II- Giải pháp
1. Giải pháp về phía Nhà nước
1.1. Hoàn thiện hành lang pháp lý tạo thuận lợi tối đa cho xuất khẩu
Rà soát lại hệ thống luật để điều chỉnh các quy định khơng cịn phù hợp hoặc chưa được rõ, trước hết là luật thương mại, luật đầu tư nước ngoài và luật khuyến khích đầu tư trong nước. Xây dựng luật trong xu thế tự do hoá thương mại , đầu tư cần mở rộng phạm vi điều chỉnh cho phù hợp với các quy định của WTO; quy định chặt chẽ và cụ thể hơn về mọi hoạt động thương mại và liên quan đến thương mại cho phù hợp với xu hướng mở cửa thị trường và xu hướng hội nhập để khuyến khích sản xuất và xuất khẩu. Về lĩnh vực đầu tư, cần mở rộng ngành cho người nước ngoài đàu tư, vào một số ngành hiện nay vẫn độc quyền như điện lực, bưu chính viễn thơng,…và có chiến lược lâu dài hơn thì mới thu hút được đầu tư; Để khuyến khích đầu tư trong nước, cần quy định lại rõ hơn về ngành nghề khuyến kích đầu tư để khắc phục tình trạng khơng rõ ràng giữa “thay thế nhập khẩu” và “định hướng xuất khẩu”. Có lộ trình thống nhất hai luật đầu tư này thành một bộ luật chung về khuyến khích đầu tư.
Thay đổi về căn bản phương thức quản lý nhập khẩu. Tăng cường sử dụng các công cụ phi thuế “hợp lệ” như hàng rào kỹ thuật, hạn ngạch, thuế quan, thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp. Giảm dần tỷ trọng của thuế nhập khẩu trong cơ cấu nguồn thu ngân sách. Khắc phục triệt để những bất hợp lý trong chính sách bảo hộ, cân đối lại đối tượng bảo hộ theo hướng chú trọng bảo hộ nông sản. Sửa đổi biểu thuế và cải cách công tác thu thuế để giảm dần, tiến tới xố bỏ chế độ tính thuế theo giá tối thiểu. Với phương thức quản lý nhập khẩu hợp lý, chúng ta có thể đẩy mạnh nhập khẩu công nghệ nguồn từ EU, đặc biệt là công nghệ chế biến.
để tạo tâm lý tin tưởng cho các doanh nghiệp, khuyến khích họ chấp nhận bỏ vốn đầu tư lâu dài. Phấn đấu làm cho chính sách thuế, dặc biệt là cho chính sách thuế xuất nhập khẩu có định hướng nhất qn để khơng gây khó khăn cho doanh nghiệp trong tính tốn hiệu quả kinh doanh. Giảm dần, tiến tới ngừng áp dụng các lệnh cấm, lệnh ngừng nhập khẩu tạm thời. Tăng cường tính đồng bộ của cơ chế chính sách. Tiếp theo Hiệp định hợp tác Việt Nam- EU cần phải có sự thúc đẩy nhằm tiến tới một bước nữa cao hơn là Hiệp định thương mại Việt Nam-EU, trong đó quy định chi tiết hơn về thương mại hàng hố, dịch vụ, đầu tư và sở hữu trí tuệ.
1.2. Phát triển các ngành hàng xuất khẩu chủ lực sang thị trường EU
Nhà nước cần có chính sách cụ thể để phát triển các ngành hàng xuất khẩu chủ lực sang thị trường EU. Thông qua sự hỗ trợ về vốn, ưu đãi về thuế và tạo điều kiện thuận lợi trong sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp, Việt Nam có thể phát triển được nền sản xuất nội địa (phát triển kinh tế ngành và kinh tế vùng), đồng thời nâng cao được khả năng cạnh tranh của hàng hoá và doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường EU.
