NĂM 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2045
1. Quan điểm
1.1. Thể chế hóa chủ trương của Đảng về đổi mới tổ chức và hoạt động
của chính quyền địa phương (CQĐP) theo hướng vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) và quyền làm chủ của nhân dân góp phần xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo.
1.2. Bảo đảm tính kế thừa trong phát triển, ổn định trong đổi mới tổ
chức và hoạt động của CQĐP các cấp gắn với đổi mới tổng thể mơ hình của hệ thống chính trị, tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước pháp quyền XHCN; đổi mới đồng bộ giữa kinh tế với chính trị, văn hóa, xã hội phù hợp với thực tiễn trong nước và yêu cầu hội nhập quốc tế phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn.
1.3. Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, cá thể hóa và quy định rõ trách
nhiệm người đứng đầu, tăng cường kiểm tra, giám sát và kiểm soát quyền lực bằng pháp luật; đảm bảo tính thống nhất, thơng suốt của nền hành chính quốc gia; phát huy chủ động, sáng tạo đột phá của CQĐP; khai thác tối đa nguồn lực của địa phương.
2. Mục tiêu
2.1. Mục tiêu tổng quát
Đổi mới tổ chức và hoạt động của CQĐP theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa; liêm chính, tận tụy phục vụ nhân dân. Xác định rõ, cụ thể vai trò và chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền nhằm thực hiện phân quyền, phân cấp hợp lý. Đổi mới lề lối làm việc theo hướng áp dụng phương thức quản trị hiện đại, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ số trong hoạt động của CQĐP các cấp.
2.2. Mục tiêu cụ thể
2.2.1. Giai đoạn 2022- 2026
- Sắp xếp các ĐVHC cấp xã đối với những ĐVHC không đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định.
- Xác định rõ vị trí, vai trị của CQĐP; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp hoặc bỏ sót nhiệm vụ giữa các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị ở địa phương.
- Phối hợp với cấp có thẩm quyền thực hiện cơng tác quy hoạch và bố trí, sắp xếp nhân sự bầu các chức danh cán bộ xã, ưu tiên những người trẻ, dưới 45 tuổi, có đạo đức tốt, có trình độ từ đại học trở lên.
- Tập trung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng quản lý nhà nước, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở….đối với BCC cấp xã và người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; người trực tiếp tham gia công việc ở thôn, tổ dân phố.
2.2.2. Giai đoạn 2026 -2030
- Cơ bản hoàn thành việc sắp xếp các ĐVHC cấp xã phù hợp với tiêu chuẩn và các yếu tố đặc thù ở mỗi địa phương với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; quy hoạch tổng thể đơn vị hành chính.
- Cán bộ cấp xã trẻ, dưới 45 tuổi, có tỷ lệ chiếm khoảng 30% trong tổng số cán bộ cấp xã.
- Đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn, điều kiện của từng ví trí việc làm đối với cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; người trực tiếp tham gia công việc ở thôn, tổ dân phố.
2.2.3. Định hướng đến 2045
- Thực hiện đổi mới toàn diện, đồng bộ về mơ hình tổ chức và hoạt động của CQĐP phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo bảo đảm thực hiện tốt vị trí, vai trị của CQĐP các cấp.
- Cán bộ cấp xã trẻ, dưới 45 tuổi, có tỷ lệ chiếm khoảng 50% trong tổng số cán bộ cấp xã.
- Chuyên nghiệp hóa việc đào tạo, bồi dưỡng đối với CBCC cấp xã và người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; người trực tiếp tham gia công việc ở thôn, tổ dân phố.
3. Nhiệm vụ và giải pháp
3.1. Xác định rõ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương địa phương
- Xác định rõ vị trí, tính chất pháp lý của HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí và quyền làm chủ của Nhân dân ở địa phương do Nhân dân địa phương bầu và chịu tránh nhiệm trước Nhân dân địa phương.
- Xác định rõ tính chất, vai trị, chức năng chấp hành và quản lý hành chính trên địa bàn lãnh thổ của UBND.
- Quy định rõ những nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền của Trung ương và mỗi cấp CQĐP địa phương và những nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền của Trung ương theo hướng xác định từ cấp dưới lên cấp trên, việc nào CQĐP cấp dưới khơng làm được thì CQĐP cấp trên, cơ quan trung ương mới làm và phải làm. Theo đó, những việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn cấp nào thì cấp đó chịu trách nhiệm thực hiện, các cấp khác chỉ giữ vai trò phối hợp nếu có liên quan, khắc phục triệt để việc can thiệp, chỉ đạo, điều hành không đúng thẩm quyền của cấp trên đối với việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cấp dưới.
3.2. Đề cao vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền
địa phương
Tiếp tục hoàn thiện quy định của pháp luật về phân quyền, phân cấp giữa các cấp chính quyền từ tỉnh đến cơ sở theo hướng đề cao vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm, khuyến khích chủ động, sáng tạo, hiệu quả trong hoạt động quản lý với các hoạt động của CQĐP; gắn lợi ích và sự tham gia của người dân với các hoạt động của CQĐP; đa dạng về mơ hình tổ chức và tinh gọn về bộ máy của các cấp CQĐP, thúc đẩy sự phân công lao động hợp lý và tinh giản biên chế giữa các cấp chính quyền trung ương và địa phương.
Tiếp tục hoàn thiện các quy định về giám sát, thanh tra, kiểm tra và kiểm soát quyền lực sau phân quyền, phân cấp theo quy định của pháp luật, bảo đảm quản lý thống nhất, thơng suốt của nền hành chính từ trung ương đến địa phương và phát huy tự chủ, tự chịu trách nhiệm của mỗi cấp CQĐP.
3.3. Hồn thiện việc rà sốt các quy định để thực hiện thành lập, giải thể, nhập, chia điều chỉnh địa giới và sắp xếp đơn vị hành chính thể, nhập, chia điều chỉnh địa giới và sắp xếp đơn vị hành chính
Sau khi Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua việc sửa đổi, bổ sung Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13, thực hiện rà soát điều kiện, tiêu chuẩn của các ĐVHC cấp xã cho phù hợp với thực tiễn, trình cấp cấp có thẩm quyền việc thành giải thể, nhập, chia điều chỉnh địa giới và sắp xếp ĐVHC cấp xã theo quy định.
3.4. Đổi mới hoạt động của chính quyền địa phương
Đổi mới hoạt động của các thành viên thuộc UBND: Cần hoàn thiện nguyên tắc hoạt động theo chế độ tập thể UBND theo hướng làm rõ trách nhiệm của người đứng đầu và của từng thành viên UBND, trong đó Ủy viên UBND là người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND được quyết định các công việc thuộc thẩm quyền của UBND với tư cách là thành viên UBND để khắc phục tính hình thức trong hoạt động của chức danh Ủy viên UBND hiện nay.
3.4.2. Hoàn thiện cơ chế giám sát của Hội đồng nhân dân
Cơ chế giám sát của HĐND cần được hoàn thiện theo hai phương diện: - Một là, công khai, minh bạch các hoạt động giám sát: Tất cả hệ thống quy trình, nội dung và kết quả giám sát đều phải được công khai, minh bạch để sử dụng sức mạnh của dư luận, sức mạnh của nhân dân nhằm đảm bảo hiệu quả thực chất của hoạt động này.
- Hai là, cần quy định cụ thể, rõ ràng các nhiệm vụ, quyền hạn và quy trình giám sát của HĐND và các cơ quan của HĐND, đại biểu HĐND, đặc biệt là chế tài xử lý kết quả thực hiện các kiến nghị của các chủ thể giám sát đối với các cá nhân, tổ chức và cơ quan chịu sự giám sát.
3.4.3. Đổi mới công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát, phản biện xã hội đối với hoạt động của CQĐP
- Công tác kiểm tra, thanh tra phải đúng quy định của Đảng và pháp luật; đồng thời phải có sự phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, thanh tra nhằm khắc phục tối đa sự chồng chéo trong việc kiểm tra, thanh tra về cùng vấn đề. Những vi phạm pháp luật được phát hiện qua kiểm tra, thanh tra phải được xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của Đảng và pháp luật.
- Tăng cường và quy định cụ thể nội dung của công tác giám sát, phản biện xã hội là một hoạt động cơ bản của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các thành viên của Mặt trận.
- Đẩy mạnh thực hiện cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong thi hành cơng vụ; thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở; làm tốt công tác tiếp dân, xử lý dứt điểm các đơn thư, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân.
3.4.4. Đổi mới hoạt động của thơn, tổ dân phố và các mơ hình tự quản ở thơn, tổ dân phố
- Đổi mới phương thức hoạt động của thôn, tổ dân phố theo hướng tăng cường sự tham gia của người dân, phát huy quyền làm chủ trực tiếp của người dân, vai trò tự quản của cộng đồng dân cư trên địa bàn. Xác định rõ nội dung và phạm vi trách nhiệm các lĩnh vực cơng việc do chính quyền cơ sở quản lý tổ chức thực hiện; những cơng việc chính quyền cơ sở giao xuống cho thơn, tổ dân phố để triển khai thực hiện; nội dung hoạt động tự quản của thôn, tổ dân phố và mơ hình tổ chức tự quản theo các lĩnh vực ở thôn, tổ dân phố.
- Xây dựng và củng cố đội ngũ Trưởng thôn, Tổ trưởng Tổ dân phố và những người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố; người trực tiếp tham gia công việc ở thơn, tổ dân phố có đủ năng lực, trách nhiệm, uy tín.
- Ban hành hướng dẫn “khung” về tổ chức và hoạt động của các mơ hình tự quản của cộng đồng dân cư ở thôn, tổ dân phố (quy trình thành lập, quy chế hoạt động và trách nhiệm cụ thể của các thành viên phụ trách tổ chức tự quản.....). Trên cơ sở đó, các tổ chức tự quản quy định cụ thể, báo cáo UBND cấp xã xem xét công nhận quy chế hoạt động của tổ chức tự quản của cộng đồng dân cư thôn, tổ dân phố thuộc phạm vi quản lý của chính quyền cấp xã.
3.4.5. Xây dựng chính quyền điện tử, chính quyền số đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số
Đối với hoạt động của CQĐP cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và sử dụng công nghệ thông minh, kết nối và vận hành thông suốt các phần mềm quản lý tác nghiệp để từng bước mở rộng việc cung cấp các loại hình dịch vụ cơng tại địa phương, cơ sở. Trong đó trách nhiệm của Chính quyền cấp tỉnh phải ban hành kịp thời các quy định và hỗ trợ việc xây dựng, phát triển Chính quyền số các cấp trên địa bàn; chuyển đổi hạ tầng công nghệ thông tin thành hạ tầng số ứng dụng cơng nghệ điện tốn đám mây phục vụ kết nối, quản lý các nguồn lực, dữ liệu của CQĐP, bảo đảm an toàn, linh hoạt, ổn định và hiệu quả, góp phần và thúc đẩy thay đổi cách thức hoạt động của CQĐP các cấp. Việc triển khai xây dựng chính quyền điện tử tiến tới chính quyền số cần dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông, tăng cường công khai, minh bạch thông tin, cung cấp dịch vụ công tốt hơn cho người dân và doanh nghiệp theo hướng “bốn Khơng” của chính quyền, đó là: họp khơng gặp mặt, xử lý văn bản không giấy, giải quyết thủ tục hành chính khơng tiếp xúc và thanh tốn khơng dùng tiền mặt.
3.4.6. Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền địa phương
Số lượng và chất lượng của đội ngũ CBCC là nhân tố quyết định thành công của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của CQĐP hướng đến một nền hành chính hiệu lực hiệu quả, một chính quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Trong bộ máy CQĐP có hai loại cơ quan: Cơ quan đại diện - quyết nghị (HĐND) và cơ quan hành chính - chấp hành (UBND), yêu cầu đối với cán bộ, công chức ở mỗi loại cơ quan có khác nhau nhưng đều phải có điểm chung là phải có năng lực thực sự để đáp ứng yêu cầu của mỗi loại cơ quan. Tính chất của hoạt động quản lý nhà nước ngày càng phức tạp đòi hỏi CBCC phải thích ứng với sự thay đổi của tổ chức và theo vị trí việc làm, có năng lực chuyên môn cao, kỹ năng thực thi công vụ giỏi và đạo đức công chức tốt, đặc biệt là CBCC cấp cơ sở nơi trực tiếp tiếp xúc hàng ngày với người dân địa phương. Để đáp ứng các yêu cầu nêu trên cần có sự đổi mới thường xuyên và đồng bộ trên tất cả các mặt: về tuyển dụng, đào tạo, bồi
dưỡng, sử dụng, đánh giá chế độ, chính sách tiền lương, phụ cấp, kiểm tra, kỷ luật... gắn với vị trí việc làm trong từng lĩnh vực công tác.
Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cũng cần phải có sự phân biệt rõ ràng sự giống và khác nhau giữa việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực đối với “cán bộ” (người được dân bầu) và công chức chuyên môn, nghiệp vụ trong các cơ quan tổ chức. Theo đó, cần có những quy định cụ thể về tiêu chuẩn đối với cán bộ mỗi cấp, có chính sách nâng cao năng lực của đội ngũ CBCC ở địa phương, nhất là cấp cơ sở để có đủ năng lực hồn thành các nhiệm vụ được giao. - Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động công vụ và việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính trong hoạt động của bộ máy nhà nước và của đội ngũ CBCC. Qua công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện kịp thời những thiếu sót, khuyết điểm, những sai phạm để có biện pháp giáo dục, hoặc áp dụng biện pháp xử lý kỷ luật nghiêm minh đối với CBCC sai phạm, đồng thời phát hiện những sơ hở, khiếm khuyết của các quy định trong hoạt động công vụ để kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp.