III. Ảnh hưởng của quan hệ thương mại Mỹ-Mexico đến các khu vực liên đới
2.1. Quan điểm của chính quyền Donald Trump về NAFTA
Donald Trump đã từng tuyên bố sẽ mang việc làm trở lại nước Mỹ. Trong chiến dịch tranh cử của mình, ơng đã liên tục chỉ trích NAFTA là nguyên nhân gây ra thiếu hụt việc làm trầm trọng ở các bang mạnh về công nghiệp nặng truyền thống như Michigan, và kìm hãm tốc độ tăng trưởng về lương của những ngành cịn trụ lại. Theo đó, nhờ hiệp định này mà các doanh nghiệp Mỹ được tạo điều kiện thuận lợi hơn để chuyển các nhà máy sản xuất xuống Mexico, nơi mà có chi phí lao động rẻ hơn. Cụ thể, trong giai đoạn 1997 – 2010, có đến 682900 việc làm đã dịch chuyển từ Mỹ sang Mexico( Hình minh họa biểu đồ 10).
Vào tháng 4 năm 2017, ông Trump cảnh báo Canada và Mexico sẽ rút khỏi NAFTA, buộc ba bên phải ngồi vào bàn đàm phán.
23000 21000 19000 17000 15000 13000
Biểu đồ 10: Số lượng việc làm trong các ngành sản xuất chế tạo ở Mỹ 1985 - 2018 (đvt: nghìn người) 2.2. Những quan điểm trái chiều:
Giới chuyên gia vẫn còn tranh cãi về mối quan hệ nhân quả giữa NAFTA và tình trạng thiếu hụt việc làm của Mỹ.
Có nghiên cứu chỉ ra rằng tối đa chỉ có 5% lượng cơng việc dịch chuyển khỏi Mỹ chọn đích đến là Mexico, và hàng năm vẫn có 4 triệu người Mỹ mất việc bởi các nguyên nhân như nhà máy đóng cửa, sa thải hàng loạt, kể cả khi khơng có thương mại quốc tế.1 Báo cáo trung lập của quốc hội Mỹ cũng kết luận “NAFTA khơng chịu trách nhiệm chính về việc mất việc làm như phe phản đối lo sợ và cũng khơng đem lại lợi ích kinh tế lớn như phe ủng hộ dự đốn
Để giải thích cho tình trạng thiếu hụt việc làm đột ngột từ giữa cuối thập niên 90 ở Mỹ, ngoài NAFTA ra các chuyên gia kinh tế cho rằng cịn có ít nhất 3 yếu tố nữa.
- Thứ nhất, các doanh nghiệp Mỹ bắt đầu áp dụng tự động hoá vào sản xuất để nâng cao năng suất đồng thời giảm chi phí trả cho nhân cơng. Biểu đồ 2 chỉ ra rằng số
lượng lao động trong các ngành sản xuất chế tạo truyền thống vốn đã liên tục giảm xuống trong vịng 5 năm liên tiếp trước khi NAFTA có hiệu lực vào năm 1994 với tổng cộng gần
2 triệu việc làm bị mất đi.
- Thứ hai, Mỹ gia nhập WTO năm 1995, chỉ sau NAFTA 1 năm và hạ hàng rào thuế với nhiều quốc gia khác khơng riêng gì Mexico. Các doanh nghiệp có nhiều sự lựa chọn chuyển rời cơ sở sản xuất hơn chứ khơng chỉ có mỗi Mexico, và việc làm của người Mỹ cũng chảy theo.
- Thứ ba, cùng thời gian này trên thị trường quốc tế, hàng hoá xuất khẩu của Trung
Quốc cũng trở nên cạnh tranh hơn và bùng nổ vào năm 2001 khi họ gia nhập WTO. Nghiên cứu của Economic Policy Institute chỉ ra rằng trong 2001-2015, nước Mỹ mất 3.4 triệu việc làm do thâm hụt thương mại với Trung Quốc, gần 75% thuộc về ngành sản xuất chế
tạo. 4000 3443,3 3000 2119,4 2000 1000 0 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
Biểu đồ 11: Số lượng việc làm bị dịch chuyển khỏi Mỹ do thâm hụt thương mại với Trung Quốc từ 2001 luỹ kế 2015 (đvt: nghìn việc làm)
2.3. Sự ra đời của hiệp định Mỹ - Mexico – Canada (USMCA)
Sau hơn một năm đàm phán căng thẳng, vào ngày 30/9/2018, ba bên Hoa Kỳ, Mexico và Canada đã kết thúc quá trình đàm phán hướng tới một thỏa thuận mới với tên gọi là Hiệp định Hoa Kỳ - Mexico - Canada (USMCA) nhằm thay thế cho Hiệp định NAFTA. Về cơ bản thì đây là một bản cập nhật của Hiệp định Thương mại tự do Bắc Mỹ và Hiệp định mới này sẽ rất có lợi trong việc củng cố mối quan hệ kinh tế của các nước thành viên với nhau. Kết quả của thỏa thuận vẫn giữ lại các yếu tố cốt yếu về mối quan hệ thương mại và bổ sung thêm những điều khoản cập nhật và điều khoản mới nhằm giải quyết các vấn đề thương mại của thế kỷ 21 và thúc đẩy các cơ hội cho gần nửa tỉ người đang cư ngụ tại Bắc Mỹ.
Về cơ bản, USMCA sẽ có những thay đổi chính về lĩnh vực ơ tơ, các chính sách về tiêu chuẩn môi trường và người lao động, sự bảo vệ về quyền sở hữu trí tuệ và một vài điều khoản về thương mại điện tử.
Cụ thể là:
Mở cửa thị trường bơ sữa của Canada:
Đây là một chiến thắng cho Mỹ, USMCA sẽ mở ra những cơ hội cho nông dân Mỹ ở thị trường bơ sữa của Canada. Vấn đề này chính là điểm vướng mắc lớn nhất giữa hai bên đàm phán. Dưới Hiệp định NAFTA cũ, Canada đã giới hạn số lượng sữa, pho mát và các sản phẩm bơ sữa khác được nhập vào nước này từ Mỹ. Nhưng trong Hiệp định mới, Canada sẽ thiết lập một hạn ngạch mới cho Mỹ. Điều này sẽ tăng sự tiếp cận thị trường cho bơ sữa, trứng và thịt gia cầm của Mỹ. Đổi lại, theo như một văn bản của Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ, Hoa Kỳ sẽ cho phép nhiều hơn các sản phẩm làm từ đậu phộng và bơ sữa xuất xứ từ Canada, cùng với một số lượng giới hạn đường được nhập khẩu vào Hoa Kỳ. Canada cũng đã đồng ý kết thúc chế độ mà giữ giá cả của một số sản phẩm làm từ sữa ở mức thấp.
Biểu đồ 12: Xếp hạng thị trường theo giá trị xuất khẩu bơ sữa từ Mỹ năm 2017 (đvt: triệu USD)
Như vậy nghĩa là thị trường sữa với mức độ bảo hộ cao của Canada sẽ mở rộng cánh cửa hơn cho các công ty xuất khẩu sữa của Hoa Kỳ, tương tự như những gì mà Canada đã ký kết trong thỏa thuận thương mại với Liên minh châu Âu (EU) và Hiệp định Đối tác tồn diện và tiến bộ xun Thái Bình Dương (CPTPP).
Ngành chế tạo ơ tơ:
Thỏa thuận mới này sẽ yêu cầu nhiều hơn về các bộ phận, phụ tùng của xe hơi phải được sản xuất ở Bắc Mỹ để đảm bảo sản phẩm được miễn thuế, 75% phụ tùng phải được sản xuất tại Canada, Mexico hoặc Hoa Kỳ thay vì 62,5% theo NAFTA cũ. Dữ liệu tính đến năm 2012 (biểu đồ 4) cho thấy, ngoại trừ bang Tennesse của Mỹ thì quy mơ lao động trong ngành sản xuất ơ tơ đã có sự chuyển dịch lớn sang Mexico. Theo như Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ, hiệp định mới này sẽ giúp giữ lại ngành sản xuất xe hơi cho Hoa Kỳ cũng như đưa trở lại một vài ngành sản xuất đã bị chuyển dời ra nước ngoài.
Biểu đồ 13: Sự dịch chuyển cơ cấu lao động trong ngành sản xuất ô tô ở Bắc Mỹ (năm 1994 là 100%)
Ngồi ra, Canada cũng nhất trí với hạn ngạch 2,6 triệu xe xuất khẩu sang Mỹ trong bối cảnh ông Trump áp thuế 25% lên ngành cơng nghiệp ơ tơ tồn cầu. Hạn ngạch này cho phép lượng xe xuất khẩu miễn thuế sang Mỹ từ Canada tăng hơn mức hiện nay khoảng
2 triệu đơn vị.
Điều khoản hồng hơn (Sunset clause)
Hoa Kỳ đã từng muốn thêm vào một điều khoản trong Hiệp định mới rằng sẽ hủy bỏ NAFTA sau 5 năm trừ khi là cả ba quốc gia đều đồng ý ký lại tiếp. Thay vào đó thì các nhà đàm phán đã thương lượng lại để thêm vào một vài thời hạn mới cho thỏa thuận là sẽ giữ hiệp định thương mại trong 16 năm, sau thời hạn trên nó sẽ mất hiệu lực nếu khơng được tiếp tục triển khai hay thương lượng lại. Điều này nghĩa là thời hạn cuối của Hiệp định có thể được kéo dài rất xa trong tương lai nếu cả ba quốc gia đồng ý kí lại hoặc tái đàm phán hiệp định thương mại ba bên. Hoa Kỳ, Canada và Mexico sẽ có những cuộc gặp tổ chức sáu năm một lần để quyết định về tương lai của Hiệp Định này.
Sự hạn chế tỷ giá hối đoái:
Điều khoản về ngoại hối trong Hiệp định nhằm để ngăn cản các quốc gia thao túng đồng tiền của họ. Quy định này được đặt ra không phải nhằm vào các quốc gia trong NAFTA, những quốc gia có tỷ giá hối đối được thả nổi tự do, mà hướng đến những quốc gia khác ngoài khu vực Bắc Mỹ.
Giải quyết tranh chấp:
Khi các quốc gia có sự vi phạm Hiệp định, sẽ có những quy định cứng rắn và chặt chẽ về việc chịu trách nhiệm của các quốc gia. Theo như hiệp định NAFTA cũ thì chia làm ba loại. Nhưng chỉ hai trong số những phương thức giải quyết trên sẽ được giữ lại gần như nguyên vẹn với tên gọi khác. Đầu tiên là phương thức giải quyết các tranh chấp giữa quốc gia với quốc gia, trước đây là Chương 20. Cơ chế thứ hai là Chương 19 cũ của NAFTA, giải quyết các tranh chấp giữa hai quốc gia trong các vụ kiện chống bán phá giá. Một điểm khác là Chương 11 cũ sẽ được hủy bỏ dần dần giữa Hoa Kỳ và Canada, nhưng vẫn sẽ liên quan đến một vài lĩnh vực quan trọng như dầu khí, cơ sở hạ tầng và viễn thơng.
Tạo điều kiện cho người lao động Mỹ:
Hiệp định thương mại mới nhằm mục đích hỗ trợ những người lao động Mỹ theo nhiều cách. Đáng kể nhất là Hiệp định này yêu cầu 40 - 45% phụ tùng của xe hơi phải được sản xuất bởi những cơng nhân có mức lương ít nhất 16 USD/giờ. Mục tiêu của quy định này là để cân bằng sân chơi giữa người lao động Hoa Kỳ và Mexico, và khuyến khích các nhà sản xuất phát triển ở Hoa Kỳ. Ngồi ra, Mexico đã cam kết cơng nhận quyền của người lao động trong thỏa thuận tập thể, và ba nước cũng đồng ý thực thi các quyền được Tổ chức Lao động Quốc tế công nhận.
Biểu đồ 14: . Lương trung bình trên giờ của cơng nhân ngành sản xuất ô tô ở 1 số quốc gia năm 2015 Đổi mới NAFTA cho thời đại số hóa:
Hiệp định mới này đã giải quyết các vấn đề mà đang nổi lên hơn 25 năm qua, ví dụ như là đưa ra hình phạt hình sự đối với việc vi phạm bản quyền trực tuyến. Bên cạnh đó, Hiệp định cũng cấm các loại thuế lên âm nhạc, sách, phần mềm kỹ thuật số và trò chơi điện tử mà được phát hành điện tử. Ngồi ra cịn có sự bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ mạnh mẽ hơn, bao gồm các bằng sáng chế cho cơng nghệ sinh học và dịch vụ tài chính.
Các loại thuế quan khác:
Thuế quan mà Mỹ áp đặt lên thép và nhôm nhập khẩu từ Canada và Mexico luôn là một vấn đề được cả ba quốc gia quan tâm. Hiện này, cùng với việc các loại thuế trả đũa mà các quốc gia áp đặt đã được loại bỏ khỏi Hiệp định thì các nhà chức trách cho biết giải pháp cho vấn đề trên sẽ phải được đàm phán riêng biệt.
Chính quyền Tổng thống Mỹ - Donald Trump đã nộp thỏa thuận mới lên Quốc hội để xem xét trong 60 ngày và đề xuất sửa đổi. Dự kiến văn kiện của hiệp định mới này sẽ được Quốc hội ba nước phê chuẩn trong năm 2019. Nếu USMCA được phê chuẩn và có
khơng chỉ sẽ tạo ra sự tăng trưởng về kinh tế mà còn giúp tăng mức sống của người dân ở cả ba quốc gia trên. Nhìn chung nhờ có Hiệp định mới này thì cả Canada và Mexico đều đã đạt được một mục tiêu chung đó là duy trì một vài trật tự thương mại giữa những cuộc tái đàm phán của Tổng thống Mỹ Donald Trump. Tuy nhiên, Hiệp định mới này cũng kéo theo một vài ảnh hưởng cho các quốc gia như là sự mở cửa thị trường bơ sữa của Canada sẽ là một điều bất lợi đối với các nhà sản xuất trong nước, cũng như là sự cạnh tranh đối với ngành công nghiệp xe hơi của Mỹ đến từ hai quốc gia còn lại trong khu vực,…
3. Những nguy cơ tiềm tàng xoay quanh USMCA:
3.1. Quyết định đơn phương rút lui khỏi NAFTA của Mỹ:
Tổng thống Trump vào 1/12/2018 đã thông báo với Mexico và Canada rằng ông muốn rút khỏi NAFTA. Theo đó, nếu 1 nước thành viên có ý định rút lui khỏi hiệp định thì sẽ thơng báo cho các nước thành viên còn lại khác trước 6 tháng. Hành động rút lui khỏi NAFTA trước khi hiệp định mới giữa 3 nước được quốc hội thơng qua có thể gây ảnh hưởng xấu đến tình hình thương mại của Mỹ cũng như của khu vực.
Mỹ có thể mất tới 187,000 việc làm trong những ngành có mối liên hệ chặt chẽ với xuất khẩu đi Mexico và Canada. Tình trạng này có thể sẽ kéo dài trong khoảng từ một đến ba năm. Thống kê cũng cho thấy từ 2013 đến 2015, 7.4 triệu người lao động Mỹ đã mất việc do nhà máy đóng cửa hoặc chuyển đến những quốc gia ngoài Bắc Mỹ. Những bang bị ảnh hưởng nặng nề nhất bao gồm Arkansas, Kentucky, Mississippi, và Indiana. Những ngành bị ảnh hưởng nặng nề nhất sẽ là sản xuất ô tô và nông nghiệp.
Những chỉ tiêu đo lường kinh tế chính như GDP thực tế và việc làm ở cả 3 nước NAFTA sẽ giảm sút. Nghiên cứu năm 2017 của ImpactEcon, một tổ chức phân tích và tư vấn kinh tế chuyên nghiệp, dự báo rằng Mỹ sẽ mất từ 256,000 đến 1.2 triệu việc làm trong vòng 3 đến 5 năm và GDP giảm 0.64% (khoảng 100 tỉ USD). Canada sẽ mất 0.5% GDP và 85,000 việc làm. Trong khi những con số đó ở Mexico là 4% và 951,0002.
Biểu đồ 15: . Phần trăm GDP biến động ảnh hưởng từ việc Mỹ đơn phương rút khỏi NAFTA
Hiệp hội Ngành công nghiệp Dịch vụ (CSI) ước lượng Mỹ sẽ mất 88 tỉ USD giá
trị xuất khẩu dịch vụ sang Canada và Mexico, tương đương với 587,000 cơng việc có thu nhập cao. Như vậy trên thực tế NAFTA cực kì có lợi cho các nhà cung cấp dịch vụ của Mỹ, giúp mở rộng thị trường của họ, đặc biệt là ở các ngành viễn thơng và dịch vụ tài chính.3
3.2. Thuế nhơm thép của Mỹ là con dao hai lưỡi:
Việc Bộ Thương mại Mỹ đề xuất tăng mạnh thuế thép và nhôm nhập khẩu nhằm tạo cơ hội cho các doanh nghiệp Mỹ phát triển – một điều không thể chối cãi. Vấn đề ở chỗ các đề xuất này có thể gây ra những hệ quả khơng mong muốn khiến nền kinh tế bị tổn thất. Đối với ngành công nghiệp sản xuất thép nhôm trong nước, các công ty Mỹ vẫn phải nhập khẩu nhôm và thép ngay cả khi đề xuất tăng thuế của Bộ Thương mại được thông qua. Điều này dẫn đến giá nhôm và thép nhập khẩu sẽ trở nên đắt đỏ hơn. Giá nhơm, thép trong nước cũng từ đó mà tăng do chịu áp lực từ thị trường kéo theo các sản phẩm
khác như ôtô, thiết bị điện cũng tăng giá và họ sẽ phải đối mặt với nguy cơ để mất thị phần vào tay các đối thủ nước ngoài.
Đối với phản ứng từ phía hai nước Canada và Mexico, ngày 1/3/2019, Chính phủ Mexico đã đe dọa sẽ áp thuế quan đối với các sản phẩm mới của Mỹ để trả đũa chính quyền Tổng thống Mỹ Donald Trump về thuế thép, nhơm khi quốc gia Nam Mỹ tìm cách gia tăng áp lực lên Washington để miễn trừ các biện pháp này. Trả lời phỏng vấn từ Reuters, Thứ trưởng Bộ Kinh tế Mexico, bà Luz Maria la Mora cho biết nếu chính phủ Mỹ khơng bỏ thuế quan, Mexico sẽ có một danh sách được điều chỉnh đối với các mặt hàng mục tiêu của Mỹ trong vịng hai tháng.
USMCA có thể sẽ khơng được thông qua trước nhiều khiếu nại giận dữ từ các nhà lập pháp của cả hai bên. Các thượng nghị sĩ đảng Cộng hòa quan trọng bao gồm Chủ tịch Ủy ban Tài chính Charles Grassley (R-Iowa) đã bắt đầu khăng khăng rằng Trump dỡ bỏ thuế quan thép và nhôm đối với Canada và Mexico như một điều kiện tiên quyết cho bất kỳ cuộc bỏ phiếu nào của quốc hội. Grassley nói trong một cuộc phỏng vấn rằng ơng đã trực tiếp làm việc với Trump tại một cuộc họp gần đây, nhưng tổng thống đã từ chối nhúc nhích. Tuy nhiên, Grassley dự đốn Trump sẽ khơng có lựa chọn nào khác ngồi nhượng bộ nếu ơng muốn thỏa thuận NAFTA mới - một trong những lời hứa chữ