CHƯƠNG 3 : Giải pháp đối với Việt Nam về thực thi TFA
3.2 Giải pháp tham gia công ước vận tải đường bộ quốc tế TIR
3.2.1 Cơ sở đề xuất
Theo các giải pháp đề ra ở trên, chúng ta có một danh sách các giải pháp mang tính chiến thuật cao nhằm giải quyết và thúc đẩy giải quyết các vấn đề trong việc tiến tới thực hiện các cam kết của TFA. Tuy nhiên, sự cần thiết của một giải pháp mang tính chiến lược nhằm giải quyết hầu như các vấn đề cùng một lúc là đáng để đề xuất. Thật vậy, giải pháp được trình bày là sự tham gia vào cơng ước vận tải đường bộ quốc tế TIR. Những cơ sở để có thể nghiên cứu và thực hiện giải pháp như sau.
Thứ nhất, tham gia công ước sẽ giúp Việt Nam đồng thời giải quyết được một phần nhưng bao gồm cả ba mục trong điều 7 của hiệp định TFA là: xử lý trước khi hàng đến, thanh tốn điện tử, tách việc giải phóng hàng khỏi quyết định cuối cùng về hải quan, thuế và các loại phí. Từ đó, việc tiến tới thực hiện đầy đủ tất cả các cam kết của TFA trong thời hạn trở nên dễ dàng hơn.
Thứ hai, độ rộng số lượng các thành viên trong công ước TIR mang đến nhiều lợi ích thương mại khi Việt Nam cùng tham gia. Đặc biệt khi các đối tác lớn về cả hai chiều thương mại của Việt Nam đều đã và đang sẵn sàng tham gia vào TIR như EU, Hoa Kỳ, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nga.
Thứ ba, hệ thống TIR đang được thúc đẩy để có thể cung cấp rộng rãi nhất cho các quốc gia đặc biệt gần đây coi trọng đến khu vực tuyến đường vận chuyển tơ lụa lịch sử hay tiểu vùng sơng Mekong. Vì vậy, với vị trí của Việt Nam sẽ nhận được sự quan tâm rất lớn đặc biệt trong công tác hỗ trợ đến từ các tổ chức hay ngân hàng quốc tế đang bảo trợ cho dự án.
Thứ tư, Việt Nam đang có nhiều tiến chuyển trong quá trình xây dựng những hệ thống số trong ngành hải quan. Điều đó là phù hợp với khơng chỉ xu thế chung mà còn là cơ sở quan trọng khi chúng ta tham gia vào công ước TIR. Lý do là hệ thống TIR cũng đang được thúc đẩy để tiến tới đồng bộ áp dụng toàn bộ công nghệ kỹ thuật trong đó điển hình là eTIR.
40
3.2.2 Nội dung giải pháp
3.2.2.1 Tổng quan
Lý do xuất phát khi mỗi quốc gia lại ln phải kiểm sốt hàng hóa qua biên giới bằng các loại thủ tục hải quan và yêu cầu các khoản bảo lãnh hay thuế phí. Việc mỗi lần quá cảnh đều phải một lần áp dụng các thủ tục này gây sự gia tăng chi phí và gây chậm trễ cho việc vận tải. Công ước vận tải đường bộ quốc tế TIR được tạo ra để nhằm tạo điều kiện cho việc dễ dàng di chuyển của hàng hóa thương mại quốc tế theo con dấu hải quan mà vẫn đảm bảo được các quy định kiểm tra và bảo đảm của hải quan.
Thật vậy, về tổng qt thì cơng ước TIR đã giúp tạo ra một khuôn khổ mới cho q trình di chuyển hàng hóa. Ví dụ như một q trình vận tải cơ bản trong TIR nơi duy nhất đến một nơi bốc dỡ liên quan đến ba quốc gia (quốc gia khởi hành, quốc gia quá cảnh, quốc gia điểm đến). Đầu tiên, một người vận chuyển yêu cầu phát hành một TIR Carnet bởi một văn phịng của hệ thống sau đó trình bày đến hải quan tại quốc gia khởi hành cùng với hàng hóa trong xe tải hoặc container. Để bắt đầu chuyến vận tải, hải quan tại đây sẽ kiểm tra tính hợp lệ của TIR Carnet, kiểm sốt hàng hóa và đóng dấu vào các chứng từ được sử dụng cho cả ở nước quá cảnh và điểm đến. Hành trình vận tải tiếp theo đến các khu vực hải quan của nước quá cảnh và nước điểm đến. Tại khu vực này, hải quan sẽ kiểm tra các con dấu và thực hiện các thủ tục hành chính để giải phóng hàng hóa. Cuối q trình, người vận chuyển phải đến lại văn phòng của hệ thống để cập nhật và lưu trữ thông tin. Ngoài ra, liên quan đến vấn đề thanh tốn thì hệ thống có bao gồm một chuỗi bảo lãnh quốc tế chung để thực hiện các nguy cơ về thanh tốn các loại thuế phí
41
42
3.2.2.2 Ưu điểm
Thứ nhất, giải pháp đã tạo thuận lợi cho Hải quan. Cụ thể là giảm thiểu đáng kể các thủ tục hải quan thông thường đặc biệt khi các cơ quan hải quan ở nước thứ hai hay ba đều có thể coi việc kiểm tra đã thực hiện ở nước khởi hành mà không cần kiểm tra bổ sung. Trong trường hợp có bất kỳ nghi ngờ các cơ quan hải quan hoàn toàn kiểm tra bất cứ lúc nào theo dấu hải quan hay làm gián đoạn quá trình vận chuyển để thực hiện biện pháp cần thiết. Nhìn chung sẽ làm tinh giảm hệ thống và dành nguồn lực có hạn cho các công tác đánh giá rủi ro hay thu thập thông tin. Ngoài ra, việc sử dụng một tài liệu bao phủ duy nhất cho cả quá trình TIR Carnet giúp giảm nguy cơ sai phạm trong trình bày thơng tin cho hải quan.
Thứ hai, đó là một lợi thế cho ngành vận tải khi sự giảm thiểu đáng kể các rào cản truyền thống là cơ sở để giảm thời gian của quá trình vận chuyển và giảm chi phí đi theo. Từ đó thúc đẩy thương mại quốc tế phát triển.
3.2.2.3 Hạn chế
Mặc dù đang được áp dụng một cách rộng rãi trong hệ thống thương mại toàn cầu nhưng đi kèm với những lợi ích to lớn là những khuyết điểm. Từ những khuyết điểm đó hình thành những hạn chế cho giải pháp này khi thực hiện tại Việt Nam.
Đầu tiên, sự thay đổi liên tục trong cơ sở chính sách của Việt Nam cũng như các quốc gia sẽ gây áp lực thay đổi cho một hệ thống với các trụ cột cơ bản và có nhiều bên liên quan. Từ đó sẽ xuất hiện sự mâu thuẫn lợi ích và sự chậm trễ đáp ứng nhu cầu cho các bên của hệ thống.
Thứ hai, việc áp dụng một hệ thống mới địi hỏi theo đó cũng là việc bỏ ra một lượng lớn về thời gian và tiền bạc cho việc đầu tư, đào tạo và phát triển. Mặc dù ln có sự hỗ trợ từ bên ngoài nhưng để Việt Nam có thể tham gia và đổi mới thì vẫn phải có một kế hoạch và q trình mang tính dài hạn
Cuối cùng, tuy cơng ước đã mở rộng sự đa dạng về phương thức vận tải nhưng một yêu cầu bắt buộc là sự tồn tại của một phần của vận tải đường bộ trong cả q trình. Thực tế, trong những quốc gia có đường biên giới trên bộ với Việt Nam thì chỉ mới có Trung Quốc là tham gia vào cơng ước. Hay với cách nhìn xa hơn thì khu vực ASEAN hầu như chưa tham gia vào cơng ước TIR. Vì vậy làm giảm đi phần nào lợi ích tiềm năng cho Việt Nam khi thực hiện việc tham gia vào công ước.
43
KẾT LUẬN
Tự do hoá thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang giúp các quốc gia tăng trưởng và phát triển do mở rộng được thị trường, thu hút thêm nguồn vốn và công nghệ mới đồng thời hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu cũng ngày càng được mở rộng. Hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu đối với các đối tác thương mại của Việt Nam ngày càng có sự tăng trưởng vượt bậc là nhờ sự đóng góp khơng hề nhỏ thông qua việc thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp tạo thuận lợi thương mại đặc biệt là sau khi Hiệp định tạo thuận lợi hóa thương mại (TFA) chính thức có hiệu lực. Với nội dung bao trùm các vấn đề về hải quan, Hiệp định TFA đã tạo ra một động lực mới thúc đẩy hoạt động thương mại hàng hóa quốc tế và mang lại lợi ích chung cho tất cả các quốc gia thành viên WTO.
Thơng qua việc tìm hiểu các điều luật của hiệp định, có thể thấy rằng đối với Việt Nam, những nội dung trong TFA hoàn toàn phù hợp với các mục tiêu cải cách hành chính trong lĩnh vực thuế, hải quan mà Chính phủ đang thúc đẩy mạnh mẽ trong thời gian gần đây. Hơn thế nữa, TFA cịn đặt ra các tiêu chuẩn thuận lợi hóa thương mại rõ ràng, thống nhất, kèm theo các hỗ trợ kỹ thuật cần thiết để thực thi. Nhờ đó, các doanh nghiệp Việt Nam sẽ là những đối tượng được hưởng lợi nhiều nhất từ TFA, bởi hiện tại thủ tục hải quan đang là một trong những vấn đề gây nhiều cản trở nhất cho các doanh nghiệp trong quá trình xuất - nhập khẩu. Tuy nhiên, tham gia TFA cũng đặt ra những thách thức không nhỏ trong việc vừa đảm bảo thực hiện cam kết tạo thuận lợi hóa thương mại, vừa phải đảm bảo kiểm sốt hoạt động xuất - nhập khẩu chặt chẽ, chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng, gây tổn thất đến hoạt động sản xuất của doanh nghiệp trong nước. Do đó, để việc thực thi TFA thật sự đem lại hiệu quả, Nhà nước cần có chức năng sửa đổi các quy trình, quy định pháp luật trong nước cho phù hợp với TFA. Cịn doanh nghiệp có nhiệm vụ cùng với Nhà nước rà soát và khuyến nghị sửa đổi các quy định đó phù hợp với các quyền và lợi ích của mình. Với sự phối hợp chặt chẽ như vậy, TFA sẽ là một sức ép, một cú huých thực sự cho việc cải cách thủ tục hải quan triệt để của Việt Nam, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam tận dụng hiệu quả các lợi ích từ thương mại quốc tế, đặc biệt từ các cam kết mở cửa thương mại tự do sắp tới.
44
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Hiệp định về thuận lợi hóa thương mại TFA
2. Trịnh Thị Thu Hương & Phan Thị Thu Hiền, 2015, Hiệp định tạo thuận lợi thương mại của WTO: Cơ hội và thách thức đối với Việt Nam
3. 2013, TIR Handbook: Customs Convention on the International Transport of Good under Cover of TIR Carnet
4. Veronika Marinova, Masato Abe, Jens Hugel & Andre Sceia, 2016, eTIR: Towards Paperless, Cross- boder Trade
WEBSITE 1. https://www.customs.gov.vn/ 2. http://www.haiquan.hochiminhcity.gov.vn/h%C6%B0%E1%BB%9Bng- d%E1%BA%ABn-v%C3%AA%CC%80-vi%C3%AA%CC%A3c- g%C6%B0%CC%89i-h%C3%B4%CC%80-s%C6%A1- %C4%91i%C3%AA%CC%A3n-t%C6%B0%CC%89-%C4%91i%CC%81nh- ke%CC%80m-t%C6%A1%CC%80-khai-ha%CC%89i-quan.aspx 3. https://www.meinvoice.vn/tin-tuc/chi-tiet/newsid/693/huong-dan-dang-ky-va- nop-thue-dien-tu-p1/ 4. https://www.vietinbank.vn/vn/tin-tuc/de-an-Nop-thue-dien-tu-va-thong-quan- 24-7-Nhung-buoc-tien-dau-tien-20180112153336.html&p=1 5. https://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/ViewDetails.aspx?ID=25121 6. http://www.tfafacility.org/ 7. http://trungtamwto.vn/chuyen-de/12274-tom-tat-noi-dung-tfa 8. https://www.unece.org/tir/news/180716.html