2.2.3.9 .áo cáo quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản
52 3.2.1 Giải pháp
3.2.1.1. Hoàn thiện hệ thống tài khoản, chứng từ
Các đơn vị Xã phải căn cứ vào hệ thống tài khoản thống nhất qui định trong chế độ kế toán đơn vị xã đồng thời phải căn cứ vào đặc điểm hoạt động của đơn vị cũng như yêu cầu quản lý các hoạt động đó, các đơn vị có thể qui định thêm một số tài khoản cấp II, cấp III có tính chất riêng của các nội dung Thu – Chi đặc thù phát sinh tại đơn vị mình.
Việc xác định đầy đủ, đúng đắn, hợp lý số lượng tài khoản cấp I, cấp II, cấp III....để sử dụng đảm bảo phản ánh đầy đủ, chi tiết các khoản Thu – Chi phát sinh tại đơn vị, đáp ứng nhu cầu thông tin và kiểm tra, phục vụ công tác quản lý của Nhà nước và của đơn vị đối với các hoạt động kinh tế tài chính trong đơn vị. Cùng với việc hồn thiện hệ thống tài khoản cần phải có những quy định cụ thể về các loại chứng từ kế tốn có liên quan để phản ánh các hoạt động kinh tế tài chính cần phản ánh chi tiết, hàng ngày căn cứ vào chứng từ gốc ghi vào sổ kế tốn chi tiết có liên quan.
Cuối tháng căn cứ vào số liệu ở sổ kế toán chi tiết lập bảng tổng hợp chi tiết số phát sinh và qua đó cung cấp số liệu để lập báo cáo thu - chi ngân sách.
Tách rời việc ghi chép kế toán tổng hợp với việc ghi chép kế toán chi tiết nhằm kiểm soát chi tiết các khoản chi phát sinh lớn như chi đầu tư xây dựng cơ bản, hoặc các khoản chi khác theo đề án của chính phủ thơng qua xã. 3.2.1.2. Thay đổi, bổ sung 1 số khoản mục đối với bảng báo cáo thu ngân sách theo nội dung kinh tế
Giảm bớt các nội dung ở các khoản thu 100%:
- Thu từ quỹ đất cơng ích và đất cơng, các khoản thu này hiện tại phát sinh rất ít, một số đơn vị khơng cịn phát sinh nữa nên có thể cộng vào các khoản thu khác.
- Thu đóng góp của nhân dân theo quy định, tất cả các khoản đóng góp của dân hiện tại đều dựa trên tin thần tự nguyện của người dân khơng cịn quy định mức cụ thể như trước đây.
- Bổ sung 1 số nội dung ở nội dung các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % + Thu thuế GTGT
+ Thu thuế TNDN + Thu thuế tài nguyên + Thuế tiêu thụ đặc biệt
+ Thuế chuyển quyền sử dụng ruộng đất
+ Thu phạt vi phạm hành chính, an ninh trật tự
- Nội dung các khoản thu phân chia khác do tỉnh quy định khơng cịn quy định
- Nội dung thu viện trợ khơng hồn lại được cấp thông qua dự án nên được theo dõi riêng
TRƯỚC KHI HOÀN THIỆN SAU KHI HOÀN THIỆN ST
T NỘI DUNG TT NỘI DUNG
A Thu ngân sách xã đã qua khobạc A Thu ngân sách xã đã qua kho bạc
I Các khoản thu 100% I Các khoản thu 100%
1 Phí, lệ phí 1 Phí, lệ phí
2
Thu từ quỹ đất cơng ích và đất
cơng 2 Đóng góp tự nguyện của các tổ
chức, cá nhân trong và ngoài nước
3 Thu từ hoạt động kinh tế và sựnghiệp 3 Thu phạt vi phạm hành chính, an ninh trật tự
4 Đóng góp của nhân dân theo quy định
5 Đóng góp tự nguyện của các tổchức, cá nhân trong và ngoài nước
6 Thu kết dư ngân sách năm
trước 4
Thu kết dư ngân sách năm trước
7 Thu khác 5 Thu khác
II Các khoản thu phân chiatheo tỷ lệ phần trăm II Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm
1 Thuế thu nhập cá nhân 1 Thuế thu nhập cá nhân
2 Thuế nhà đất 2 Thuế nhà đất
3 Thuế môn bài từ cá nhân, hộ
