Thứ nhất: đến nay tổng số người đúng BHXH đó tăng lờn đỏng kể . Với việc Luật BHXH ra đời, đối tượng tham gia BHXH được mở rộng, nhất là người lao động thuộc khu vực quốc doanh, Đặc biệt quyền lợi của người lao động đó được đảm bảo như quyền được trợ cấp, quyền được Nhà nước và xó hội chăm lo khi ốm đau thai sản, tai nạn lao động khiến người lao động phấn khởi hơn, tạo điều kiện cho họ tự do di chuyển việc làm trong và ngoài biờn chế Nhà nước.
Thứ hai, Nguồn thu BHXH tăng lờn nhanh chúng, quỹ BHXH được hỡnh thành
tập trung và từng bước độc lập với Ngõn sỏch Nhà nước. Đó cú nhiều biện phỏp đối với cỏc đơn vị nợ đọng tiền BHXH nờn đó phần nào khắc phục được tỡnh trạng nợ đọng BHXH. Tuy rằng mức độ khắc phục chưa cao, song đõy là điều cơ bản để đảm bảo nguồn quỹ để chi trả cho cỏc đối tượng hưởng BHXH.
Thứ ba, cỏc bước triển khai trong quỏ trỡnh thu đó được chuyờn mụn húa, giảm bớt cỏc thủ tục rườm rà, đảm bảo việc chuyển tiền thu một cỏch nhanh chúng và cú hiệu quả nhất. Cỏc bước đạt ra trong quỏ trỡnh thu BHXH cũng tương đối toàn diện, đảm bảo việc thực hiện thu và đối chiếu số thu BHXH cho từng đơn vị sử dụng lao động.
Bờn cạnh đú , đội ngũ cỏn bộ BHXH huyện Phỳ xuyờn núi chung và bộ phận cỏn bộ làm cụng tỏc thu BHXH núi riờng đó từng bước được rốn luyện và trưởng thành hơn về phẩm chất chớnh trị, am hiểu về chớnh sỏch liờn quan đến chế độ BHXH, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ được nõng cao và tớch lũy được kinh nghiệm quản lý nhất định.
Thứ tư, Việc thực hiện cấp sổ BHXH cho người lao động tham gia BHXH bắt buộc, đó tạo niềm tin cho người lao động từ đú khuyến khớch mọi người tham gia BHXH. Cụng tỏc này đó đồng thời tạo điều kiện cho cỏc tổ chức cụng đoàn thực hiện bảo vệ quyền lợi cho người lao động ở cỏc đơn vị cơ sở.
lặp chồng chộo lờn nhau.
Thứ sỏu, tỡnh hỡnh thu thực tế năm sau cao hơn năm trước do vậy đó giảm bớt được gỏnh nặng từ ngõn sỏch nhà nước trong việc chi trả cỏc chế độ BHXH. Đồng thời số thu ngày càng cao mà số chi ớt do vậy đó cú số dư trong quỹ BHXH, số vốn nhàn rỗi này tạm thời được đem đầu tư để bảo tồn và tăng trưởng quỹ.
Như vậy trong cụng tỏc quản lý thu BHXH tại cơ quan BHXH huyện Phỳ xuyờn từ khi thành lập đến nay đó đạt được những thành cụng đỏng kể, những ưu điểm đú thật xứng đỏng với cụng lao của tập thể cỏn bộ , cụng chức của cơ quan BHXH. Tuy nhiờn , bờn cạnh đú, cụng tỏc thu BHXH cũng gặp khụng ớt những khú khăn vướng mắc.
2.4.2: Tồn tại và khú khăn cần đƣợc giải quyết
Thứ nhất, số lao động thời gian qua đó tăng nhanh hơn nhiều nhưng cho đến nay vẫn chưa cú biện phỏp hữu hiệu để quản lý toàn bộ số lao động tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của phỏp luật, đặc biệt là đối với cỏc lao động thuộc khu vực ngoài quốc doanh, khu vực tư nhõn và cỏc khu vực khỏc. Vỡ vậy, cỏc cơ quan ban ngành chức năng núi chung và BHXH huyện Phỳ xuyờn núi riờng cần cú biện phỏp cụ thể buộc tất cả những lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc phải tham gia BHXH.
