hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh TNT tại chi cục Hải quan Bắc Hà Nội
2.3.1. Những mặt đạt được
- Chi cục đã thường xuyên cập nhật và tổ chức phổ biến, quán triệt cho cán bộ, cơng chức nội dung các văn bản của Chính phủ, Bộ Tài chính,
Tổng cục Hải quan, các Bộ, Ngành có liên quan đến cơng tác Hải quan và hoạt động xuất nhập khẩu.
- Triển khai, thực hiện tốt các quy định đặc thù cho hàng hoá chuyển phát nhanh, như Thông tư 100/2010/TT-BTC, Thông tư 36/2011/TT- BTC của Bộ Tài Chính. Các quyết định của Tổng cục Hải quan liên quan đến hàng hoá CPN.
- Tạo mơi trường thơng thống, thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, động viên doanh nghiệp tự giác thực hiện tốt quy định của pháp luật.
Với việc thực hiện tốt quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh và cùng với sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan hữu quan trong quá trình thực hiện nên trong thời gian qua Chi cục Hải quan Bắc Hà nội đã đạt được một số kết quả khả quan nhất định.
Bảng 1: Tổng hợp số liệu tờ khai hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại chi cục Hải quan Bắc Hà nội năm 2008
SỐ LƯỢNG TỜ KHAI KIM NGẠCH XNK (USD)
Trong kỳ Lũy kế Trong kỳ Lũy kế
XUẤT KHẨU 12.068 12.068 565.620.000 565.620.000 - Mậu dịch 11.865 11.865 565.120.000 565.120.000 - PMD 203 500.000 500.000 - Khác 0 0 0 0 NHẬP KHẨU 805.350.000 805.350.000 - Mậu dịch 11.487 11.487 803.670.000 803.670.000 - PMD 756 756 1.680.000 1.680.000
- Khác 0 0 0 0 (trích báo cáo tổng hợp năm 2009 tại Chi cục)
Trong năm 2008 đã đăng ký làm thủ tục cho tờ khai xuất nhập khẩu Tính từ ngày 01/01/2008 đến ngày 15/10/2008
Tổng số tờ khai 24.311TK
Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu:1.370,97 triệu USD Ước tính đến hết ngày 31/12/2008
-Tổng số: 28.524 TK.
Bảng 2:Tổng hợp số liệu tờ khai hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại chi cục Hải quan Bắc Hà nội năm 2009
SỐ LƯỢNG TỜ KHAI KIM NGẠCH XNK (USD)
Trong kỳ Lũy kế Trong kỳ Lũy kế
XUẤT KHẨU 15.619 15.619 757.784.000 764.354.000 - Mậu dịch 13.225 13.225 756.052.000 756.052.000 - PMD 2.392 2.392 8.302.000 8.302.000 - Khác 0 0 0 0 NHẬP KHẨU 1.523.485.000 1.523.485.000 - Mậu dịch 21.507 21.507 1.516.746.000 1.516.746.000 - PMD 6.447 6.447 6.739.000 6.739.000 - Khác 0 0 0 0
(trích báo cáo tổng hợp năm 2009 tại Chi cục)
Tính từ 01/01/2009 đến ngày 15/12/2009 tổng số tờ khai- XNK : 43.571. tổng kim ngạch XNK:2.287.839.000USD
Trong đó :
Nhập khẩu ICD 105TK; trị giá: 8.217.000$; thuế: 36,53 tỷ đồng Nhập kho ngọai quan 304 TK ; trị giá 42.994.000$
Ước tính đến hết 31/12/2009: tổng số TK- XNK: 44.100 TK tổng kim ngạch XNK: 2.290.000.000$
Bảng 3: Tổng hợp số liệu tờ khai hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại chi cục Hải quan Bắc Hà nội năm 2010
SỐ LƯỢNG TỜ KHAI KIM NGẠCH XNK (USD)
Trong kỳ Lũy kế Trong kỳ Lũy kế
XUẤT KHẨU 14.615 14.615 785.000.000 785.000.000 - Mậu dịch 12.526 12.526 777.000.000 777.000.000 - PMD 2.089 2.089 8.000.000 8.000.000 - Khác 0 0 0 0 NHẬP KHẨU 23.179 23.179 1.115.000.000 1.115.000.000 - Mậu dịch 18.198 18.198 1.111.000.000 1.111.000.000 - PMD 4.981 4.981 4.000.000 4.000.000 - Khác 0 0 0 0
(trích báo cáo tổng hợp năm 2010)
Tính từ 01/01/2010 đến 15/10/2010: tổng số TK- XNK: 37.794 Tổng kim ngạch XNK: 1,9 tỷ$
Trong đó:
Nhập khẩu ICD 224 TK; trị giá:31 triệu$; thuế:97 tỷ đồng Nhập kho ngoại quan 11Tk; trị giá:8 triệu $
Ước tính đến 31/12/2010: tổng số TK- XNK: 44.000TK Tổng kim ngạch XNK: 2,5 tỷ$
Bảng 4: Tổng hợp số liệu tờ khai hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại chi cục Hải quan Bắc Hà nội năm 2011
SỐ LƯỢNG TỜ KHAI KIM NGẠCH XNK (USD)
Trong kỳ Lũy kế Trong kỳ Lũy kế
XUẤT KHẨU 14.050 14.050 1.080.471.000 1.080.471.000 - Mậu dịch 13.265 13.265 1.077.789.000 1.077.789.000 - PMD 785 785 2.682.000 2.682.000 - Khác 0 0 0 0 NHẬP KHẨU 20.956 20.956 1.506.657.000 1.506.657.000 - Mậu dịch 16.626 16.626 1.385.772.000 1.385.772.000 - PMD 4.330 4.330 120.885.000 120.885.000 - Khác 0 0 0 0
(trích bảng báo cáo tổng hợp năm 2011 tại Chi cục) Tính từ ngày 01/01/2011đến ngày 15/11/2011
+ Tổng số TK trong năm: 35.006, tổng kim ngạch XNK: 2,6 tỷ USD + Ước thực hiện đến hết ngày 31/12/2011:
++ Tổng số tờ khai: khoảng 40.000 TK ++ Tổng số kim ngạch: khoảng 3 tỷ USD
Qua kết quả đạt được như trên, chúng ta có thể thấy được số lượng tờ khai hàng hóa xuất nhập khẩu năm 2009, năm 2010, năm 2011 tăng hẳn so với năm 2008. Cụ thể năm 2009 số lượng tờ khai xuất nhập khẩu là 44.100 tờ khai, tăng 54,6%; năm 2010 là 44.000TK tăng 54,25% so với năm 2008; năm 2011 số tờ khai là 40.000TK tăng 40,23% so với năm 2008. Cho thấy số lượng tờ khai hàng hóa xuất nhập khẩu gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh tăng đáng kể.Cho thấy số lượng hàng hóa gửi qua dịch
vụ chuyển phát nhanh ngày càng đa dạng hơn về nhiều loại hình. Nếu trước đây chỉ là những loại hình hàng hóa nhỏ lẻ, giá trị thấp và cần gấp thời gian mới được gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh nhưng giờ đây hàng hóa với khối lượng lớn, có giá trị cao...cũng được lựa chọ gửi qua dịch vụ chuyển phí. Mặt khác ta lại thấy giá trị của của hàng hóa xuất nhập khẩu của các năm sau cao hơn nhiều so với năm 2008. Cụ thể tổng kim ngạch năm 2008 đạt 1 tỷ 581 triệu USD. Năm 2009 tổng kim ngạch XNK: 2,29 tỷ$; năm 2010 tổng kim ngạch XNK: 2,5 tỷ$, Năm 2011 tổng số kim ngạch: khoảng 3 tỷ USD. Cho thấy trị giá hàng hóa xuất nhập khẩu gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh không chỉ ở số lượng tờ khai tức sự đa dạng loại hình hàng hóa mà cịn tăng ở cả những loại hàng hóa có giá trị cao và đó chính là những ưu thế của dịch vụ chuyển phát nhanh so với dịch vụ thông thường khác.
Tuy nhiên số liệu của ba năm 2009, 2010, 2011 có xu hướng giảm, đó khơng phải do chất lượng dịch vụ chuyển phát nhanh ngày càng kém, đi xuống mà ngược lại do chính sách của nhà nược mấy năm gần đây là: chính sách hạn chế nhập siêu của chính phủ theo nghị quyết 11 do đó một số mặt hàng khơng được làm thủ tục tại Chi cục như điện thoại di động, mỹ phẩm, rượu, xe ô tô,... Mặt hàng xuất, nhập khẩu chủ yếu: là trang thiết bị KHKT, y tế, thí nghiệm, viễn thơng, điện thoại di động, phụ tùng xe ô tô, xe máy, máy biến thế. Hàng XK kim ngạch giảm mạnh về cuối năm: do khơng cịn hàng XK vàng trang sức (6 tháng đầu năm kim ngạch lớn, từ tháng 8 khơng có hàng này xuất khẩu).
Do đó mà lượng tờ khai hàng hóa xuất nhập khẩu nói chung cũng như hàng hóa xuất nhập khẩu gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh giảm, kim ngạch XNK, số thuế thu giảm nhiều mấy năm qua.
2.3.2. Những khó khăn, tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại khókhăn đó trong q trình thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa khăn đó trong q trình thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhâp khẩu gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh TNT
Khó khăn, tồn tại khơng chỉ ở phía doanh nghiệp mà cịn ở cả phía cơ quan Hải quan. Cụ thể:
Về phía các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát nhanh:
- Đội ngũ nhân viên trong doanh nhiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát nhanh chưa đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu kỹ năng cần có của nhân viên kinh doanh chuyển phát nhanh quốc tế, đặc biệt là kỹ năng khai thuê Hải quan.
Tại các doanh nghiệp chuyển phát nhanh, việc thay mặt chủ hàng làm thủ tục hải quan hầu hết chỉ đáp ứng đối với các lô hàng nhỏ lẻ, giá trị thấp. Hàng bị quản lý bới các cơ quan chức năng chủ hàng vẫn phải trức tiếp đi làm thủ tục hải quan, tự khai báo, tự xin các loại giấy phép. Điều đó làm mất ý nghĩa thời gian và bản chất của kinh doanh dịch vụ chuyển phát nhanh.
Thực tế các doanh nghiệp chỉ quan tâm chạy theo doanh số, lợi nhuận trước mắt không thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo trình độ chun mơn nghiệp vụ nâng cao trình độ đáp ứng với thời cuộc kinh tế dẫn đến : khơng có chun mơn về hàng hóa để giải thích khi có u cầu để giải thích được khi có u cầu của cơ quan quản lý...Thậm chí cịn bị chủ hàng lợi dụng vì sự khơng trực tiếp có mặt cấm( thuốc nổ, ma túy, đồ cổ...), dùng địa chỉ giả giấy tờ tùy thân để tránh được việc truy tìm nguồn gốc khi bị cơ quan quản lý phát hiện.
Do tính chất đa dạng các loại hình hàng hóa xuất nhập khẩu chuyển phát nhanh cơng dụng, chức năng, hàng kinh doanh, hàng tạm nhập, hàng quà biếu, quà tặng...., tờ khai mậu dịch, phi mậu dịch. Chính vì thế đối với những đội ngũ nhân viên khơng có trình độ, kiến thức chun mơn cao thì
sẽ rất khó khăn trong việc xác định trị giá cũng như áp mã hàng hóa. Nhiều trường hợp cán bộ hải quan kiểm tra buộc nhân viên phải kiểm tra lại.
- Chính sách nhà nước điều chỉnh liên tục, tính pháp lý chưa cao, thực tế vẫn cịn nhiều điểm khơng phù hợp với thực tế. Thực tiễn doanh nghiệp còn chưa lắm rõ được những quy định, chính sách này thì đã có quy định chính sách mới ban hành gây khó khăn trong q trình làm thủ tục khai hải quan của doanh nghiệp khai hải quan. Ví dụ như quy định về thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu quy định trong thơng tư 79/TT- BTC có hiệu lực vào ngày 4/6/2009 chỉ trong 1 năm đã thay thế bởi thông tư 194/2010/ TT- BTC, nếu như doanh nghiệp kinh doanh khơng cập nhập thơng tin kịp thời thì sẽ rất khó khăn khi làm thủ tục cho hàng hóa.
-Theo quy định thì doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát nhanh và hải quan có trách nhiệm cùng xây dựng quy chế phối hợp làm việc, hợp tác làm việc. Tuy nhiên thực tế cho thấy do khối lượng công việc nhiều, mâu thuẫn về quyền lợi, đặc biệt là công ty chuyển phát nhanh muốn hàng hóa được thơng quan được nhanh chóng nên đơi khi phía doanh nghiệp cũng chưa thực sự hợp tác. Nhiều kiện hàng vẫn còn những điểm chưa rõ ràng, hay thậm chí là trên định mức miễn thuế vẫn khai thấp hơn để được thơng quan nhanh chóng.
Về phía cơ quan hải quan:
Khó khăn trong việc thực hiện các chính sách, thơng tư như:
Thực hiện Thơng tư 24/2011/TT-BYT ngày 21/06/2011 của Bộ Y tế quy định việc NK các hàng hóa nếu khơng thuộc danh mục cấp giấy phép thì: nếu là hàng NK lần đầu thì phải xin GP Bộ Y tế; cịn nếu là hàng khơng thuộc danh mục cấp GP, cũng khơng phải NK lần đầu thì phải nộp hồ sơ pháp lý của DN và 5 loại giấy tờ là hồ sơ về trang thiết bị y tế NK gây phiền hà cho DN. Thực hiện Thông tư 14/2011/TT-BTTTT ngày
07/06/2011 của Bộ Thông tin truyền thông: quy định mặt hàng quản lý theo mã số HS nhưng tại Phụ lục II việc áp mã hàng hóa lại khơng theo ngun tắc áp mã HS của biểu thuế hiện hành; bên cạnh đó nhiều mục hàng theo mã số HS nhưng chi tiết tên hàng lại là “loại khác” gây khó khăn cho việc thực hiện.
