2.4. Đánh giá tình hình kiểm sốt chi NSNN đối với đơn vị sự nghiệp giáo
2.4.3.1. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất: Hệ thống các văn bản hướng dẫn về cấp phát, kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN chưa được chặt chẽ và đồng bộ. Chế độ, định mức chi tiêu của nhà nước còn thiếu và lạc hậu so với thực tế.
Các điều kiện để KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát chi NSNN mặc dù đã được nghiên cứu bổ sung và sửa đổi nhiều lần như chế độ cơng tác phí, chi
lý. Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi còn thiếu và một số khoản chi chưa hợp lý. Chế độ tiêu chuẩn định mức hiện tại đã làm ảnh hưởng lớn đến công tác lập phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính; cơng tác xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị SNCL thực hiện cơ chế tự chủ tài chính. Do vậy KSC theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị chưa thực sự là căn cứ đáng tin cậy để KBNN thực hiện việc kiểm tra, kiểm sốt làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu quả cơng tác kiểm sốt chi ngân sách của KBNN Vĩnh Phúc.
Thứ hai: chất lượng dự toán chưa cao. Hầu hết các bộ, cơ quan tài chính
ở TW và địa phương chưa thực hiện đúng thời gian phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị thực thuộc theo quy định của Luật NSNN. Chất lượng dự tốn chưa đảm bảo, cịn phải điều chỉnh tăng, giảm nhiều lần. Mặc dù đã giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập nhưng các đơn vị vẫn không được phân bổ hết dự tốn ngay từ đầu năm, cịn để lại bổ sung về cuối năm nên chưa tạo được tính chủ động cho đơn vị.
Thứ ba: ý thức, trách nhiệm của đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính
trong chấp hành chi ngân sách cịn hạn chế như: chi tiêu khơng đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức; xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cịn sơ sài hoặc khơng đúng với tiêu chuẩn quy định…
Thứ tư: cơ chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các cơ quan
nhà nước và đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập thực chất là một bước khởi đầu chuyển đổi cơ chế quản lý theo “đầu vào” dần sang cơ chế quản lý theo “đầu ra” với nguyên tắc cơ bản là thực hiện quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm về các quyết định của mình. Tuy nhiên hiện nay chưa có thước đo để đánh giá đơn vị đã thực hiện trách nhiệm của mình đến đâu. Và kiểm sốt với kết quả đầu ra như thế nào?
Các cơ quan, đơn vị được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cũng đang gặp khó khăn trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của mình; nên cơng tác quản lý, kiểm sốt, giám sát trong nội bộ từng cơ quan và đơn vị cũng nảy sinh nhiều vấn đề bất cập.
Cơ chế kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ cũng được “nới lỏng” hơn trước. Mặc dù, cách kiểm soát của các cơ quan chức năng vẫn là kiểm soát định mức đầu vào nhưng định mức chi tiêu chủ yếu là do đơn vị tự xây dựng thể hiện trong Quy chế chi tiêu nội bộ.