Thứ hai, Trong quản lý thu BHXH hiện nay còn nhiều điểm cần phải hồn thiện, đặc biệt là sự cần thiết phải có một chế độ pháp định cụ thể làm hành lang pháp lý cho việc thực hiện thu BHXH. Theo đó các điều khoản về thu BHXH phải đ-ợc thể chế hố trong Nghị định h-ớng dẫn Luật BHXH của Chính phủ. Quy trình quản lý thu phải đ-ợc cụ thể hố với từng khối loại hình quản lý, song mỗi khối loại hình lại có đặc thù riêng, nên những quy định chung ch-a thể đáp ứng đ-ợc cụ thể cho từng loại hình. Ví dụ nh- với khối h-ởng l-ơng từ nguồn ngân sách, h-ởng l-ơng từ sản phẩm. Nh- vậy vấn đề đặt ra là chúng ta phải hồn thiện quy trình thu đối với từng khối loại hình.
chính trị của Nhà n-ớc vẫn căn cứ vào hệ số thang bảng l-ơng do Nhà n-ớc ban hành, mà không căn cứ vào thu nhập thực tế của ng-ời lao động.
Thứ t-: Vấn đề tồn tại lớn nhất trong công tác quản lý thu BHXH là số tiền nợ BHXH của các cơ quan đơn vị. Chủ yếu tập trung ở khu vực sản xuất kinh doanh ngồi nhà n-ớc. Ngun nhân của tình trạng trên là do một số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, khơng có tiền để nộp BHXH; một số doanh nghiệp cố tình khơng nộp và chậm nộp (mặc dù đã thu tiền nộp BHXH của ng-ời lao động), thậm chí có nhiều doanh nghiệp còn khai giảm lao động và quỹ tiền l-ơng, nhất là đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
2.4.3: Bài học kinh nghiệm
- Phải kết hợp chặt chẽ giữa BHXH huyện với các cơ quan ban ngành chức năng nh- Tài chính, thuế, thống kê, y tế.
- Đặt quyền lợi ng-ời lao động lên hàng đầu vì hoạt động BHXH là hoạt động mang tính xã hội, bảo vệ ng-ời lao động.
- Phải xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ làm cơng tác thu BHXH vừa hồng, vừa chun có phẩm chất đạo đức, chính trị, có lập tr-ờng t- t-ởng vững vàng, yên tâm công tác, yêu ngành, nghề, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ.
- Cần th-ờng xuyên giám sát, thanh tra, kiểm tra để đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý nghiêm minh các tr-ờng hợp vi phạm công tác thu BHXH, loại bỏ các phần tử cán bộ thoái hoá biến chất, ăn của hối lộ, cán bộ khơng có năng lực trình độ chun mơn hoặc năng lực, trình độ chun mơn yếu, kém.
- Tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của BHXH tỉnh, Chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện và các ban ngành địa ph-ơng.
- Tuyên truyền quảng cáo d-ới nhiều hình thức đi sâu vào từng lĩnh vực cụ thể giúp cho ng-ời lao động hiểu biết hơn về BHXH.
2.4: TèNH HèNH NỢ BHXH TẠI BHXH HUYỆN PHÚ XUYấN .
doanh nghiệp hoạt động trờn thực tế sẽ là một con số rất nhỏ. Thực trạng cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH quỏ ớt như hiện nay xuất phỏt từ nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, cụ thể:
- Đối với chủ doanh nghiệp nhất là chủ sử dụng lao động ở cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhận thức chưa đầy đủ về trỏch nhiệm trong việc thực hiện đúng BHXH cho người lao động theo luật định. Hiện nay, hầu hết chủ sử dụng lao động với phương chõm sản xuất kinh doanh chỉ “thớch ứng” chứ khụng “lõu dài”, do vậy việc nộ trỏnh trốn đúng BHXH, nợ đọng BHXH vẫn thường xuyờn xảy ra. Lợi dụng kẽ hở luật phỏp và sự kộm hiểu biết của người lao động, chủ sử dụng lao động trốn đúng, khụng đúng BHXH cho người lao động để sử dụng vào mục đớch khỏc: đầu tư cho sản xuất, giảm giỏ thành sản phẩm, tăng sức cạnh tranh trờn thị trường và mang lại nhiều lợi nhuận hơn. Bờn cạnh những doanh nghiệp cố tỡnh khụng đúng BHXH thỡ cú nhiều doanh nghiệp muốn đúng BHXH cho người lao động nhưng do gặp phải khú khăn trong quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh, do thị trường biến động, cạnh tranh với cỏc đối thủ khỏc, do nguồn vốn kinh doanh hạn hẹp, tỡnh hỡnh tài chớnh thường khụng ổn định nờn khụng đủ đúng BHXH liờn tục cho người lao động.
- Đối với người lao động thỡ hiểu biết mơ hồ về BHXH, cũn nhầm lẫn giữa BHXH với loại hỡnh bảo hiểm khỏc, do đú họ chưa cú ý thức tự giỏc tham gia BHXH. Do thu nhập thấp so với nhu cầu của cuộc sống nhất là đối với lao động làm việc trong cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh chủ yếu là lao động ngoại tỉnh nờn ngoài nhu cầu chi tiờu sinh hoạt bản thõn cũn cú nghĩa vụ, trỏch nhiệm giỳp đỡ gia đỡnh vỡ vậy bản thõn họ khụng muốn đồng lương eo hẹp của mỡnh bị chia sẻ để đúng BHXH cho dự họ biết như thế là cần thiết. Họ chỉ thấy cỏi lợi trước mắt mà khụng nhỡn thấy lợi ớch lõu dài. Ngoài ra, do sức ộp trong việc làm, do tõm lý sợ mất việc hoặc bị cắt bớt tiền lương nờn khụng dỏm đấu tranh đũi hỏi chủ sử dụng lao động đúng BHXH cho mỡnh.
quy định doanh nghiệp ngoài quốc doanh cú sử dụng 10 lao động trở lờn và cú hợp đồng lao động dài hạn từ 03 thỏng trở lờn thỡ chủ doanh nghiệp phải cú trỏch nhiệm và nghĩa vụ trớch nộp BHXH cho người lao động. Chớnh quy định này đó tạo ra kẽ hở cho một số chủ doanh nghiệp thực hiện hành vi lẩn trỏnh nghĩa vụ đúng BHXH.
Đặc biệt, Điều lệ BHXH quy định cỏch xỏc định thời gian tham gia BHXH làm căn cứ tớnh cỏc chế độ là đủ 12 thỏng tớnh 01 năm khụng tớnh thỏng lẻ, trong khi Luật lao động quy định người lao động làm việc trờn 03 thỏng phải tham gia BHXH bắt buộc. Chớnh điểm này làm cho người sử dụng lao động viện lý do cho là lao động biến động nờn khụng tham gia BHXH vỡ nếu tham gia BHXH thỡ người lao động làm việc dưới 01 năm nghỉ việc cũng khụng được hưởng gỡ?
Ngoài ra, việc ban hành cỏc chế tài xử phạt vi phạm Luật lao động về BHXH chưa hợp lý, chưa cú quy định cụ thể đối với khu vực ngoài quốc doanh về thanh tra và nộp phạt, quy định về nộp phạt mới chỉ dừng lại ở hỡnh thức cảnh cỏo, phạt tiền là 02 triệu đồng, mức nộp phạt quỏ thấp nờn chưa cú tớnh cưỡng chế và khụng mang lại hiệu quả cao.