kinh doanh 3
kinh doanh
4 Thuế sử dụng đất nơng nghiệpthu từ hộ gia đình 4 Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình
5 Lệ phí trước bạ nhà, đất 5 Lệ phí trước bạ nhà, đất
6 Các khoản thu phân chia khácdo tỉnh quy định 6 Thuế chuyển quyền sử dụng ruộng đất
7 Thu thuế GTGT 8 Thu thuế TNDN 9 Thu Thuế tài nguyên
III Thu bổ sung từ ngân sáchcấp trên III Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
- Thu bổ sung từ cân đối ngân
sách cấp trên - Thu bổ sung từ cân đối ngânsách cấp trên - Thu bổ sung có mục tiêu từ
ngân sách cấp trên - Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên
IV Viện trợ khơng hồn lại trựctiếp cho xã IV Viện trợ khơng hồn lại trực tiếp cho xã
B Thu ngân sách xã chưa quakho bạc (đối với báo cáo tháng)
B Thu ngân sách xã chưa qua kho bạc (đối với báo cáo tháng)
V
Thu chuyển ngồn năm trước chuyển sang (đối với báo cáo
năm) V
Thu chuyển nguồn năm trước chuyển sang (đối với báo cáo năm)
Minh họa nội dung hoàn thiện báo cáo quyết toán thu ngân sách theo nội dung kinh tế xã Tân Hòa huyện Tiểu Cần Tỉnh Trà Vinh
BÁO CÁO QUYẾT TOÁN THU NGÂN SÁCH THEO NDKT NĂM 2011
ĐVT: đồng
STT NỘI DUNG SỐ TIỀN
I Các khoản thu 100% 1.505.309.942
1 Phí, lệ phí 0
2 Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và
ngoài nước 0
3 Thu phạt vi phạm hành chính, an ninh trật tự 0
4 Thu kết dư ngân sách năm trước 1.459.258.942
5 Thu khác 46.051.000
II Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm 1.662.562.255
1 Thuế thu nhập cá nhân 0
2 Thuế nhà đất 0
3 Thuế môn bài từ cá nhân, hộ kinh doanh 27.100.000
4 Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình 0
5 Thuế chuyển quyền sử dụng ruộng đất 11.088.560
6 Lệ phí trước bạ nhà, đất 401.317.625
7 Thu thuế GTGT 1.200.337.748
8 Thu thuế TNDN 22.718.332
9 Thu Thuế tài nguyên 0
III Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 1.938.242.000
- Thu bổ sung từ cân đối ngân sách cấp trên 346.900.000 - Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên 1.591.342.000
IV Viện trợ khơng hồn lại trực tiếp cho xã 0
V Thu chuyển ngồn năm trước chuyển sang
TỔNG THU 5.106.114.197
3.2.1.3. Thay đổi, bổ sung 1 số khoản mục đối với bảng báo cáo chi ngânsách theo nội dung kinh tế sách theo nội dung kinh tế
Tách nội dung chi đầu tư phát triển ra thành 1 nội dung độc lập theo dõi riêng, ở hầu hết các xã thì đây là nội dung có số phát sinh lớn và nhiều nên nếu chỉ trình bày trên bảng báo cáo chi ngân sách theo nội dung kinh tế thì khơng thể hiện đầy đủ nội dung chi. Nên theo dõi riêng ở một bảng báo cáo đặc thù, sau đó tổng hợp số liệu lên báo cáo chi ngân sách theo nội dung kinh tế thì thơng tin sẽ rõ ràng hơn. Khi cơng bố báo cáo thì nội dung chi tiết trên bảng báo cáo đặc thù sẽ được đính kèm cùng với báo cáo tài chính.
Giảm bớt các nội dung:
- Chi sự nghiệp giáo dục: Chi sự nghiệp giáo dục bao gồm các khoản chi hỗ trợ kinh phí bổ túc văn hố, nhà trẻ, mẫu giáo do xã, thị trấn quản lý đối với khoản chi này hiện tại do ngân sách cấp trên chi trực tiếp nên cần giảm bớt để .nội dung bảng báo cáo đơn giản hơn
- Chi sự nghiệp y tế: Cũng như chi sự nghiệp giáo dục, chi sự nghiệp y tế chủ yếu do ngân sách cấp trên chi trực tiếp.
