5. Kết cấu khóa luận tốt nghiệp
3.2. Một số kiến nghị nhằm tăng cường hiệu quả áp dụng pháp luật điều chỉnh về
3.2.1. Về phía nhà nước
Thứ nhất, khẩn trương xây dựng, ban hành văn bản luật điều chỉnh những hoạt
động dịch vụ còn thiếu luật bao gồm các văn bản luật chung và văn bản luật chuyên ngành, cụ thể: Rà soát lại hệ thống luật để có sự thống nhất giữa các quy phạm và điều chỉnh lại các quy phạm pháp luật chưa rõ, bổ sung các quy phạm còn thiếu ở các luật, trước hết là Luật thương mại, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngồi, Luật khuyến khích đầu tư trong nước. Một số dịch vụ quan trọng hiện nay chưa có luật điều chỉnh, mà mới chỉ được điều chỉnh bằng các văn bản dưới luật do vậy chưa đảm bảo tính pháp lý cao để thúc đẩy các ngành dịch vụ phát triển như: Du lịch, Bưu chính viễn thơng, Tài chính...v.v.. Vì vậy, việc ban hành văn bản luật để điều chỉnh các lĩnh vực này một mặt nhằm chế định các quy tắc, hành vi kinh doanh của các ngành dịch vụ, tiến tới luật hóa các hoạt động thương mại dịch vụ, chế định nghĩa vụ người cung cấp dịch vụ và khách hàng cũng như chất lượng dịch vụ cung cấp. Mặt khác, đảm bảo tính ổn định và tính minh bạch của pháp luật về cung ứng dịch vụ trong hoạt động thương mại.
Thứ hai, nhanh chóng thành lập cơ quan quản lý cạnh tranh kiểm soát độc quyền
theo Luật cạnh tranh. Vụ tranh chấp giữa hai công ty viễn thông hàng đầu Việt Nam là Tổng cơng ty Bưu chính Viễn thơng Việt Nam (VNPT) và Tổng công ty Viễn thông Quân đội (Viettel) xoay quanh việc Viettel cho rằng VNPT lạm dụng vị thế độc quyền, cạnh tranh không lành mạnh, cản trở việc kết nối giữa mạng di động 098 của Viettel và các mạng cố định, di động của VNPT. Vụ việc trên đã được chuyển tới Bộ Bưu chính viễn thơng và Thủ tướng Chính phủ để giải quyết do chưa có cơ quan quản lý cạnh tranh kiểm soát độc quyền đủ mạnh khi xử lý các tranh chấp giữa Tổng công ty nhà nước độc quyền đang tồn tại như là một thực tế khách quan trong các ngành dịch vụ. Vụ hay một Cục thuộc Bộ Thương mại sẽ khơng có đủ năng lực để giải quyết các
vụ việc tranh chấp tương tự. Song song với việc này, cần ban hành thủ tục tố tụng cạnh tranh thương mại. Thủ tục này là độc lập so với thủ tục giải quyết các vụ tranh chấp kinh tế. Vì chưa có thủ tục tố tụng rõ ràng, cho nên các vụ việc tranh chấp về cạnh tranh thường được giải quyết theo biện pháp hành chính nhà nước và điều này là không phù hợp với thông lệ quốc tế. Mặt khác, việc thành lập cơ quan tố tụng cạnh tranh sẽ góp phần tạo ra cơ chế hữu hiệu để bảo vệ quyền lợi của khách hàng, của người tiêu dùng dịch vụ. Trong các tranh chấp tương tự tranh chấp giữa VNPT và Viettel người chịu thua thiệt nhiều nhất chính là các khách hàng của mạng 098. Các chế định của Luật cạnh tranh hiện tại lại chưa chi tiết các biện pháp bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng dịch vụ.
Thứ ba, hoàn thiện pháp luật về hợp đồng đảm bảo tính hệ thống và thống nhất.
Pháp luật về hợp đồng ở Việt Nam hiên nay nằm rải rác trong rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau với hiệu lực pháp lý cao thấp cũng khác nhau song chưa tạo ra được sự thống nhất và tính hệ thống. Trong thương mại dịch vụ, có ít nhiều văn bản pháp luật có thể được lựa chọn để điều chỉnh quan hệ dịch vụ, đặc biệt là BLDS 2005, Pháp lệnh hợp đồng kinh tế năm 1989, LTM 2005 và luật chuyên ngành. Trên thực tế, Pháp luật về hợp đồng cung ứng dịch vụ trong hoạt động thương mại ln bị chồng chéo, thậm trí mâu thuẫn nhau. Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế ban hành năm 1989 đã quá lạc hậu so với thực tế và đã hết hiệu lực vào ngày 1/1/2006 khi BLDS và LTM 2005 có hiệu lực. Tuy nhiên, LTM 2005 cũng như cách luật chuyên ngành có xu hướng nêu lại các quy định của BLDS 2005 về hợp đồng. Cụ thể chương III, LTM 2005 quy định về hợp đồng cung ứng dịch vụ là sự sao chép nguyên mẫu Mục 7, Chương XVIII, BLDS 2005 về hợp đồng dịch vụ. Điều này cho thấy Việt Nam đã có bước đi nhằm phải thống nhất các quy định về hợp đồng. Tất cả các hợp đồng chuyên biệt trong thương mại hàng hóa cũng như cung ứng dịch vụ đều phải tuân thủ những nguên tắc cơ bản của BLDS 2005 về hợp đồng. Tuy nhiên, việc sao chép lại trong luật chuyên ngành những quy định của BLDS 2005 có thể được thực hiện thơng qua sự viện dẫn. Điều mà các luật chuyên ngành cần làm là quy định chi tiết các đặc thù của quan hệ hợp đồng chun biệt như: Viễn thơng, tín dụng, hàng hải... v..v.
