Sáng kiến an ninh container (CSI)

PHẦN 2 VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN TRONG AN NINH CHUỖI CUNG ỨNG

2.4. Một số chƣơng trình về an ninh chuỗi cung ứng

2.4.2. Sáng kiến an ninh container (CSI)

2.4.2.1. Giới thiệu về CSI

CSI là một biện pháp bảo đảm an ninh đối với hàng hoá XNK của Cục An ninh nội địa Mỹ đề xƣớng sau sự kiện 11-9. Sáng kiến này cho phép Hải quan Mỹ cử nhân viên của mình tới làm việc tại cảng của các nƣớc tham gia CSI, kiểm tra trƣớc hàng hoá đang chuẩn bị xuất khẩu đến Mỹ. Trên cơ sở làm việc với cơ quan hải quan của các nƣớc có hàng xuất khẩu vào Hoa Kỳ, sẽ kiểm tra các hàng hóa đóng container đi đƣờng biển có độ rủi ro cao tại các cảng nƣớc ngoài, trƣớc khi hàng đƣợc xếp lên tàu để đi Hoa Kỳ. Ngoài 43 cảng nƣớc ngồi tham gia hệ thống CSI hiện có nhiều cảng đang có kế hoạch tham gia vào hệ thống này. Vào cuối năm 2006, có khoảng 50 cảng tham gia CSI, chiếm 82% hàng hoá tới Hoa Kỳ vận chuyển đƣờng biển bằng container.

CBP hiện đang sử dụng các máy soi tia X cỡ lớn, máy dùng tia gamma và các dụng cụ phát hiện phóng xạ để soi hàng hố. Hiện nay tại các cảng quốc gia, CBP đang sử dụng 825 monitor phát hiện ra phóng xạ để đặt ngồi cổng, gồm 181 đầu đọc phóng xạ tại các cảng biển, sử dụng gần 200 thiết bị kiểm tra gián tiếp cỡ lớn để kiểm tra hàng hoá và đƣa vào sử dụng hơn 14.000 thiết bị phát hiện phóng xạ cầm tay. Ngân sách năm 2007 của Tổng thống đã yêu cầu chi 157 triệu đô là cho các thiết bị phát hiện thế hệ mới để trang bị cho các cảng nhập. Ngồi ra, hơn 1200 đội chó nghiệp vụ đã đƣợc đƣa vào sử dụng tại các cảng nhập để phát hiện chất gây nghiện, tiền với số lƣợng lớn, ngƣời, chất nổ, vật nuôi, vũ khí khoa học.

Hoa kỳ khuyến cáo các tiêu chuẩn cho CSI gồm 04 yếu tố cơ bản:

 Xây dựng tiêu chí để xác định các container có độ rủi ro cao.

 Soi trƣớc các container có độ rủi ro cao trƣớc khi chúng tới các cảng của Hoa Kỳ.

 Sử dụng cơng nghệ để nhanh chóng soi trƣớc container có độ rủi ro cao.

 Phát triển và sử dụng các container an ninh và thông minh.

2.4.2.2. Tiêu chuẩn tham gia

 Cơ quan hải quan phải có khả năng kiểm tra hàng hố về nguồn gốc, q trình chuyển tiếp, rời hoặc chuyển tải ra khỏi quốc gia.

 Phải có các thiết bị kiểm tra gián tiếp (gồm các thiết bị sử dụng tia gamma, tia X có hình ảnh) và thiết bị phát hiện phóng xạ để thực hiện các hoạt động kiểm tra. Thiết bị này là cần thiết để đáp ứng mục tiêu soi nhanh các container mà không làm gián đoạn

 Cảng biển phải có lƣợng container lớn đáng kể, trực tiếp và thƣờng xuyên đến Hoa Kỳ.

2.4.2.3. Điều kiện thành viên

 Cam kết xây dựng hệ thống quản lý rủi ro để xác định các container có độ rủi ro cao và phải tự động hóa hệ thống đó. Hệ thống này sẽ gồm một cơ cấu để phê chuẩn các đánh giá về rủi ro, việc xây dựng danh sách trọng điểm và nhận biết các trƣờng hợp rủi ro.

