hợp pháp luật có quy định khác.

Ngƣời lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao và một số trƣờng hợp đặc biệt có thể nghỉ hƣu ở tuổi cao hơn nhƣng không quá 05 tuổi so với ngƣời lao động làm việc ở điều kiện lao động bình thƣờng”tại thời điểm nghỉ hƣu, trừ trƣờng hợp pháp luật có quy định khác.

Nhƣ vậy, kể từ ngày 01/01/2021, độ tuổi nghỉ hƣu để hƣởng chế độ hƣu trí sẽ có sự thay đổi nhƣ phân tích nêu trên. Sự thay về độ tuổi nghỉ hƣu theo lộ trình là hồn tồn hợp lý để ổn định thị trƣờng lao động và chuẩn bị phƣơng án đối phó với q trình già hóa dân số trong tƣơng lai.

+ Mức lương hưu hằng tháng

Mức lƣơng hƣu hằng tháng của NLĐ đƣợc tính bằng tỷ lệ hƣởng lƣơng hƣu hằng tháng nhân với mức bình quân tiền lƣơng tháng đóng BHXH trong đó:

-Tỷ lệ hƣởng lƣơng hƣu phụ thuộc các yếu tố giới tính, tuổi, chức danh nghề hoặc công việc, nơi làm việc, thời gian đã đóng BHXH và đƣợc tính nhƣ sau:

+NLĐ nghỉ hƣu từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 đến trƣớc ngày 01 tháng 01 năm 2018, tỷ lệ hƣởng lƣơng hƣu hằng tháng đƣợc tính bằng 45%mức bình qn tiền lƣơng tháng đóng BHXH tƣơng ứng với 15 năm đóng BHXH, sau đó cứ thêm mỗi năm đóng BHXH thì tính thêm 2% đối với nam và 3% đối với nữ; mức tối đa bằng 75%;

+ NLĐ nghỉ hƣu từ ngày 01/01/2018 trở đi:

Đối với nam giới: Tính bằng 45% mức bình quân tiền lƣơng tháng đóng

BHXH cho 16 năm đóng BHXH nếu nghỉ hƣu vào năm 2018; nghỉ hƣu vào năm 2019 là 17 năm; nghỉ hƣu vào năm 2020 là 18 năm: nghỉ hƣu vào năm 2021 là 19 năm; nghỉ hƣu từ năm 2022 trở đi là 20 năm đóng BHXH. Sau đó, cứ thêm mỗi năm đóng BHXH tính thêm 2%, mức tối đa là 75%;

Đối với nữ giới: Tính bằng 45% mức bình quân tiền lƣơng tháng đóng

BHXH cho 15 năm đóng BHXH. Sau đó cứ thêm mỗi năm đóng BHXH tính thêm 2%, mức tối đa bằng 75%. Chi tiết xemtại Bảng số liệu dƣới đây:

Bảng 2.1.1.1: Tỷ lệ hưởng lương hưu của lao động nam và nữ [18]

Năm nghỉ hƣu

Số năm đóng BHXH tƣơng ứng để đạt tỷ lệ hƣởng lƣơng hƣu

bằng 45% đối với

Tỷ lệ tăng thêm cho mỗi năm đóng BHXH sau khi đạt 45% nhƣng tối đa không quá 75% Lao động nữ Lao động nam Lao động nữ Lao động nam

2016 15 năm 15 năm 3% 2% 2017 15 năm 15 năm 3% 2% 2018 15 năm 16 năm 2% 2% 2019 15 năm 17 năm 2% 2% 2020 15 năm 18 năm 2% 2% 2021 15 năm 19 năm 2% 2%

Theo quy định nêu trên, giả định lao động nữ có đủ 25 năm đóng BHXH tính đến thời điểm đủ điều kiện về tuổi quy định để đƣợc hƣởng lƣơng hƣu trong năm 2016 thì tỷ lệ % hƣởng lƣơng hƣu đƣợc tính nhƣ sau:

- 15 năm đầu tính bằng 45%

- 10 năm tiếp theo mỗi năm tính thêm 3% bằng 30%

- Tổng tỷ lệ hƣởng hƣu của lao động nữ nêu trên sẽ bằng: 45+ 30 = 75%; Trƣờng hợp lao động nữ có đủ 25 năm đóng BHXH tính đến thời điểm đủ điều kiện về tuổi quy định để đƣợc hƣởng lƣơng hƣu năm 2018 thì cách tính tỷ lệ % hƣởng lƣơng nhƣ sau:

- 15 năm đầu tính bằng 45%

- 10 năm tiếp theo mỗi năm tính thêm 2% bằng 20%

- Tổng tỷ lệ lƣơng hƣu lao động nữ đƣợc hƣởng là: 45+20 = 65%

Nhƣ vậy, qua hai ví dụ nêu trên cho thấy rằng: Trƣớc năm 2018 chỉ cần có đủ 25 năm đóng BHXH là đƣợc hƣởng tỷ lệ tối đa 75%. Từ năm 2018 trở đi, để đƣợc đạt tỷ lệ % hƣởng lƣơng hƣu ở mức tối đa là 75% thì lao động nữ có thời gian