Chi tiết nội dung chi quản lý nhà nước, Đảng, Đoàn thể thành các nội dung
- Chi ngành Đảng Ủy
- Chi quản lý nhà nước
- Chi 5 ngành đoàn thể + Ngành xã đoàn
+ Ngành phụ nữ + Ngành nông dân + Ngành cựu chiến binh + Ngành mặt trận
TRƯỚC KHI HOÀN THIỆN SAU KHI HOÀN THIỆN
TT NỘI DUNG TT NỘI DUNG
A Chi ngân sách xã đã qua
kho bạc A
Chi ngân sách xã đã qua kho bạc
I Chi đầu tư phát triển I Chi đầu tư phát triển
1 Chi đầu tư xây dựng cơ bản 2 Chi đầu tư phát triển khác
II Chi thường xuyên II Chi thường xuyên
1 Chi công tác dân quân tự vệ,
an ninh trật tự 1
Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự
2 Chi sự nghiệp giáo dục 3 Chi sự nghiệp y tế
4 Chi sự nghiệp văn hóa, thơng
tin 2
Chi sự nghiệp văn hóa, thơng tin 5 Chi sự nghiệp thể thao 3 Chi sự nghiệp thể thao
6 Chi sự nghiệp kinh tế 4 Chi sự nghiệp kinh tế 7 Chi sự nghiệp xã hội 5 Chi sự nghiệp xã hội 8 Chi quản lý nhà nước, Đảng,
Đoàn thể 6
Chi ngành Đảng Ủy 7 Chi quản lý nhà nước 8 Chi 5 ngành đoàn thể
- Ngành xã đồn - Ngành phụ nữ - Ngành nơng dân - Ngành cựu chiến binh - Ngành mặt trận
9 Chi khác 9 Chi khác
11 Chi xây dựng đời sống ở khu dân cư, gia đình văn hóa 11
Chi xây dựng đời sống ở khu dân cư, gia đình văn hóa
III Dự phịng (đối với báo cáo
tháng) III
Dự phòng (đối với báo cáo tháng)
B Chi ngân sách xã chưa quakho bạc (đối với báo cáo
tháng) B
Chi ngân sách xã chưa qua kho bạc (đối với báo cáo tháng)
1 Tạm ứng xây dựng cơ bản 1 Tạm ứng xây dựng cơ bản
2 Tạm chi 2 Tạm chi
III Chi chuyển nguồn năm sau
(đối với báo cáo năm) III
Chi chuyển nguồn năm sau (đối với báo cáo năm)
Minh họa nội dung báo cáo quyết toán chi ngân sách theo nội dung kinh tế xã Tân Hòa huyện Tiểu Cần tỉnh Trà Vinh
BÁO CÁO QUYẾT TOÁN CHI NGÂN SÁCH THEO NDKT NĂM 2011
ĐVT : Đồng
TT NỘI DUNG SỐ TIỀN
I Chi đầu tư phát triển 629.376.436
II Chi thường xuyên
1 Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự 0
2 Chi sự nghiệp văn hóa, thơng tin 0
3 Chi sự nghiệp thể thao 0
4 Chi sự nghiệp kinh tế 0
5 Chi sự nghiệp xã hội 0
6 Chi ngành Đảng Ủy 224.037.755
7 Chi quản lý nhà nước 2.857.214.000
8 Chi 5 ngành đoàn thể 166.047.794
- Ngành xã đoàn 29.416.448
- Ngành phụ nữ 37.030.330
- Ngành nông dân 32.926.748
- Ngành cựu chiến binh 33.747.624
- Ngành mặt trận 32.926.644
9 Chi khác 53.325.000
10 Chi sự nghiệp môi trường 0
11 Chi xây dựng đời sống ở khu dân cư, gia đình văn hóa 0
III Chi chuyển nguồn năm sau 24.700.000
TỔNG CHI 3.954.700.985
3.2.1.4. Thực hiện tốt quy chế dân chủ và công khai, minh bạch trongquản lý ngân sách cấp xã quản lý ngân sách cấp xã
Nguyên tắc dân chủ, công khai minh bạch là nền tảng, là bản chất và mục đích của chu trình ngân sách nói chung và ngân sách cấp xã nói riêng. Thực hiện dân chủ thực sự trong mỗi tổ chức của chính quyền cấp xã theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân thơng qua hai hình thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp, nhất là quy định cụ thể việc thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của từng tổ chức và cán bộ, công chức cấp xã.
Tiếp tục thực hiện quy chế dân chủ cấp xã theo quy định của Nghị định 79/2003/NĐ-CP của Chính phủ và thơng tư số 06 của Ủy Ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam hướng dẫn, huy động sức lực, trí lực của nhân dân với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Một mặt tăng cường vai trị giám sát, kiểm sốt của nhân dân trong hoạt động tài chính, ngân sách và hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã; mặt khác giao quyền tự chủ, tự quyết định theo hướng những cơng việc có liên quan đến dân do dân bàn và quyết định, thơng qua đó cải thiện mối quan hệ giữa chính quyền địa phương với dân góp phần vững chắc để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã.
Tiếp tục thực hiện công khai, minh bạch trong hoạt động tài chính, trong phân bổ dự tốn và quyết toán ngân sách cấp xã theo quy định. Việc thực hiện cơng khai có thể tiến hành với nhiều hình thức, niêm yết cơng khai báo cáo tài chính ngay tại trụ sở UBND cấp xã, thông báo trên đài truyền thanh địa phương, thông báo tại các kỳ họp HĐND cấp xã hoặc tại các cuộc họp tổ dân phố đồng thời gởi các văn bản cơng khai dự tốn, quyết tốn ngân sách cấp xã hàng năm đến các ban ngành, đoàn thể cấp xã.
3.2.2. Kiến nghị
3.2.2.1. Điều chỉnh thông tư 60/TT-BTC quy định quản ký ngân sách cấp xã đảm bảo tính đồng bộ với các văn bản hiện hành
Không nên quy định Ban tài chính xã có Trưởng ban là thành viên UBND cấp xã mà chỉ nên quy định chức danh Tài chính – kế tốn là chức danh chuyên môn của cấp xã (công chức cấp xã), cấp xã được bố trí nhiều hay ít cán bộ Tài chính – kế toán phụ thuộc vào dân số trên địa bàn cấp xã theo đúng quy định tại Nghị định 121/NĐ-CP. Đối với cấp xã được xác định số cán bộ, công chức từ 20 đến 25 căn cứ vào dân số trên địa bàn thì được bố trí thêm 1 cơng chức tài chính – kế tốn.
Việc không quy định chức danh Trưởng ban tài chính là thành viên UBND cấp xã vừa khắc phục được tình trạng hạn chế trong cơng tác quản lý điều hành ngân sách do Trưởng ban tài chính khơng được đào tạo nghiệp vụ kế tốn, vừa đảm bảo khơng ảnh hưởng đến công tác quản lý điều hành ngân sách khi thay đổi thành viên UBND cấp xã sau các kỳ bầu cử HĐND cấp xã. Đối với chức danh Tài chính - kế tốn nếu công chức cấp xã hội đủ tiêu chuẩn, đều kiện theo quy định của Luật kế tốn thì được bổ nhiệm làm kế tốn trưởng có nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn cụ thể đảm bảo việc tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp xã trong quản lý điều hành ngân sách hiệu quả; nếu chưa đủ điều kiện theo quy định thì được bố trí phụ trách kế tốn và người phụ trách kế toán phải thực hiện nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn quy định cho kế toán trưởng.
3.2.2.2. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp xã tại tỉnh Trà Vinh
Nhân tố con người luôn là yếu tố quyết định, là chủ thể của chu trình ngân sách; do đó, để quản lý tốt NSNN nói chung, ngân sách cấp xã nói riêng nhất thiết phải có một đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực chun mơn, có tinh thần trách nhiệm cao đáp ứng yêu cầu mới. Từ đó mới có thể đảm nhận
và hồn thành tốt cơng việc. Vì vậy để đáp ứng được nhu cầu địi hỏi ngày càng cao đối với cơng tác quản lý ngân sách cấp xã tại địa phương cần tiếp tục kiện toàn bộ máy quản lý ngân sách cấp xã đủ về số lượng và ngày càng nâng cao về chất lượng, cụ thể là:
- Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ kế toán cấp xã để nâng cao trình độ về văn hố, chun mơn nghiệp vụ, quản lý nhà nước và lý luận chính trị. Ưu tiên đào tạo kỹ năng quản lý hành chính nhà nước và trung cấp tài chính để có đủ điều kiện triển khai thực hiện Luật NSNN và Luật kế toán.
- Việc tuyển dụng cán bộ kế toán phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ chính trị, tính chất cơng việc được phân cơng và phải dựa trên cơ sở quy định; khi tuyển dụng phải thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc cơng khai, lấy tiêu chuẩn là chính. Kiên quyết khơng tuyển dụng mới những đối tượng chưa tốt nghiệp chưa tốt nghiệp trung học phổ thông và chưa tốt nghiệp trung cấp chuyên môn, không đạt tiêu chuẩn theo quy định.
- Xây dựng chế độ, chính sách thu hút sinh viên đã tốt nghiệp từ trung