 Cam kết chia sẻ các thông tin quan trọng, tin tình báo và thơng tin về quản lý rủi ro với CBP để phối hợp xác định mục tiêu, xây dựng một cơ cấu tự động cho những trao đổi thông tin này.

 Tiến hành đánh giá kỹ các cảng để xác minh các điểm nhạy cảm, dễ xảy ra vi phạm ở các cảng và cam kết giải quyết các vấn đề nhạy cảm này.

 Cam kết duy trì các chƣơng trình đồng bộ để ngăn chặn các sai sót của cơng nhân, phát hiện và chống lại các hành vi không trung thực.

2.4.3. An ninh hàng nhập khẩu (ISF)

Ngoài việc phải kê khai thông tin hải quan Mỹ tự động, tháng 1-2010 Hải quan Mỹ và Cơ quan bảo vệ biên giới Mỹ áp dụng thêm thủ tục kê khai an ninh dành cho nhà nhập khẩu (ISF).

Ngồi các thơng tin giống nhƣ khai AMS, thủ tục khai ISF yêu cầu nhà nhập khẩu ở Mỹ phải cung cấp thêm thông tin khác nhƣ nhà sản xuất, thông tin của nhà nhập khẩu (importer of record number), mã số hàng hóa (commodity HTSUS number) và nhà vận tải đóng hàng vào container (consolidator). Thơng tin này cũng đƣợc yêu cầu phải đƣợc kê khai cho Hải quan Mỹ 48 tiếng trƣớc khi tàu ở cảng chuyển tải khởi hành đến Mỹ.

Thƣờng việc kê khai ISF sẽ cùng lúc với việc khai AMS và các đại lý vận tải sẽ giúp nhà nhập khẩu kê khai thơng tin này. Chi phí cho việc kê khai ISF cũng khoảng 25 đô la Mỹ cho một vận đơn hàng hải.

Đi sâu về chi tiết khai ISF hiện nay , các nhà cung cấp dịch vụ logistics tại VN hầu hết đều nhờ đến đại lý hoặc tổng hành dinh tại Mỹ để hỗ trợ phần khai báo ISF này .Chính vì nhƣ thế mà việc thực hiện chi tiết khai báo ISF theo quy định của ISF từ 24 giờ trƣớc khi hàng lên tàu đến Mỹ đã đƣợc quy định thành 48 tiếng hoặc thậm chí là 72 tiếng trƣớc khi lên tàu tại cảng đi.

Tất cả những quy định về thời gian trên nhằm tạo một khoảng thời gian cần thiết cho các văn phòng đầu đến tại Mỹ thao tác nhập liệu theo đúng tiến độ và có thể sửa chữa các thiếu sót kịp trƣớc khi đến hạn quy định .Nhƣ vậy, nhìn chung , hầu hết các văn phòng tại VN hiện nay hay các quốc gia khác trên thế giới nội tại phải thực hiện việc này trƣớc 48 tiếng hoặc nhiều hơn so với ngày tàu rời khỏi cảng đi.

Các doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa vào thị trƣờng Mỹ cần đặc biệt lƣu ý đến việc khai ISF này để đảm bảo hàng hóa của mình.

2.4.4. Chứng nhận Bảo vệ Đối tác (PIP) 2.4.4.1. Giới thiệu về PIP 2.4.4.1. Giới thiệu về PIP

Partners in Protection(PIP) là một chƣơng trình hợp tác giữa cơng nghiệp tƣ nhân và CBSA (Canada Border Services Agency) - Cơ quan dịch vụ biên giới Canada - nhằm tăng cƣờng an ninh biên giới và chuỗi thƣơng mại.

Chƣơng trình tự nguyện này khơng có phí thành viên. Nó đƣợc thiết kế để hợp lý hóa và làm cho các quy trình biên giới hiệu quả hơn đối với các doanh nghiệp có rủi ro thấp, đƣợc chấp thuận trƣớc đƣợc công nhận là thƣơng nhân đáng tin cậy. Là thành viên, bạn phải tuân thủ các vai trò và trách nhiệm đƣợc nêu trong Điều khoản và Điều kiện sử dụng của PIP. Đổi lại, CBSA sẽ đánh giá an ninh vật lý, cơ sở hạ tầng và thủ tục của công ty bạn và sẽ đề xuất các cải tiến cần thiết. Điều này sẽ tăng cƣờng tính tồn vẹn của các quy trình sản xuất, vận chuyển, nhập khẩu và / hoặc xuất khẩu của bạn.

2.4.4.2. Điều kiện tham gia

 Sở hữu hoặc vận hành các cơ sở có trụ sở tại Canada hoặc Hoa Kỳ có liên quan đến việc di chuyển hàng hóa thƣơng mại qua biên giới

 Đƣợc tồn tại tối thiểu một năm dƣơng lịch. Trong trƣờng hợp nhà nhập khẩu và nhà vận chuyển, hãy là nhà nhập khẩu hoặc vận chuyển hàng hóa thƣơng mại đến hoặc từ Canada ít nhất một lần, trƣớc 90 ngày theo lịch trƣớc ngày nhận đơn

 Có khả năng thanh tốn và khơng có khoản nợ nào chƣa đƣợc giải quyết đối với Vƣơng miện hoặc phá sản chƣa đƣợc thanh tốn

 Có hồ sơ tốt về việc tuân thủ CBSA và các cơ quan chính phủ khác

 Khơng có kết án (mà chƣa nhận đƣợc đình chỉ hồ sơ) theo Bộ luật Hình sự của Canada hoặc theo bất kỳ luật pháp liên bang hoặc tỉnh nào khác

 Khơng có kết án bên ngoài Canada theo luật nƣớc ngoài rằng, nếu đƣợc thi hành tại Canada, sẽ cấu thành tội vi phạm theo Đạo luật của Quốc hội hoặc theo bất kỳ luật pháp liên bang hoặc tỉnh nào khác

 Khơng có lịch sử về những mâu thuẫn đáng kể theo Đạo luật Hải quan hoặc bất kỳ quy định nào của nó, hoặc theo bất kỳ hành động hoặc quy định nào đƣợc thi hành bởi CBSA hoặc tổ chức hải quan quốc tế khác

 Tuân thủ tất cả các yêu cầu bảo mật tối thiểu (MSR) đƣợc nêu trong Hồ sơ bảo mật PIP trừ khi đƣợc xem xét đặc biệt đối với các hoạt động cụ thể hoặc cấu trúc bảo mật của doanh nghiệp theo quyết định của CBSA

2.4.4.3. Lợi ích tham gia

 Bạn sẽ có quyền truy cập vào các đánh giá bảo mật CBSA, các phiên nhận thức và chuyên môn về CBSA.

 Khi bạn đến biên giới, công ty của bạn sẽ đƣợc công nhận là Nhà giao dịch đáng tin cậy, có thể tiết kiệm thời gian.

 Cơng ty của bạn sẽ có điểm số rủi ro giảm, điều này có thể dẫn đến tỷ lệ kiểm tra thấp hơn ở biên giới.

 Bạn có thể tiếp thị cơng ty của mình nhƣ một Nhà giao dịch đáng tin cậy, có rủi ro thấp.

 Bạn sẽ có quyền truy cập vào Cổng thơng tin thƣơng nhân đáng tin cậy, cho phép bạn cập nhật tài liệu thành viên của mình.

 Bạn sẽ đủ điều kiện để đăng ký quyền lợi Thƣơng mại Tự do và An toàn (FAST), nếu bạn cũng là ngƣời tham gia chƣơng trình Tự đánh giá Hải quan (CSA). Điều này sẽ cung cấp cho bạn quyền truy cập vào các làn đƣờng FAST đƣợc chỉ định để vƣợt qua biên giới vào Canada.

 Bạn sẽ đủ điều kiện tham gia chƣơng trình Chuyển phát nhanh giá trị chuyển phát nhanh (LVS). Chƣơng trình LVS hợp lý hóa việc xử lý các lơ hàng giá trị thấp thông qua hải quan trong khi cung cấp cho ngành công nghiệp chuyển phát nhanh với bản phát hành nhanh.

 Công ty của bạn sẽ đƣợc công nhận là Nhà giao dịch đáng tin cậy theo Thỏa thuận công nhận lẫn nhau (MRA) của CBSA với các tổ chức hải quan khác.

2.4.4.4. Cách thức đăng ký

 Đăng ký thành viên PIP bằng Cổng thông tin thƣơng nhân đáng tin cậy (TTP). Bạn sẽ cần chứng chỉ của Chính phủ Canada để liên lạc an tồn với các chƣơng trình và dịch vụ trực tuyến của chính phủ. Thực hiện theo các bƣớc 2a đến 2d của hƣớng dẫn đƣợc tìm thấy trong liên kết ở trên.

 Đăng nhập bằng thông tin đăng nhập của bạn để đến trang đăng ký và kích hoạt tài khoản TTP. Đăng ký công ty hoặc công ty của bạn và chọn gửi để nhận mã kích hoạt cho (các) tài khoản của bạn qua thƣ đã đăng ký.

 Kích hoạt và truy cập tài khoản TTP của bạn bằng mã kích hoạt và Số khách hàng của Trader Trader đáng tin cậy đƣợc gửi cho bạn bằng thƣ đã đăng ký.

 Hoàn tất đơn đăng ký và thiết lập Hồ sơ công ty của bạn và đồng ý với Điều khoản và Điều kiện sử dụng của PIP (trƣớc đây gọi là Bản ghi nhớ PIP).

thảo các biện pháp bảo mật vật lý, cơ sở hạ tầng và thủ tục và trả lời trung thực tất cả các câu hỏi trong Hồ sơ bảo mật.

 Khi (các) Hồ sơ bảo mật và tài khoản đƣợc thiết lập hoàn tất, hãy gửi đơn đăng ký của bạn bằng nút Gửi ứng dụng màu xanh lục. Nút chỉ xuất hiện khi tất cả các trƣờng cần thiết đã đƣợc hoàn thành. Ở giai đoạn này, bạn cũng phải gửi Chứng nhận và Ủy quyền cho Thông tin Tiết lộ (CADI).

 Một nhân viên CBSA sẽ xem xét (các) Hồ sơ bảo mật đã gửi để xác định xem bạn có đáp ứng các yêu cầu bảo mật tối thiểu của chƣơng trình hay khơng. CBSA cũng sẽ thực hiện đánh giá rủi ro.

 Sau khi đánh giá thành công, một nhân viên CBSA sẽ lên lịch thăm bạn. Truy cập trang web sẽ cho phép chƣơng trình PIP xác minh thơng tin đƣợc cung cấp trong Hồ sơ bảo mật.

 Nếu công ty của bạn vƣợt qua xác thực trang web thành viên, tƣ cách thành viên PIP của bạn sẽ đƣợc chấp thuận.

KẾT LUẬN

Trải qua 74 năm xây dựng và phát triển, Hải quan Việt Nam ln gắn bó, đồng hành cùng quá trình đấu tranh, bảo vệ, xây dựng và phát triển đất nƣớc. Đặc biệt, trong tiến trình hội nhập quốc tế sâu rộng của đất nƣớc những năm qua, vai trò của Hải quan Việt Nam ngày càng đƣợc nâng cao, nhƣng yêu cầu, nhiệm vụ và thách thức đặt ra cũng hết sức nặng nề. Về thời cơ, xu thế tồn cầu hóa giúp Hải quan Việt Nam có cơ hội lớn để đẩy mạnh tiến trình cải cách, hiện đại hóa theo chuẩn mực, thơng lệ quốc tế đƣợc đặt ra trong Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020 (đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định 448/QĐ-TTg năm 2011). Nhờ nắm bắt đƣợc thời cơ, cùng với sự chỉ đạo, tạo điều kiện của Chính phủ, Bộ Tài chính và nỗ lực của tồn Ngành, có thể nói, đến nay Hải quan Việt Nam đã cơ bản hoàn thành các mục tiêu quan trọng trong Chiến lƣợc.

Tuy nhiên, cùng với đó là hàng loạt thách thức đối với ngành Hải quan. Đó chính là phải tiếp tục đẩy mạnh các giải pháp tạo thuận lợi, giảm thời gian thơng quan hàng hóa trong bối cảnh khối lƣợng cơng việc tăng cao trong khi số lƣợng biên chế khơng đƣợc tăng thêm, thậm chí có xu hƣớng giảm.

Mặt khác, những năm gần đây, nền kinh tế thế giới có nhiều biến động, tiềm ẩn nhiều yếu tố khó lƣờng. Những tháng đầu năm 2019, hoạt động thƣơng mại tồn cầu có sự phục hồi song còn đối mặt với nhiều thách thức do xu hƣớng gia tăng chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch của các nƣớc lớn, cuộc chiến thƣơng mại Mỹ - Trung, diễn biến phức tạp của thị trƣờng tài chính, tiền tệ, chứng khốn thế giới… Trong khi Việt Nam đã và đang tham gia nhiều Hiệp định thƣơng mại tự do thế hệ mới (nhƣ CPTPP, EVFTA…) với yêu cầu cao hơn và phải thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế, cả về thuế quan, mở cửa thị trƣờng, sở hữu trí tuệ... Chính vì vậy, nguy cơ về buôn lậu, gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, nhất là việc vận chuyển hàng cấm nhƣ vũ khí, ma túy, động vật hoang dã, hàng hóa giả mạo xuất xứ, vi phạm sở hữu trí tuệ… trở nên căng thẳng hơn bao giờ hết.

Trong bối cảnh hiện nay, yêu cầu bức thiết đặt ra cho ngành Hải quan là phải thực hiện quyết liệt, hiệu quả đồng thời cả hai nhiệm vụ: vừa tạo thuận lợi thƣơng mại vừa nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về hải quan. Đây cũng đƣợc xem là hai nội dung cốt lõi để xây dựng các chiến lƣợc, kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa Hải quan Việt Nam từ năm 2021 và các năm tiếp sau.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

[1] “C-TPAT là gì? Lợi ích của doanh nghiệp khi áp dụng tiêu chuẩn C-TPAT”, DINHNGHIA.VN, chuyên mục kiến thức chung (28/07/2018), 2018, link truy cập:

https://dinhnghia.vn/c-tpat-la-gi.html#Cam_ket_cua_nguoi_tham_gia_c-tpat_la_gi

[2] “CHƢƠNG TRÌNH AN NINH CHUỖI CUNG ỨNG: TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC CHO NGƢỜI GỬI HÀNG”, KNA CERT QUALITY INNOVATION, 2019, link truy cập:

http://knacert.com.vn/blogs/tin-tuc/chuong-trinh-an-ninh-chuoi-cung-ung-tac-dong-tich-cuc-cho- nguoi-gui-hang

[3] “Tiêu chuẩn CTPAT trong anh nình hàng hóa – KNA CERT”, Trung tâm chứng nhận phù hợp KNA Cert, 2019, link truy cập: https://www.youtube.com/watch?v=ocv3i7iaaCg [4] “Tài liệu giới thiệu về chƣơng trình an ninh hàng hóa C-TPAT”, XEMTAILIEU.COM, link truy cập: https://xemtailieu.com/tai-lieu/gioi-thieu-ve-chuong- trinh-an-ninh-hang-hoa-c-tpat-1524314.html

[5] “Chế độ bảo vệ nhiều lớp ở các cảng biển của Hoa Kỳ”, Việt Nam Logistics, link truy cập: http://www.hanoicustoms.gov.vn/Lists/TinHoatDong/Print.aspx?ID=17674

[6] “Khai ISF là gì?”, KYNANGXUATKHAU.VN, Kỹ năng xuất khẩu, 2018, link truy cập: https://kynangxuatnhapkhau.vn/khai-isf-la-gi/

[7] “Authorised Economic Operator (AEO)”, European Commission, 2019, link truy cập:

https://ec.europa.eu/taxation_customs/general-information-customs/customs-security/authorised- economic-operator-aeo/authorised-economic-operator-aeo_en#what_is

[8] “About Partners in Protection”, Canada Border Services Agency, 2018, link truy cập: