2.2.1.1 .Thực trạng giao thụng đường bộ của thành phố Hồ Chớ Minh
2.2.2.1. Dự ỏn đại lộ Đụng – Tõy
Dự ỏn “ Đại lộ Đụng – Tõy TPHCM ” đó được Thủ tướng Chớnh phủ ký quyết định đầu tư tại quyết định số 622/QĐ – TTg ngày 05/07/2000. Đại lộ Đụng – Tõy dài 21,89 km, nối từ quốc lộ 1A đến xa lộ Hà Nội, đi qua tỏm quận huyện là quận 1, 2, 4, 5, 6, 8, Bỡnh Tõn và huyện Bỡnh Chỏnh, tạo thành một tuyến trục giao thụng Đụng – Tõy, kết nối hai đầu Đụng Bắc – Tõy Nam thành phố, cải thiện hệ thống giao thụng nội thị hiện đang quỏ tải. Điểm đầu nối với quốc lộ 1A, điểm cuối nối với xa lộ Hà Nội.
Đõy là dự ỏn giao thụng đường bộ cú mức đầu tư lớn nhất cả nước. Dự ỏn cú tổng mức đầu tư lờn tới 660,660 triệu USD tương đương 9864 tỷ đồng ( theo tỷ giỏ quy đổi: 1USD = 14.930 VND ), trong đú:
+ Vốn vay ODA của Ngõn hàng hợp tỏc quốc tế Nhật Bản ( JBIC ) là 428,276 triệu USD tương đương 6.394 tỷ đồng, chiếm 64,82% tổng mức đầu tư.
+ Vốn đối ứng của ngõn sỏch thành phố là 232,384 triệu USD tương đương 3.470 tỷ đồng, chiếm 35,18% tổng mức đầu tư.
Kế hoạch phõn bổ chi phớ của dự ỏn được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 2.5: Phõn bổ chi phớ
Đơn vị: Tỷ VND
Phõn bổ Vốn đối ứng Vốn vay Tổng
CF xõy dựng 1.524 3.262 4.786
CF tư vấn 124 324 448
CF GPMB 932 2.123 3.055
CF QLDA 386 _ 386
Cỏc chi phớ khỏc 315 310 625
Tổng 3.470 6.394 9.864
( Nguồn : Ban quản lý cỏc dự ỏn trọng điểm – TPHCM )
Qua bảng trờn ta thấy vốn chủ yếu được dựng cho xõy dựng và thực hiện cụng tỏc GPMB. Chi phớ GPMB chiếm xấp xỉ 1/3 tổng vốn đầu tư. So với cỏc dự ỏn giao thụng đường bộ khỏc đõy là dự ỏn cú chi phớ GPMB cao. Cụng tỏc GPMB được TPHCM triển khai từ thỏng 8/2003 và đến cuối thỏng 1/2005 đó di dời được 3.215 hộ dõn ở khu vực ven sụng Sài Gũn với số tiền lờn đến 1.243 tỷ đồng. Dự ỏn cú diện tớch thu hồi lớn vào khoảng 201.63 ha và phải di dời 6.754 hộ dõn, 368 cơ quan đơn vị. Đõy là con số kỉ lục mà TPHCM phải mất 4 năm đền bự giải tỏa. Thời gian GPMB kộo dài bởi :
- Khối lượng di dời lớn nờn việc ổn định tỏi định cư cho nhõn dõn gặp nhiều khú khăn.
- Người dõn khụng đồng ý với mức giỏ đền bự mà nhà thầu đưa ra. - Một số hộ dõn khụng cú nguồn gốc đất đai rừ ràng nờn khú đền
bự.
Kể cả chi phớ tư vấn và chi phớ thiết kế đó lờn tới hơn 1.000 tỷ đồng nhưng đến khi dự ỏn khởi cụng ngày 31/1/2005 thỡ cơ quan chức năng của TPHCM
ỏn phải thay đổi thiết kế và làm tăng chi phớ dự ỏn lờn 480 tỷ đồng. Điều này cho thấy năng lực của đội ngũ QLDA cũn nhiều yếu kộm nờn sử dụng vốn chưa đạt hiệu quả cao.