Các quy định quản lý chuyên ngành mới ban hành là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến khó khăn cho thực hiện thủ tục hải quan, gây bất đồng giữa hải quan với doanh nghiệp, làm chậm tiến độ giải phóng hàng.
Phần mềm thông quan điện tử chưa thật tối ưu làm phát sinh một số khó khăn, đường truyền nhiều lúc chưa thơng suốt, hệ thống máy tính đã cũ và trục trặc nhiều dẫn đến tiến độ thơng quan hàng hố nhiều khi chưa đạt yêu cầu. Phần mềm quản lý Hải quan cịn chưa tương thích với yêu cầu quản lý và các văn bản hiện hành dẫn đến việc quản lý và các thao tác trên phần mềm gây khó khăn cho cơng chức thực hiện.
Do trong năm thực hiện các nhiều quy định,chính sách thơng tư mới nên gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp vả cho việc triển khai thực hiện của cơ quan hải quan.Các số liệu TK hải quan điện tử khơng tích hợp vào Chương trình đa chức năng, do vậy khó khăn cho cơng tác báo cáo thống kê, đánh giá kết quả phân luồng không thực hiện được.
Công tác giám sát kho ALS hiện đang sử dụng chương trình của cơng ty vận chuyển hàng khơng, chưa có phần mềm thống nhất riêng của hải quan, chưa được nối mạng với hệ thống chương trình nghiệp vụ hải quan nên việc xác nhận hàng ra khỏi kho ALS chậm so với thực tế.
Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế trên:
Hệ thống văn bản nghiệp vụ chưa đầy đủ, đồng bộ nên việc thực thi cịn gặp nhiều khó khăn.
Khối lượng cơng việc của chi cục tăng nhưng số lượng biên chế chưa đủ nhất là đối với công tác chuyên sâu, về công tác tiếp nhận tờ khai, xác
định trị giá tính thuế, kiểm tra hàng hóa.... Cán bộ kiêm nhiệm nhiều cơng việc nên tao áp lực cho cán bộ công chức thừa hành nên hiệu quả công việc chưa cao.
Một số công chức hải quan cịn chưa tích cực học tập ,nâng cao kiến thức,trình độ chun mơm nghiệp cụ để đáp ứng nhu cầu hội nhập.
Việc sử dụng một số trang thiết bị kiểm tra như hệ thống cân điện tử chưa đạt hiệu quả như mong muốn.
Ý thức trách nhiệm, kỷ cương hành chính trước nhiệm vụ được giao của một số cán bộ công chức chưa cao, trình độ nghiệp vụ cịn nhiều hạn chế do các nguyên nhân khách quan. Việc phối hợp công tác giữa các bộ phận chưa đồng bộ thiếu tính khoa học dẫn đến hiệu quả giải quyết công việc không cao.
Một số doanh nghiệp lợi dụng cơ chế ưu đãi của nhà nước chây ý, trốn thuế, gây khó khăn cho cơng tác quản lý hải quan.
Nhân viên của các hãng chuyển phát nhanh còn chưa đáp ứng được các yêu cầu cần thiết về khai hải quan. Nhiều trường hợp nhân viên chuyển phát nhanh cịn cố tình áp mã thuế sai, cũng có trường hợp khơng biết áp mã hàng bừa bãi. Đến khi cán bộ Hải quan kiểm tra lại buộc nhân viên chuyển phát nhanh khai lại, mất thời gian.
Chương 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT
NHẬP KHẨU GỬI QUA DỊCH VỤ CHUYỂN PHÁT NHANH TNT TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI 3.1. Phương hướng chung về việc nâng cao hiệu quả công tác làm thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu tại chi cục hải quan Bắc Hà nội
Trong bảng báo cáo tổng kết năm 2011, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2012, của chi cục hải quan Bắc Hà nội đã đưa ra mốt số dự kiến giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh tại đội thủ tục hàng hóa chuyển phát nhanh. Cụ thể:
- Triển khai thực hiện kế hoạch cải cách, phát triển hiện đại hoá Hải quan Hà Nội giai đoạn 2011-2015.
- Đẩy mạnh thủ tục hải quan điện tử, phấn đấu đạt mục tiêu, kế hoạch của Cục đề ra.
- Nghiêm chỉnh thực hiện “Tuyên ngôn phục vụ khách hàng” với phương châm hành động “ Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả ” đảm bảo thực hiện cam kết giữa hải quan và cộng đồng xã hội về việc đảm bảo thuận lợi, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước về Hải quan đối với các hoạt động thương mại, đầu tư và du lịch quốc tế.
- Cải cách thủ tục hành chính nhằm thu hút các doanh nghiệp làm thủ tục hải quan tại Chi cục. Phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu thuế năm 2012.