Trờn đõy là một số phõn tớch về nguyờn nhõn tỡnh hỡnh trốn đúng, nợ đọng BHXH của riờng khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh vỡ đõy là khối doanh nghiệp cú tiềm năng tham gia BHXH lớn nờn cần cú sự quan tõm đỳng mức.
Qua năm năm tỡnh hỡnh nợ đọng BHXH ở cỏc khối cụ thể qua số liệu ở bảng sau: Bảng 12: Tỡnh hỡnh nợ tớnh đến cuối năm. (Đơn vị : triệu đồng). Năm Khối 2005 2006 2007 2008 2009 DNNN 1.241 1.455 1.752 610 - DNNQD 435 1.585 1.265 2.736 3.364 Ngoài cụng lập, 264 40 8,02
HCSN 162 1.678 372 350 408 Xó, phường 34 141 1,01 5,2 6,7 Đối tượng tham gia
BHYT 3% 36 37 115 1,012 5,16 Tổng 2.820 5.160 3.631,01 3.742,21 1.302,72
( Nguồn : BHXH huyện Phỳ Xuyờn ).
Nhận xột:
Nhỡn chung, hàng năm ,tuy số thu BHXH vẫn tăng nhưng số dư nợ BHXH vẫn cũn nhiều, tập trung chủ yếu ở khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh và khối DNNN, đõy cũng là hai khối cú số đơn vị và số lao động tham gia BHXH nhiều trong tổng số đơn vị và số lao động tham gia BHXH của cỏc khối.
+ Xột khối DNNN, từ năm 2005 đến năm 2007, số dư nợ BHXH đều tăng, nhiều nhất là năm 2007, số nợ là 1.752 triệu đồng, gấp 1,41 lần so với năm 2005.
Tuy nhiờn, đến năm 2008, số nợ đọng BHXH của khối này đó giảm cũn 610 triệu đồng, tương đương với giảm 1.142 triệu đồng so với năm 2007, và đến năm 2009, nợ đọng BHXH của khối DNNN đó khụng cũn.Đõy là kết quả khỏ khả quan.
+ Với khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh, nhỡn chung, số nợ BHXH tăng dần qua cỏc năm , tuy nhiờn vào năm 2007 tỡnh hỡnh nợ đọng cú giảm nhưng khụng đỏng kể so với năm 2006, cụ thể , năm 2006 nợ đọng là 1.585 triệu đồng, đến năm 2007 giảm đi cũn nợ 1.265 triệu đồng., tương đương giảm 320. triệu đồng về mặt tuyệt đối.
Tuy nhiờn , năm 2008 số nợ lại tăng lờn 2.736 triệu đồng. năm 2009 là 3.364 triệu đồng. trong 1 năm số nợ tăng 628 triệu đồng
Năm 2009, số nợ tăng gấp 7.7 lần so với năm 2005.
+ Khối ngoài cụng lập, HTX, hộ kinh tế: số dư nợ BHXH nhỡn chung giảm dần qua cỏc năm. Năm 2005 số nợ là 912 triệu đồng, đến năm 2009 giảm xuống cũn 8,02
giảm 99.12% so với năm 2005.
+ Đối với đối tượng tham gia BHYT 3% số nợ tuy khụng nhiều nhưng so với số lượng người tham gia ở khối này là ớt nhất so với cỏc khối thỡ cũng chứng tỏ việc thu BHXH ở khối này cũng chưa đạt kết quả tốt
+ Khối hành chớnh sự nghiệp, số thu BHXH chiếm tỷ lệ khỏ cao , chứng tỏ việc thu BHXH ở khối này cú kết quả tốt, việc nợ đọng ở khối này chỉ tập trung ở một vài đơn vị. Phần lớn cỏc đơn vị ở khối hành chớnh sự nghiệp luụn chấp hành tốt quy định nộp BHXH đỳng kỳ hạn, cú đơn vị cũn nộp dư số tiền BHXH để giảm gỏnh nặng cho kỳ nộp sau.