Trên thực tế nếu khơng quy định một cách rạch rịi giữa LTM và BLDS, ngay cả các cơ quan chức năng cũng gặp rắc rối khi phán quyết các vụ kiện liên quan đến kinh tế. Từng có một vụ kiện tưởng chừng rất đơn giản nhưng nổi tiếng vì kéo dài tới 5 năm do tịa án khơng phân định rõ hành vi thuộc bộ luật nào điều chỉnh: Công ty Việt Mỹ ký 3 hợp đồng thuê một người tên Nhã vân chuyển gạo từ Cảng Phong Điền đến Sài Gòn, khi thực hiện hợp đồng các bên đã phát sinh tranh chấp và Công ty Việt Mỹ đã khởi kiện ra Tòa dân sự TAND tỉnh cần thơ. Sau khi thụ lý được gần một năm, TAND
tỉnh ra quyết định tạm đình chỉ vụ án chuyển sang tịa kinh tế với lý do đây là vụ án kinh tế. Hơn 1 năm sau, Tịa kinh tế lại ra quyết định tạm đình chỉ chuyển lại cho Tịa dân sự, vì cho đây là vụ án dân sự.
Đến lúc này chính bị đơn cũng kháng cáo quyết định đình chỉ vụ án nêu trên nhưng đơn chưa được giải quyết phúc thẩm thì Tịa dân sự TAND tỉnh cần thơ thụ lý lại vụ án và sau đó lại quyết định đình chỉ việc giải quyết dân sự, chuyển sang Tòa kinh tế. Sau nhiều lần qua lại, Tòa kinh tế cũng xét xử và ra quyết định ông Nhã thua kiện, nhưng lại tách một vấn đề trong vụ án thành vụ kiện riêng.
Sau khi ông Nhã kiếu nại, TAND tối cao xử phúc thẩm vụ án, giảm nhẹ trách nhiệm cho ơng Nhã. Ơng Nhã tiếp tục kiếu nại và viện KSND tối cao cũng cho rằng, cả hai tịa án đều xét xử khơng đúng thẩm quyền do nguyên đơn đã hết thời hiệu khởi kiện. Nhưng sau một thời gian cân nhắc , Ủy ban thẩm phán vẫn giữ nguyên án phúc thẩm.
Thứ tư, nội luật hóa các điều ước quốc tế, tiếp thu các nguyên tắc, chế định pháp
lý được thừa nhận chung của pháp luật và tập quán quốc tế trong thương mại dịch vụ bằng cách:
- Hoàn thiện pháp luật thương mại dịch vụ thơng qua việc nội luật hóa các cơng ước, điều ước, hiệp định quốc tế song phương và đa phương. Nếu không “ Nội luật hóa” hay “chuyển hóa” các cam kết quốc tế vào luật trong nước thì rất khó đưa các hiệp định này vào thực thi cũng như khó cho cả người vận dụng.
- Hoàn thiện pháp luật thương mại dịch vụ trong quá trình hội nhập ASEAN, APEC và WTO. Để trở thành thành viên của các tổ chức hoặc diễn đàn này, Việt Nam đã cam kết cải cách từng bước hệ thống chính sách và pháp luật vì mục đích tự do hóa thương mại, trong đó tập trung vào xóa bỏ các rào cản thương mại, xóa bỏ các chính sách phân biệt đối xử, cắt giảm thuế quan, minh bạch hóa chính sách và pháp luật thương mại. Trong các nội dung tự do hóa thương mại, thì thương mại dịch vụ là một trong 4 nội dung quan trọng được điều chỉnh bởi GATS. Do đó, Việt Nam muốn gia nhập WTO và hội nhập kinh tế quốc tế thành cơng thì buộc phải tiếp nhận và thể chế hóa, chuyển hóa các quy định của GATS vào pháp luật quốc gia nhằm tạo mơi trường hài hịa chính sách.
- Hồn thiện pháp luật về hợp đồng cung ứng dịch vụ thông qua việc dẫn chiếu và áp dụng các văn kiện pháp lý của các tổ chức quốc tế chuyên ngành như Liên minh Viễn thông quốc tế (ITU), Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế (ICAO)... Các văn kiện pháp lý của tổ chức này cũng là các điều ước đa phương. Việc nội luật và chuyển hóa những văn kiện này được thể hiện rõ ràng trong các luật chuyên ngành của Việt
Nam như Bộ luật Hàng hải, Luật Hàng không, Luật Du lịch, Luật bưu chính, Luật Viễn thơng...
Việc hồn thiện hơn nữa pháp luật về hợp đồng cung ứng dịch vụ trong hoạt động thương mại có sự chú trọng đến nội luật hóa các quy chuẩn pháp lý quốc tế về thương mại dịch vụ là yêu cầu tất yếu. Trong quá trình này việc xử lý xung đột pháp luật là cần thiết để đảm bảo sự hài hòa từng bước giữa pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế, bảo vệ được lợi ích của quốc gia, dân tộc và doanh nghiệp trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. Điều quan trọng hơn là phải tìm được các thiết chế tương thích để thực hiện pháp luật nói chung và pháp luật về thương mại dịch vụ nới riêng. Có như vậy, mới góp phần làm cho người dân Việt Nam tự tin hơn, mạnh mẽ hơn và linh hoạt hơn trong những cuốc đua tranh ngày càng gay gắt vì sự tiến bộ và thịnh vượng của dân tộc mình trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế.