phép mở, chấm dứt hoạt động của chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp bảo hiểm, doanh nghiệp tái bảo hiểm, chi nhánh doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ nước ngoài, chi nhánh doanh nghiệp tái bảo hiểm nước ngoài và giao cho cơ quan đăng ký kinh doanh cấp giấy phép thành lập và hoạt động và các thay đổi đối với chi nhánh của doanh nghiệp bảo hiểm, doanh nghiệp tái bảo hiểm.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Việc công bố thông tin là cần thiết vì doanh nghiệp bảo hiểm là doanh nghiệp có hoạt động liên quan đến số đông người tham gia bảo hiểm. Quy định này cũng tương tự với quy định của Luật Các tổ chức tín dụng và Luật Chứng khốn. Tuy nhiên, tiếp thu ý kiến ĐBQH, để thuận tiện cho doanh nghiệp bảo hiểm và phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin, dự thảo Luật đã chỉnh sửa theo hướng: “Doanh nghiệp bảo hiểm, doanh nghiệp tái bảo hiểm, chi nhánh doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ nước ngoài, chi nhánh doanh nghiệp tái bảo hiểm nước ngoài đã được cấp Giấy phép thành lập và hoạt động phải công bố các nội dung của Giấy phép trên 01 tờ báo in hoặc báo điện tử của Việt Nam trong 03 số liên tiếp ít nhất 30 ngày trước ngày chính thức đi vào hoạt động”.
- Có ý kiến cho rằng quy định về thu hồi Giấy phép thành lập và hoạt động tại điểm đ khoản 1 Điều 73 của dự thảo Luật là chưa phù hợp, sẽ khiến doanh nghiệp không hoạt động được trong giai đoạn Tịa án chưa có quyết định tun bố phá sản, có thể ảnh hưởng đến quyền lợi của chủ nợ.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Để bảo đảm quyền lợi cho người tham gia bảo hiểm, dự thảo Luật đã có các quy định đặc thù riêng so với Luật Phá sản như: Việc bảo đảm các quyền lợi của người tham gia bảo hiểm được thực hiện trước khi nộp hồ sơ yêu cầu phá sản thông qua việc chuyển giao hợp đồng bảo hiểm; quy định về các biện pháp can thiệp khi tình trạng tài chính của doanh nghiệp gặp khó khăn bao gồm: các biện pháp cải thiện, biện pháp can thiệp sớm và biện pháp kiểm sốt nhằm khơi phục khả năng thanh toán của doanh nghiệp. Việc phá sản doanh nghiệp chỉ được thực hiện khi kết thúc thời hạn kiểm sốt mà doanh nghiệp vẫn khơng khơi phục được khả năng thanh tốn. Do đó, trong trường hợp này khơng cần thiết phải tiến hành lại các bước khơi phục tình hình tài chính của doanh nghiệp (hội nghị chủ nợ, khơi phục khả năng thanh tốn…) như quy định của Luật Phá sản mà có thể tiến hành ngay bước thanh lý tài sản và thực hiện thu hồi Giấy phép thành lập và hoạt động sau khi Tòa án nhận được yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp bảo hiểm. Quy định này cũng tương tự như quy định về thu hồi Giấy phép trong trường hợp phá sản của tổ chức tín dụng.
- Có ý kiến đề nghị bỏ nội dung quy định về việc phải được chấp thuận hoặc thông báo khi thay đổi Điều lệ của doanh nghiệp bảo hiểm tại Điều 74, vì theo quy định của Luật Doanh nghiệp thì Điều lệ doanh nghiệp do doanh nghiệp tự xây dựng và sửa đổi, bổ sung, trừ trường hợp thay đổi chủ sở hữu.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Hiện nay, dự thảo Luật đã chuyển sang mơ hình quản lý, giám sát trên cơ sở rủi ro, theo đó việc quản lý vốn, tài sản và áp dụng các biện pháp can thiệp sớm đối với doanh nghiệp được dựa trên rủi ro hoạt động của từng doanh nghiệp. Vì vậy, khi doanh nghiệp thực
hiện thay đổi các nội dung trong Điều lệ hoạt động, doanh nghiệp phải có trách nhiệm thơng báo với Bộ Tài chính để cơ quan quản lý có đầy đủ thơng tin, đánh giá đối với rủi ro hoạt động của doanh nghiệp. Bên cạnh đó, quy định tại khoản 3 Điều 74 vẫn bảo đảm phù hợp với quy định của Luật Doanh nghiệp, cho phép doanh nghiệp tự chủ trong việc sửa đổi Điều lệ. Doanh nghiệp chỉ có nghĩa vụ thơng báo mà khơng cần được sự chấp thuận của Bộ Tài chính trước khi thay đổi Điều lệ.
- Có ý kiến đề nghị nghiên cứu giảm các thủ tục hành chính quy định tại điểm b khoản 1 Điều 75 của dự thảo Luật trong việc phê chuẩn các chức danh của doanh nghiệp.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Việc phê chuẩn các chức danh Chủ tịch Hội đồng quản trị hoặc Chủ tịch Hội đồng thành viên, Giám đốc hoặc Tổng giám đốc, Chuyên gia tính tốn là cần thiết để bảo đảm tính an toàn trong hoạt động của các doanh nghiệp bảo hiểm, doanh nghiệp tái bảo hiểm, tránh trường hợp doanh nghiệp sử dụng nhân sự không đáp ứng được điều kiện, gây ra các hậu quả đối với hoạt động của doanh nghiệp và cơ quan quản lý chỉ có thể phát hiện khi thơng qua cơ chế hậu kiểm. Bên cạnh đó, đây cũng là quy định hiện hành và đã được áp dụng hơn 20 năm qua, khơng có vướng mắc trên thực tế. Đồng thời, việc phê chuẩn này cũng phù hợp với thông lệ chung của các nước trong khu vực19 và cũng đang là một trong các nội dung thường xuyên được trao đổi thông tin giữa các cơ quan quản lý bảo hiểm trong khu vực.
2.2. Về tổ chức và hoạt động (Mục 2 từ Điều 78 đến Điều 82)
- Có ý kiến đề nghị bổ sung từ “ít nhất” tại khoản 1 Điều 79 về cơ cấu tổ chức quản lý của doanh nghiệp bảo hiểm, doanh nghiệp tái bảo hiểm.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu và chỉnh sửa điểm b khoản 1 Điều 79 thành “Trường hợp này ít nhất 20% số thành viên Hội đồng quản trị phải là thành viên độc lập và có Ủy ban kiểm tốn trực thuộc Hội đồng quản trị”.
- Một số ý kiến đề nghị cân nhắc bỏ quy định về cơ cấu tổ chức quản lý của doanh nghiệp bảo hiểm, doanh nghiệp tái bảo hiểm thành lập dưới hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn phải có Ban kiểm sốt (Điều 79) để bảo đảm phù hợp với quy định của Luật Doanh nghiệp.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Tương tự như lĩnh vực ngân hàng, tín dụng, bảo hiểm là một lĩnh vực đặc thù và là hoạt động kinh doanh có điều kiện, do đó cần đặt ra yêu cầu cao về quản trị rủi ro và kiểm soát nội bộ và một trong số các yêu cầu đó là quy định về việc cơ cấu tổ chức phải có Ban kiểm sốt. Thực tế hiện nay cũng đã có nhiều doanh nghiệp bảo hiểm, doanh nghiệp tái bảo hiểm lựa chọn tổ chức Ban kiểm soát (Kiểm soát viên) nhằm mục