Qua bảng số liệu ta thấy tỡnh hỡnh nợ đọng BHXH hai khối DNNN và DNNQD nổi bật nhất.
Đối với khối DNNN , guyờn nhõn chớnh của việc nợ đọng này là do phần lớn cỏc đơn vị ở khối này cú cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho sản xuất kinh doanh rất lạc hậu; tổ chức hoạt động chưa theo kịp cơ chế thị trường. Ngoài ra cũn do tỡnh trạng quản lý kộm của cỏc doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường mỗi khi cú biến động nhỏ là rơi vào tỡnh trạng làm ăn cầm chừng khụng cú lói. Đõy là vấn đề cần được quan tõm giải quyết bởi nếu thu đỳng, đủ, kịp thời thỡ sẽ là khoản tiền khụng nhỏ đúng gúp vào số quỹ nhàn rỗi hiện nay để thực hiện cỏc hoạt động đầu tư tăng trưởng hàng năm. Tuy nhiờn hiện nay vẫn chưa cú một chế tài nào đủ mạnh để cú thể cưỡng chế thu BHXH ở cỏc đơn vị thuộc khối này.
Đối với DNNQD, Số đơn vị ở khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh theo xu
hướng ngày càng nhiều, số thu BHXH ngày một tăng nhưng bờn cạnh đú vẫn cũn một số đơn vị vẫn cố tỡnh nợ đọng BHXH. Về nguyờn nhõn chủ quan là do BHXH huyện Phỳ xuyờn chưa đầu tư đỳng mức cho cụng tỏc tuyờn truyền chớnh sỏch BHXH, nghĩa vụ và quyền lợi của người tham gia BHXH đối với người lao động thuộc khu vực này. Ngoài ra, cơ quan cũn phụ thuộc vào cơ chế tài chớnh của ngành, khụng cú nguồn tài
của đội ngũ cỏn bộ thu. Tuy số tiền nợ BHXH ở từng đơn vị khụng nhiều như ở đơn vị thuộc khối doanh nghiệp Nhà nước nhưng số lượng đơn vị nợ nhiều hơn số lượng đơn vị thuộc khối doanh nghiệp Nhà nước cho nờn tổng số tiền nợ BHXH của khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh đứng thứ hai trong tổng tiền nợ BHXH của cỏc khối.
CHƢƠNG III
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ í KIẾN ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CễNG TÁC QUẢN Lí THU BHXH TẠI CƠ QUAN
BHXH HUYỆN PHÚ XUYấN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. MỘT SỐ í KIẾN KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CễNG TÁC QUẢN Lí THU TẠI BHXH PHÚ XUYấN. QUẢN Lí THU TẠI BHXH PHÚ XUYấN.
3.1.1. Đối với Nhà nƣớc.
* Rà xột lại hệ thống văn bản, chớnh sỏch cho phự hợp
Từ thực tế việc thực hiện cỏc chế độ BHXH đối với người lao động ở Việt Nam núi chung và Phỳ xuyờn núi riờng cho thấy cũn nhiều vấn đề cần sớm được giải quyết nhằm thực hiện tốt hơn cỏc chế độ BHXH cho người lao động. Trong đú việc chấn chỉnh hệ thống văn bản phỏp luật cú vai trũ hết sức quan trọng.
Trước đõy với hệ thống văn bản cồng kềnh được thiết kế bởi nhiều cơ quan chức năng của Nhà nước đó làm cho việc kiểm tra, kiểm soỏt việc thực hiện cỏc văn bản một cỏch khú khăn và tạo nờn những sơ hở trong việc giải quyết cỏc chế độ chớnh sỏch BHXH. Từ đú dẫn tới việc quản lý lỏng lẻo quỹ BHXH cho người lao động. Vỡ vậy,