Nhật Bản yờu cầu phớa Việt Nam phải đấu thầu hạn chế cỏc gúi thầu xõy lắp với cỏc cụng ty của Nhật. Kết quả đấu thầu được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại văn bản 1918/CP-CN và 3 gúi thầu xõy lắp của dự ỏn đều thuộc về cỏc nhà thầu Nhật Bản. Cú thể thấy việc đấu thầu hạn chế làm giảm khả năng chọn lựa cỏc nhà thầu quốc tế cú chất lượng. Đặc biệt khụng cú sự cạnh tranh lớn giữa cỏc nhà thầu nờn dễ dẫn đến tỡnh trạng gian lận trong đấu thầu. Điển hỡnh là vụ Cụng ty tư vấn quốc tế Thỏi Bỡnh Dương PCI đó hối lộ Giỏm đốc Ban QLDA Đại lộ Đụng Tõy 262.000 USD để trỳng gúi thầu tư vấn của dự ỏn. Điều này đó làm cho vốn của dự ỏn khụng được sử dụng đỳng mục tiờu, và làm cho dự ỏn bị giỏn đoạn do phớa Nhật Bản ngừng cung cấp vốn ODA cho Việt Nam năm 2008.Trị giỏ ba gúi thầu xõy lắp lờn đến 4.256 tỷ đồng trong đú cú hai gúi thầu lớn là:
+ Gúi thầu “ Xõy dựng hầm vượt sụng Sài Gũn và đường mới Thủ Thiờm ” trị giỏ 2.083 tỷ đồng được Ban quản lý dự ỏn đại lộ Đụng – Tõy ký hợp đồng với nhà thầu Obayahi Corporation ( Nhật Bản )
+ Gúi thầu “ Xõy dựng đường phớa tõy và mở rộng đường ven kờnh” trị giỏ 1.407 tỷ đồng được Ban quản lý dự ỏn ký hợp đồng với liờn doanh nhà thầu Obayashi Corporation và Mitsubishi (Nhật Bản )
Tớnh đến nay gúi thầu “Xõy dựng hầm vượt sụng Sài Gũn và đường mới Thủ Thiờm” đó hồn thành. Chi phớ GPMB của riờng gúi thầu đó lờn tới 918 tỷ đồng, vượt 19,53 % so với kế hoạch là 768 tỷ đồng. Nguyờn nhõn chủ yếu là do bất đồng về giỏ đền bự giữa nhà thầu và người bị ảnh hưởng. Vớ dụ,
xưởng nhụm Kim Tõn số 72 trờn đường Hàm Tử khụng chấp nhận giỏ đền bự gõy trở ngại cho việc thi cụng. Hết thỏng 8/2007 thỡ gúi thầu mới hoàn thành GPMB bởi vậy cụng tỏc triển khai thực hiện dự ỏn gặp nhiều khú khăn và làm kộo dài thời gian thực hiện dự ỏn. Trong quỏ trỡnh thực hiện gúi thầu do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế 2008 đẩy chi phớ mua sắm thiết bị vật tư tăng cao đến 1.036 tỷ đồng vượt 28% so với dự kiến. Ngoài ra cũn phỏt sinh thờm 115 tỷ đồng để khắc phục sự cố vết nứt cỏc đốt hầm dỡm Thủ Thiờm. Do phỏt sinh nhiều chi phớ ngoài dự kiến nờn việc cõn đối nguồn vốn gặp nhiều khú khăn nhưng với sự nỗ lực của Ban QLDA gúi thầu vẫn thực hiện đỳng tiến độ đề ra.
