2.2.3.9 .áo cáo quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản
2.6. Xác định nguyên nhân
2.6.1.Nguyên nhân khách quan
Văn bản hướng dẫn của Bộ tài chính chưa được điều chỉnh phù hợp với các văn bản của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức cấp xã và quy định của Chính phủ về thi hành Luật kế toán
- Thơng tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ tài chính quy định bộ phận quản lý ngân sách cấp xã là Ban tài chính cấp xã; trong đó Trưởng ban tài chính cấp xã là ủy viên của UBND cấp xã phụ trách cơng tác tài chính, có nhiệm vụ giúp Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức thực hiện công tác quản lý ngân sách cấp xã và các hoạt động tài chính khác ở xã. Như vậy theo thơng tư 60/2003/TT-BTC khơng địi hỏi Trưởng ban tài chính cấp xã có chun mơn nghiệp vụ kế tốn.
- Theo Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ quy định chức danh tài chính kế tốn là chức danh chun mơn của xã; Nghị định 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật kế toán trong lĩnh vực kế toán nhà nước quy định kế tốn trưởng có chức năng giúp Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức thực hiện cơng tác kế tốn, thống kê và thông tin kinh tế trong xã, quản lý hoạt động thu, chi ngân sách và các hoạt động tài chính khác ở xã.
Xuất phát từ tình hình trên, thơng tư 60/2003/TT-BTC cần được điều chỉnh phù hợp với các quy định của Chính phủ về tổ chức bộ phận kế tốn cấp xã và chế độ chính sách đối với đội ngũ này.
Kế toán xã chưa được quan tâm đúng mức, tài liệu về kế toán xã chưa phong phú chủ yếu chỉ dựa vào thông tư, quyết định do bộ tài chính ban hành. Chưa có chuẩn mực kế tốn cơng dẫn đến khó khăn trong q trình ghi chép và lập báo cáo.
Kế toán xã chưa được đưa vào đào tạo rộng rãi ở các trường đại học, cao đẳng. Các trường đại học cao đẳng chủ yếu chỉ đào tạo kế tốn doanh nghiệp. Trong chương chình đào tạo nếu có kế tốn cơng thì cũng chỉ đề cập đến kế toán kho bạc, kế tốn ngân sách, kế tốn xã rất ít được đề cập đến.
Báo cáo tài chính xã chỉ được xem là cơng cụ để tổng hợp ngân sách nhà Nước
2.6.2.Nguyên nhân chủ quan
Hệ thống báo cáo tài chính xã đã được ban hành cụ thể, chi tiết từng khoản mục phát sinh nhưng tính hữu ích của báo cáo vẫn chưa được đánh giá cao là do một số nguyên nhân:
- Trình độ nghiệp vụ của cán bộ phụ trách kế tốn cấp xã cịn hạn chế, đội ngũ kế toán cấp xã hay bị thay đổi, không ổn định
- Đội ngũ cán bộ cơ sở cấp xã, kế tốn ngân sách và tài chính xã tuy đã được tăng cường, củng cố trong thời gian qua nhưng vẫn chưa thể đáp ứng kịp thời với yêu cầu ngày càng cao trong công tác quản lý ngân sách cấp xã theo quy định của Luật NSNN. Đặc biệt hiện nay chỉ một số ít cán bộ kế tốn ngân sách sử dụng thành thạo máy vi tính nên việc nắm bắt, ứng dụng phần mềm tin học dùng cho kế toán ngân sách xã còn nhiều hạn chế.
- Ở các xã xảy ra tình trạng thường xun thay đổi kế tốn.
- Đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung, đội ngũ kế tốn và tài chính xã nói riêng tuy đã được quan tâm đào tạo cơ bản từ trình độ học vấn (tốt nghiệp PTTH đối với cán bộ cơ sở cấp xã là người kinh, tối thiểu tốt nghiệp PTCS đối với cán bộ là người dân tộc Khmer), trình độ chun mơn, tuy nhiên thời gian qua, lực lượng này thường xuyên bị thay đổi do thay đổi vị trí cơng tác, do trình độ cán bộ cấp xã không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, gây lãng phí trong đào tạo và anh hưởng khơng ít đến chất lượng quản lý tài chính ở cơ sở.
- Một số xã chưa được trang bị phần mềm kế toán, khi ghi chép theo phương pháp kế toán kép số lượng các tài khoản phát sinh nhiều gây khó khăn trong việc tính tốn ghi chép thủ cơng nên hầu hết các xã chưa được trang bị phần mềm kế toán đều áp dụng phương pháp kế toán đơn.
- Số lượng kế toán viên tại các xã giới hạn, hầu hết các xã đều được quy định chỉ có 1 kế tốn viên, do khối lượng công việc phát sinh tại các xã nhiều, bao gồm thu chi, quyết toán ngân sách với kho bạc, theo dõi tiến độ chi đầu tư xây dựng cơ bản, lập dự tốn …nhưng chỉ có 1 kế tốn viên dẫn đến khối lượng công việc vào thời điểm cuối năm nhiều.
- Báo cáo tài chính nhằm mục đích cơng khai tài chính trước nhân dân và gửi phịng tài chính Quận, Huyện, Thị xã để tổng hợp vào ngân sách nhà nước
nhưng mức độ quan tâm của nhân dân đối với báo cáo tài chính chưa có, hầu như không quan tâm dẫn đến một số bảng được bỏ qua không lập.
- Khả năng cập nhật sự thay đổi chính sách kế tốn của kế tốn xã cịn hạn chế, nếu khơng có khóa tập huấn của huyện hoặc tỉnh thì kế tốn xã hầu như khơng biết đến sự thay đổi của chế độ kế tốn hoặc có biết đến thơng qua công văn hướng dẫn thay đổi của Tỉnh, huyện thì kế tốn cũng khơng lập đúng theo thơng tư sửa đổi dẫn đến trong q trình quyết tốn với kho bạc gặp khó khăn, kế tốn phải sửa báo cáo nhiều lần.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Qua kết quả phân tích thực trạng lập báo cáo tài chính ở các xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh cho thấy hầu hết các đơn vị đều đã tuân thủ đúng thông tư, quyết định đều lập tương đối đầy đủ các bảng báo cáo tài chính theo quy định, tuy nhiên nếu xem xét chi tiết thì nguyên nhân các bảng được lập đầy đủ là do trong 2 năm gần đây đa số các xã đã được trang bị phần mềm kế toán nên tất cả các bảng theo quy định được in ra 1 cách nhanh chóng. Chỉ có một số bảng như bảng báo cáo chi ngân sách theo nội dung kinh tế thì tỷ lệ các xã khơng in báo cáo hoặc in không thường xuyên so với các bảng khác tăng là do tính hữu ích của bảng này chưa cao, khi đọc báo cáo có một số chỉ tiêu chưa được thể hiện rõ ràng, người đọc phải đọc kết hợp với bảng báo cáo chi ngân sách theo mục lục ngân sách thì nội dung mới có thể rõ ràng.
Mức độ lập báo cáo tại đơn vị chịu ảnh hưởng bởi thời gian cơng tác và trình độ chun mơn của kế tốn tại đơn vị.
Hệ thống báo cáo cịn mang tính chất chỉ phục vụ cho nhu cầu tổng hợp ngân sách Nhà nước, đa số các bảng báo cáo được in ra chỉ nhằm mục đích tổng hợp ngân sách nhà nước, qua kết quả phỏng vấn trực tiếp thì đa số các xã đều trả lời in tất cả các các báo cáo cho đúng quy định, chỉ một số bảng được sử dụng như bảng báo cáo thu ngân sách theo nội dung kinh tế, bảng báo cáo chi ngân sách theo nội dung kinh tế, bảng báo cáo thu ngân sách theo mục lục ngân sách, bảng báo cáo chi ngân sách theo mục lục ngân sách.
Bảng thuyết minh báo cáo tài chính chưa được quan tâm đúng mức, đa số các xã lập không thường xuyên hoặc không lập. Đối với bảng thuyết minh báo cáo tài chính thì thơng tin mang tính hữu ích chính là phần phân tích nguyên nhân, kiến nghị, đề xuất nhằm mục đích giúp cho người quản lý có thể nâng cao hiệu quả quản lý ở kỳ sau nhưng đa số các đơn vị khi lập đã bỏ qua làm giảm tính hữu ích của báo cáo.
Tính hữu ích của báo cáo chưa được đánh giá cao phần lớn nguyên nhân là do mức độ quan tâm của người dân đối với báo cáo chưa có, người dân chưa nhận thức được quyền của mình đối với việc theo dõi các khoản thu chi phát sinh tại địa phương của mình.
Chương 3: HỒN THIỆN HỆ THỐNG BÁO CÁO NGÂN SÁCH XÃ DỰA TRÊN CHẾ ĐỘ KẾ TOÁN HIỆN HÀNH
3.1. Sự cần thiết phải hoàn thiện báo cáo ngân sách xã
Ngân sách Nhà nước là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là công cụ mà Nhà nước dùng để sử dụng trong quản lý vĩ mô của nền kinh tế - xã hội. Nhà Nước có thể phân bổ trực tiếp hoặc gián tiếp các nền tài chính của quốc gia, định hướng phát triển sản xuất, hình thành nền cơ cấu kinh tế mới, điều chỉnh thu nhập nhằm thực hiện công bằng xã hội,…Ngân sách Nhà Nước còn đảm bảo cho Nhà nước phát huy được sức mạnh của mình, bảo vệ đất nước, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an tồn xã hội. Vai trị của ngân sách Nhà nước được thể hiện thông qua hoạt động Thu – Chi ngân sách của Nhà nước đã quy định trong luật ngân sách Nhà nước.
Xã là một cấp chính quyền trong hệ thống pháp quyền ở nước ta, là cấp chính quyền có quan hệ nhiều với dân. Để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình do luật pháp quy định địi hỏi chính quyền cấp xã phải có thực lực về tài chính, cán bộ trong sạch, lành mạnh. Ngân sách xã cùng là nguồn kinh phí quan trọng để chính quyền phát huy được quyền hạn nhằm hồn thành nhiệm vụ, chức năng của mình.
Trong những năm qua cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, cùng với sự đổi mới sâu sắc về cơ chế quản lý nền kinh tế quốc dân, các ngành kinh tế, các hoạt động xã hội và nghiệp vụ có nhiều đổi mới. Trong đó hoạt động cơng tác thu – chi ngân sách Nhà nước đã không ngừng được haonf thiện hơn nhằm đóng góp nâng cao chất lượng công tác quản lý Thu – Chi ngân sách Nhà nước ở các cơ quan tài chính các cấp từ trung Ương đến địa phương. Sự minh bạch, công khai, rõ ràng của hoạt động tài chính là minh chứng cho sự trong sạch của chính quyền, đảm bảo quyền dân chủ của nhân dân.
Hoạt động tài chính ngân sách xã ngày càng trở nên đa dạng và phong phú, các khoản thu không chỉ phản ánh thu ngân sách Nhà nước mà nội dung các khoản chi cũng ngày một đa dạng và phức tạp. Hiện tại Bộ tài chính đã xây dựng khn khổ pháp lý về quản lý Chi ngân sách; cải thiện tính minh bạch thu, chi ngân sách Nhà nước; hoàn thiện cơ chế phân bổ nguồn lực tài chính Nhà nước và đặc biệt là hồn thiện chế độ kế tốn của các đơn vị hành chính Xã, Phường, Thị trấn và hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nước.
Vì vậy việc hồn thiện hệ thống báo cáo ngân sách Xã là cần thiết. 3.2. Các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện hệ thống báo cáo ngân sách xã
3.2.1. Giải pháp
3.2.1.1. Hoàn thiện hệ thống tài khoản, chứng từ kế toán
Các đơn vị Xã phải căn cứ vào hệ thống tài khoản thống nhất qui định trong chế độ kế toán đơn vị xã đồng thời phải căn cứ vào đặc điểm hoạt động của đơn vị cũng như yêu cầu quản lý các hoạt động đó, các đơn vị có thể qui định thêm một số tài khoản cấp II, cấp III có tính chất riêng của các nội dung Thu – Chi đặc thù phát sinh tại đơn vị mình.
Việc xác định đầy đủ, đúng đắn, hợp lý số lượng tài khoản cấp I, cấp II, cấp III....để sử dụng đảm bảo phản ánh đầy đủ, chi tiết các khoản Thu – Chi phát sinh tại đơn vị, đáp ứng nhu cầu thông tin và kiểm tra, phục vụ công tác quản lý của Nhà nước và của đơn vị đối với các hoạt động kinh tế tài chính trong đơn vị. Cùng với việc hoàn thiện hệ thống tài khoản cần phải có những quy định cụ thể về các loại chứng từ kế tốn có liên quan để phản ánh các hoạt động kinh tế tài chính cần phản ánh chi tiết, hàng ngày căn cứ vào chứng từ gốc ghi vào sổ kế tốn chi tiết có liên quan.
Cuối tháng căn cứ vào số liệu ở sổ kế toán chi tiết lập bảng tổng hợp chi tiết số phát sinh và qua đó cung cấp số liệu để lập báo cáo thu - chi ngân sách.
Tách rời việc ghi chép kế toán tổng hợp với việc ghi chép kế toán chi tiết nhằm kiểm soát chi tiết các khoản chi phát sinh lớn như chi đầu tư xây dựng cơ bản, hoặc các khoản chi khác theo đề án của chính phủ thơng qua xã. 3.2.1.2. Thay đổi, bổ sung 1 số khoản mục đối với bảng báo cáo thu ngân sách theo nội dung kinh tế
Giảm bớt các nội dung ở các khoản thu 100%:
- Thu từ quỹ đất cơng ích và đất cơng, các khoản thu này hiện tại phát sinh rất ít, một số đơn vị khơng cịn phát sinh nữa nên có thể cộng vào các khoản thu khác.
- Thu đóng góp của nhân dân theo quy định, tất cả các khoản đóng góp của dân hiện tại đều dựa trên tin thần tự nguyện của người dân khơng cịn quy định mức cụ thể như trước đây.
- Bổ sung 1 số nội dung ở nội dung các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % + Thu thuế GTGT
+ Thu thuế TNDN + Thu thuế tài nguyên + Thuế tiêu thụ đặc biệt
+ Thuế chuyển quyền sử dụng ruộng đất
+ Thu phạt vi phạm hành chính, an ninh trật tự
- Nội dung các khoản thu phân chia khác do tỉnh quy định khơng cịn quy định
- Nội dung thu viện trợ khơng hồn lại được cấp thông qua dự án nên được theo dõi riêng
TRƯỚC KHI HOÀN THIỆN SAU KHI HOÀN THIỆN ST
T NỘI DUNG TT NỘI DUNG
A Thu ngân sách xã đã qua khobạc A Thu ngân sách xã đã qua kho bạc
I Các khoản thu 100% I Các khoản thu 100%
1 Phí, lệ phí 1 Phí, lệ phí
2
Thu từ quỹ đất cơng ích và đất
cơng 2 Đóng góp tự nguyện của các tổ
chức, cá nhân trong và ngoài nước
3 Thu từ hoạt động kinh tế và sựnghiệp 3 Thu phạt vi phạm hành chính, an ninh trật tự
4 Đóng góp của nhân dân theo quy định
5 Đóng góp tự nguyện của các tổchức, cá nhân trong và ngoài nước
6 Thu kết dư ngân sách năm
trước 4
Thu kết dư ngân sách năm trước
7 Thu khác 5 Thu khác
II Các khoản thu phân chiatheo tỷ lệ phần trăm II Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm
1 Thuế thu nhập cá nhân 1 Thuế thu nhập cá nhân
2 Thuế nhà đất 2 Thuế nhà đất
3 Thuế môn bài từ cá nhân, hộ
kinh doanh 3
kinh doanh
4 Thuế sử dụng đất nông nghiệpthu từ hộ gia đình 4 Thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình
5 Lệ phí trước bạ nhà, đất 5 Lệ phí trước bạ nhà, đất
6 Các khoản thu phân chia khácdo tỉnh quy định 6 Thuế chuyển quyền sử dụng ruộng đất
7 Thu thuế GTGT 8 Thu thuế TNDN 9 Thu Thuế tài nguyên
III Thu bổ sung từ ngân sáchcấp trên III Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
- Thu bổ sung từ cân đối ngân
sách cấp trên - Thu bổ sung từ cân đối ngânsách cấp trên - Thu bổ sung có mục tiêu từ
ngân sách cấp trên - Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên
IV Viện trợ khơng hồn lại trựctiếp cho xã IV Viện trợ khơng hồn lại trực tiếp cho xã
B Thu ngân sách xã chưa quakho bạc (đối với báo cáo tháng)
B Thu ngân sách xã chưa qua