Đối với hai mặt hàng xuất khẩu chủ lực là giày dép và dệt may, do có đặc thù riêng trong sản xuất và xuất khẩu: ta chủ yếu làm gia cơng cho nước ngồi nên hiệu quả thực tế thu được từ xuất khẩu rất thấp (25% -30% doanh thu). Hơn nữa, do gia công theo đơn đặt hàng và sản xuất theo kỹ thuật nước ngoài nên các doanh nghiệp Việt Nam hoàn toàn bị động về mẫu mã, sản xuất cũng như tiêu thụ sản phẩm. Đây là điểm yếu trong xuất khẩu hai mặt hàng này của ta. Nếu cứ tiếp tục kéo dài tình trạng này sẽ rất bất lợi cho Việt Nam. Bởi vậy, Nhà nước cần có một chính sách cụ thể khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất (chứ không phải các doanh nghiệp gia cơng) làm ăn có hiệu quả hoặc các doanh nghiệp sản xuất đã xuất khẩu trực tiếp sản phẩm sang EU thuộc hai ngành công nghiệp này tiếp tục đầu tư vốn và đổi mới cơng nghệ trong q trình sản xuất để cải tiến sản phẩm phù hợp với thị hiếu của người tiêu dùng EU, nâng cao chất lượng; tăng cường xuất khẩu theo phương thức mua đứt bán đoạn (mua nguyên
liệu và bán thành phẩm), giảm dần phương thức gia công xuất khẩu; đồng thời đẩy mạnh xuất khẩu trực tiếp sản phẩm có tỷ lệ nội địa hố cao, và tiến tới xuất khẩu sản phẩm 100% nguyên liệu trong nước nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động xuất khẩu hai mặt hàng này.
Đối với các mặt hàng đang được ưa chuộng trên thị trường EU như hàng thủ công mỹ nghệ, đồ gỗ gia dụng, đồ dùng phục vụ du lịch, đồ chơi trẻ em, hàng điện tử và hàng thủy hải sản là những mặt hàng được người tiêu dùng EU ưa chuộng, Nhà nước cần có một chính sách cụ thể khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vốn và công nghệ hiện đại để mở rộng qui mô sản xuất, nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, đa dạng hố và nâng cao trình độ tiếp thị sản phẩm nhằm mục đích tăng khối lượng và nâng cao hiêụ quả xuất khẩu những mặt hàng này sang EU. Đối tượng áp dụng của chính sách là những doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có hiệu quả, những doanh nghiệp có mặt hàng xuất khẩu mới và có triển vọng phát triển.
Đối với một số mặt hàng nơng sản có khả năng xuất khẩu sang thị trường EU như cà phê, chè, hạt tiêu, hạt điều, cao su, rau, quả,v.v..., Nhà nước cần xây dựng quy hoạch, chọn lựa và có chính sách cụ thể khuyến khích đầu tư vốn tạo ra các vùng sản xuất chuyên canh ứng dụng các kỹ thuật tiên tiến, công nghệ sau thu hoạch để đảm bảo sản phẩm làm ra có năng suất cao, chất lượng tốt, đồng đều, giá thành hạ và khối lượng lớn. Việc tạo ra vùng sản xuất chuyên canh cho xuất khẩu sẽ giúp cho công tác quản lý chất lượng được thực hiện tốt từ khâu tuyển chọn giống, kỹ thuật thâm canh, chăm sóc đến lựa chọn, đảm bảo chất lượng tốt, phù hợp khi đưa ra xuất khẩu khắc phục được tình trạng chất lượng thấp, không ổn định và nguồn cung cấp nhỏ. Với chính sách này hàng nơng sản của ta có thể xâm nhập và chiếm lĩnh được thị trường EU.
Chúng ta đang thực hiện tiến trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố và theo Nghị quyết đại hội đảng tồn quốc lần thứ IX thì đến năm 2020 Việt Nam sẽ trở thành nước công nghiệp. Như vậy, 10 năm- 20 năm tới cơ cấu hàng xuất khẩu Việt Nam sẽ chuyển mạnh theo hướng: tăng nhanh tỷ trọng hàng chế biến, chế
tạo và giảm mạnh tỷ trọng hàng ngun liệu thơ. Để có cơ cấu hàng xuất khẩu như trên trong tương lai, nhà nước cần có một chính sách cụ thể khuyến khích các doanh nghiệp thuộc các ngành công nghiệp chế biến và chế tạo (thực phẩm chế biến, đồ điện, điện tử gia dụng, điện tử- tin học (phần mềm), công nghệ viễn thông,v.v...) đầu tư theo chiều sâu để nâng cao chất lượng, giá trị gia tăng và tính độc đáo của sản phẩm, đa dạng hoá mặt hàng nhằm tăng nhanh khối lượng và nâng cao hiệu quả xuất khẩu sang thị trường EU. Riêng đối với các doanh nghiệp lớn của nhà nước thuộc ngành điện tử -tin học, công nghệ viễn thơng,v.v... (các ngành cơng nghiệp có hàm lượng cơng nghệ cao), nhà nước cần có sự hỗ trợ về vốn và khuyến khích họ tập trung cho nghiên cứu cơ bản để tạo ra các sản phẩm công nghệ cao. Đối tượng áp dụng của chính sách là những doanh nghiệp chế biến và chế tạo có uy tín trên thị trường quốc tế (đã có những sản phẩm được người tiêu dùng trong và ngoài nước ưa chuộng).