Gúi thầu “ Xõy dựng đường phớa tõy và mở rộng đường ven kờnh” khởi cụng 31/1/2005 và dự kiến hoàn thành vào năm 2010 nhưng đến nay vẫn chưa hoàn thành do thay đổi thiết kế mở rộng tuyến đường tại quận 2, TPHCM. Vỡ vậy thành phố đó điều chỉnh mức đầu tư cho gúi thầu lờn tới 3.256 tỷ đồng. Theo kế hoạch chi phớ GPMB của gúi thầu là 523 tỷ đồng, chi phớ xõy dựng là 712 tỷ đồng. Nhưng thực tế chi phớ GPMB của gúi thầu đó vượt 76 tỷ đồng và chi phớ xõy dựng vượt 128 tỷ đồng. Đến nay gúi thầu đó hồn thành trờn 90% khối lượng cụng việc và dự kiến đến cuối năm 2011 toàn bộ gúi thầu và dự ỏn sẽ hoàn thành. Tớnh đến cuối thỏng 12/2010 dự ỏn Đại lộ Đụng Tõy đó giải ngõn được 8.575 tỷ đồng.
Bảng 2.6 : Túm tắt tỡnh hỡnh giải ngõn qua cỏc năm của dự ỏn Đại lộ Đụng - Tõy
Đơn vị: Tỷ VND
Năm Giỏ trị giải ngõn Tỷ lệ giải ngõn
2005 450 750 60% 2006 760 1.024 74.22% 2007 1.024 1.420 72.11% 2008 615 2.070 29.7% 2009 2.650 2.890 91.69% 2010 3.076 3.765 81.26% Tổng 8.575 11919
( Nguồn : Cơ sỏ dữ liệu Vụ kinh tế đối ngoại – Bộ kế hoạch và đầu tư ) Qua bảng trờn ta thấy tỉ lệ giải ngõn của dự ỏn trong cỏc năm 2005, 2006, 2007, 2009, 2010 đều ở mức cao. Nguyờn nhõn do cụng tỏc tổ chức, chỉ đạo, quản lý, theo dừi, giỏm sỏt cú sự phối hợp thống nhất giữa cỏc cơ quan và địa phương cú cụng trỡnh. Năm 2008, dự ỏn giải ngõn được 615 tỷ đồng chỉ chiếm 29.7% do vụ tham nhũng của giỏm đốc Ban QLDA khiến Nhật Bản ngừng cung cấp vốn ODA cho Việt Nam và dự ỏn phải tạm ngừng thi cụng. Sau khi tiến hành xử lý nghiờm minh hành vi vi phạm, thỏng 2/2009 Nhật Bản chớnh thức nối lại ODA cho Việt Nam và dự ỏn Đại lộ Đụng Tõy được cấp vốn trở lại và gấp rỳt hoàn thành giai đoạn 1 của dự ỏn đưa giỏ trị giải ngõn năm 2009 lờn tới 3.076 tỷ đồng chiếm 91.69%.
- Tỷ lệ giải ngõn: Dự ỏn Đại lộ Đụng Tõy cú mức giải ngõn khỏ cao thường trờn 60%, đặc biệt năm 2009 là 91.69 % và năm 2010 là 81.26 % đưa tổng giỏ trị giải ngõn của dự ỏn tới thời điểm này là 9.136 tỷ đồng.
- Dự ỏn cú tỷ lệ vốn đối ứng tương đối lớn ( chiếm 35.18 % tổng vốn đầu tư ) do đú gúp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự ỏn. Vốn đối ứng được sử dụng chủ yếu cho cụng tỏc GPMB nờn tạo thuận lợi để dự ỏn sớm cú mặt bằng triển khai.
- Dự ỏn đó đạt được cỏc mục tiờu đề ra, nhiều tuyến đường đó được nõng cấp và xõy mới, rỳt ngắn thời gian đi lại cho cỏc phương tiện giao thụng và giảm mật độ cỏc phương tiện lưu thụng trong nội thành.
- Tuy nhiờn, quản lý và sử dụng vốn cũn xảy ra tỡnh trạng thất thoỏt lóng phớ bởi vậy làm tăng vốn đầu tư và kộo dài thời gian thực hiện dự ỏn. Hơn nữa, sự thiếu trỏch nhiệm và tư lợi cỏ nhõn của người đứng đầu BQLDA gõy mất lũng tin ở nhà tài trợ và nhõn dõn về việc quản lý và sử dụng vốn tại dự ỏn.