1.3. Gắn nhập khẩu công nghệ nguồn với xuất khẩu
Bấy lâu nay chúng ta nhập khẩu máy móc thiết bị chủ yếu của Châu á, giá rẻ nhưng không lâu bền. Máy móc thiết bị tốt sẽ sản xuất ra hàng hoá chất lượng cao, cạnh tranh được trên thị trường. Trong buôn bán với EU, chúng ta xuất siêu khá lớn, chiếm 25,7% kim ngạch hai chiều, trị giá xuất siêu năm 1999 tăng hơn 5 lần so với năm 1997. Nếu chúng ta tăng cường nhập khẩu công nghệ nguồn từ EU sẽ làm cân bằng cán cân thanh tốn, phía EU sẽ khơng tìm cách cản trở hàng xuất khẩu của ta; đồng thời nhập khẩu được công nghệ hiện đại phục vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu giúp thay đổi cơ cấu hàng xuất khẩu nâng cao khả năng cạnh tranh và hiệu quả xuất khẩu nói chung, sang thị trường EU nói riêng, do đó mở rộng được thị trường xuất khẩu. Đây sẽ là một phương pháp hữu hiệu hỗ trợ và đẩy mạnh xuất khẩu sang EU.
Nhập khẩu cơng nghệ nguồn từ EU có thể được thực hiện bằng hai biện pháp sau đây: (1)Đầu tư của chính phủ: là biện pháp ưu việt để nhập khẩu được công nghệ hiện đại một cách nhanh nhất và đúng theo yêu cầu đặt ra. Nhưng đây
không phải là biện pháp tối ưu đối với chúng ta hiện nay vì Việt Nam là nước nghèo nên kinh phí dành cho đầu tư của chính phủ cịn rất hạn hẹp và chỉ ưu tiên cho những ngành trọng điểm của đất nước. Đó chính là mặt hạn chế của biện pháp này. (2)Thu hút các nhà đầu tư EU tham gia vào quá trình sản xuất hàng xuất khẩu tại Việt Nam: là biện pháp tối ưu để Việt Nam nhập khẩu được công nghệ nguồn từ EU và sử dụng công nghệ này đạt hiệu quả cao trong điều kiện chúng ta rất thiếu vốn và trình độ hiểu biết cịn hạn chế. Nếu đi vay tiền để nhập khẩu cơng nghệ thì chưa chắc là ta có thể vận hành đạt kết quả như mong muốn, hơn nữa vay tiền thì phải có nguồn để trả. Cịn ở đây vốn của phía EU góp (dây chuyền cơng nghệ, máy móc thiết bị lẻ,v.v...) sẽ trả bằng sản phẩm thu được từ q trình sản xuất.
Chúng ta cần có những ưu đãi nhất định cho các nhà đầu tư, nhữnh ưu đãi này có thể là những ưu đãi về thuế nhập khẩu công nghệ nguồn từ EU, thuế lợi tức, thuế chuyển lợi nhuận hay do góp vốn bằng thiết bị công nghệ hiện đại, do đầu tư vào các lĩnh vực Việt Nam đang khuyến khích như cơng nghiệp chế biến, sản xuất thiết bị điện, điện tử, viễn thông…Những ưu đãi này phải được quy định chi tiết trong văn bản luật cụ thể.
Việt Nam đã tham gia Hiệp định Mậu dịch Tự do ASEAN (AFTA) và sắp tới sẽ gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), do vậy vấn đề nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá và doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường nội địa và thị trường quốc tế là hết sức cấp thiết. “Đẩy mạnh nhập khẩu công nghệ nguồn từ EU” có lẽ là giải pháp hữu hiệu nhất đối với chúng ta lúc này để trang bị cho hàng hoá Việt Nam sức cạnh tranh quốc tế vì thời điểm hiện tại Việt Nam đang rất thiếu vốn; năng lực và trình độ quản lý, sản xuất còn thấp và hạn chế.
Thực hiện biện pháp này, Việt Nam vừa thu hút được công nghệ nguồn từ EU lại vừa nâng cao và tiêu chuẩn hố chất lượng hàng xuất khẩu nói chung và chất lượng hàng xuất khẩu sang thị trường EU nói riêng. Với sự góp mặt của các nhà đầu tư EU trong quá trình sản xuất hàng xuất khẩu, chắc chắn hàng thủy sản
Việt Nam sẽ đạt tiêu chuẩn HACCP và các mặt hàng khác đạt tiêu chuẩn ISO 9000 và ISO 14000. Hàng Việt Nam sẽ có thể đáp ứng tốt nhất các yêu cầu khắt khe của thị trường EU về chất lượng, vệ sinh, bảo vệ môi trường, kiểu dáng đẹp và chủng loại phong phú. Đồng thời hàng Việt Nam cũng sẽ được nâng cao tính cạnh tranh quốc tế. Nếu thực hiện tốt giải pháp này, Việt Nam sẽ nhanh chóng cải thiện được chất lượng hàng hoá và thay đổi nhanh cơ cấu hàng xuất khẩu, khơng những thế cịn tạo được nhiều công ăn việc làm và nâng cao tay nghề cho người lao động Việt Nam. Nếu thực hiện chính sách này một cách hiệu quả nó sẽ góp phần khơng nhỏ cho tiến trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước. 1.4. Hỗ trợ tín dụng cho các doanh nghiệp xuất khẩu
Phần lớn các doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh hàng xuất khẩu của Việt Nam sang EU đều có qui mơ vừa và nhỏ, nên khả năng cạnh tranh và hiệu quả xuất khẩu khơng cao; vì thế để đẩy mạnh, mở rộng qui mô và nâng cao hiệu quả xuất khẩu sang thị trường này, Nhà nước cần có sự hỗ trợ các doanh nghiệp về vốn thông qua hệ thống ngân hàng. Các biện pháp chủ yếu Chính phủ cần thực hiện là:
- Sử dụng có hiệu quả quỹ hỗ trợ xuất khẩu để các doanh nghiệp được vay vốn với lãi suất thấp, giải quyết được khó khăn về vốn lưu động và vốn đầu tư đổi mới trang thiết bị. Bảo lãnh tín dụng xuất khẩu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thâm nhập được thị trường EU - một thị trường có u cầu rất khắt khe về hàng hố và kênh phân phối phức tạp trên thế giới.
- Đảm bảo sự bình đẳng thực sự trong quan hệ tín dụng ngân hàng trên cơ sở pháp luật giữa các thành phần kinh tế (hiện nay các doanh nghiệp vừa và nhỏ thuộc khu vực tư nhân không được lấy giá trị quyền sử dụng đất đai để thế chấp khi vay vốn). Mở rộng khả năng tiếp cận nguồn tín dụng từ các ngân hàng cũng như các định chế tài chính. Đơn giản hố thủ tục vay vốn và yêu cầu thế chấp tài sản của ngân hàng và các tổ chức tín dụng.
- Mở rộng khả năng tiếp cận các nguồn vốn cho doanh nghiệp vừa và nhỏ. Nhà nước cần thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng, các ngân hàng chuyên doanh của
khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ, cho phép các doanh nghiệp vừa và nhỏ sản xuất, kinh doanh xuất khẩu có hiệu quả được vay vốn theo phương thức tự vay, tự trả.
- Thực hiện lãi suất ưu đãi cho doanh nghiệp vừa và nhỏ sản xuất, kinh doanh xuất khẩu sang EU có hiệu quả, sản xuất sản phẩm mới hoặc nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ mới.
- Mở rộng thu hút hỗ trợ tài chính từ các nước thành viên EU.
Kim ngạch xuất khẩu sang thị trường EU tăng nhanh hàng năm, nhưng trị giá xuất khẩu của các doanh nghiệp Việt Nam thực hiện theo con đường xuất khẩu trực tiếp chỉ chiếm khoảng 50% tổng kim ngạch. Ngoài nguyên nhân là các doanh nghiệp Việt Nam thiếu thông tin về thị trường và kênh phân phối phức tạp, ngun nhân chính dẫn tới tình trạng này là do các doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh hàng xuất khẩu rất thiếu vốn để đầu tư, cải tiến và mở rộng sản xuất nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm và tạo ra nguồn hàng có khối lượng lớn, ổn định thoả mãn nhu cầu của thị trường này. Do vậy, thực hiện “chính sách tín dụng” sẽ giúp các doanh nghiệp Việt Nam có vốn đầu tư cho sản xuất để nâng cao chất lượng, đa dạng hoá sản phẩm và cải tiến mẫu mã hàng nhằm đạt được mục đích là tăng nhanh khối lượng hàng xuất khẩu sang thị trường EU.