CHƢƠNG 2 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
2. Kiến nghị giải pháp
2.2. Giải pháp đề xuất
Những bất cập trong thực trạng nợ cơng đƣợc phân tích ở trên cho thấy đ đến lúc Việt Nam cần có một cuộc cải cách triệt để và tồn diện nhằm bảo đảm tính bền vững của nợ cơng và duy trì sự ổn định lâu dài cho nền kinh tế.
Dƣới đây, nhóm xin đề xuất một số giải pháp sau:
2.2.1. Về năng lực quản lý nợ công - Hồn thiện bộ máy quản lý nợ cơng:
Xem xét thành lập Ủy ban giám sát và kiểm sốt nợ cơng có chức năng: Giám sát Nợ công và NSNN; Chỉ đạo hoạt động của các cơ quan liên quan tới NSNN; Cấp phép và giám sát hoạt động của các cơ quan chuyên môn đƣợc cấp phép cung cấp dịch vụ tƣ vấn và đấu thầu cho dự án dùng vốn nợ công; Tƣ vấn và đƣa ra ý kiến cho Quốc hội về Ban hành Luật; Phê duyệt và giám sát quyết định vầ NSSS.
Bộ tài chính: Cơng khai, minh bạch trong huy động, quản lý và sử dụng vốn Nợ cơng.
Tích cực đƣa ra các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật Nợ công và Luật quản lý nợ công
- Hồn thiện cơng cụ quản lý:
Tuân thủ nguyên tắc tín dụng, tránh rủi ro đạo đức. Trƣớc khi cung vốn đầu tƣ, dự án cần đƣợc đánh giá chi phí, hiệu quả chính xác và rõ ràng. Quy tắc “ai hƣởng lợi, ngƣời đó trả nợ” cần đƣợc xem xét đƣa vào khi đánh giá quyết định đầu tƣ. Tƣ nhân hóa các dự án công trên cơ sở đấu thầu công khai, cạnh tranh về giá cả và chất lƣợng, đặc biệt phải gắn với trách nhiệm cá nhân, đơn vị.
2.2.2. Nâng cao hiệu quả sử dụng nợ công và đầu tƣ công
- BTC đầu mối xây dựng, hồn thiện trình Chính phủ phƣơng án tái cơ cấu nợ công:
Phối hợp cùng Bộ KH&ĐT đề xuất các phƣơng án tăng cƣờng phát hành TPCP 10-15 năm nhằm tăng tính chủ động trong trả nợ.
- Đổi mới cơ chế cho vay lại vốn vay nƣớc ngồi của Chính phủ, mở rộng đối tƣợng cho vay đến doanh nghiệp và các TCTD; và tăng cƣờng trách nhiệm của ngƣời vay lại.
- Nghiên cứu cơ chế huy động vốn vay OCR/ IBRD.
- Xác định lĩnh vực ƣu tiên trong sử dụng nợ công.
Quá trình sử dụng nợ cơng một cách hiệu quả, đúng đắn và có kinh tế vào các lĩnh vực đƣợc xác định ƣu tiên trong mục tiêu Tăng trƣởng kinh tế khơng đƣợc đề cập đến trong mơ hình hồi quy tìm mối quan hệ giữa nợ cơng và tăng trƣởng kinh tế Việt Nam. Tuy nhiên, quá trình này là tất yếu và là yếu tố khơng thể bỏ qua kể cả khi có thể tìm đƣợc ngƣ ng nợ công tối ƣu cho tăng trƣởng kinh tế. Những ƣu tiên cần đặt ra là: Cơ sở hạ tầng, an sinh x hội, doanh nghiệp nhà nƣớc hoạt động vì mục tiêu phi lợi nhuận.
- Gắn tái cơ cấu đầu tƣ công với tái cơ cấu NSNN, ngành Tài chính – Ngân hàng, các Doanh nghiệp và nền kinh tế.
NSNN: T ng bƣớc thực hiện cân đối thu chi. Chi NSNN tiết kiệm, đề xuất x hội
hóa các khâu các lĩnh vực, ngành nghề có thể x hội hóa đƣợc; Thúc đẩy mạnh mẽ các hình thức đầu tƣ ngồi NSNN. Thu NSNN: Mở rộng cơ sở thuế, Hạn chế gian lận thƣơng
mại và hạn chế tiền mặt để chống thất thu thuế, Nghiên cứu bổ sung một số loại thuế về mơi trƣờng…
Doanh nghiệp: Hồn thiện hệ thống pháp lý về thành lập tổ chức định mức tín nhiệm và tổ chức xếp hạng trong nƣớc; Quy chế thành lập và hoạt động trung tâm thơng tin Doanh nghiệp nhằm minh bạch hóa thơng tin và khuyến khích các Doanh nghiệp phát hành Trái phiếu, giảm dần bảo l nh chính phủ.
Hệ thống Tài chính – Ngân hàng: Xây dựng và vận hành thị trƣờng trái phiếu hiện
đại. Đồng thời, phát triển thị trƣờng chứng khoán tạo kênh dẫn vốn trung và dài hạn, hồn thành có cấu các TCTD…
Khắc phục hạn chế vốn đối ứng của các dự án ODA: Chính phủ rà sốt, ƣu tiên
bố trí đầy đủ và kịp thời vốn đối ứng cho các dự án ODA; Đổi mới phƣơng thức bổ sung nguồn vốn đối ứng kịp với sự cho phép thành phần kinh tế tƣ nhân tham gia.
2.2.3. Tăng cƣờng kỷ luật NSNN và phối hợp chính sách
Chính phủ cần thực hiện kỷ luật tài khóa một cách rõ ràng và nghiêm ngặt để tránh tình trạng thâm hụt ngân sách liên tục và luôn ở mức cao, gây ra ảnh hƣởng tiêu cực của nợ công, Kỷ luật tài khóa góp phần làm tăng hiệu quả quản lý nợ công, giảm thâm hụt ngân sách cần thực hiện theo lộ trình rõ ràng, thống nhất.
2.2.4. Phát triển nội lực nền kinh tế, chuyển đối cơ cấu và mơ hình tăng trƣởng
Tăng cƣờng các giải pháp hỗ trợ Doanh nghiệp, nhà đầu tƣ và ngƣời dân: nhằm
mục đích thúc đẩy phân bố nguồn lực hợp lý, hiệu quả; tăng tỷ lệ tiết kiệm cả nƣớc lên trên 30%. Chính phủ, các bộ ngành, các doanh nghiệp đẩy nhanh tiến độ tái cơ cấu để
nâng cao hiệu quả kinh tế, đặc biệt là tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nƣớc và đầu tƣ cơng.
Chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng sang tăng trƣởng theo chiều sâu.
Phát triển cân bằng hệ thống tài chính nhằm mở rộng nguồn huy động tài trợ cho nợ cơng trong nƣớc: hệ thống tài chính cịn phụ thuộc khối ngân hàng nên nợ cơng
trong nƣớc chủ yếu là qua phát hành Trái phiếu chính phủ. Trƣớc mắt năng lực tài chính của các Ngân hàng thƣơng mại cần phải tăng cƣờng sau đó các biện pháp phát triển đồng bộ và mở rộng quy mô các thị trƣờng trong hệ thống tài chính.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Beckmann et. Al. (2014 ). Government Activity and Economic Growth – One size fits all?. Kiel Institute for the World Ecomomy Working Paper series, No. 1903.
2. Economic Freedom of the World: 2003 - 1015 Annual Report. Interference of Government - Inflation – World bank data – World bank. Truy cập ngày
20/12/2017, t https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.DEFL.KD.ZG 3. IMF. Public debt – Historical Public Debt Database – Datasets.
Truy cập ngày 20/12/2017, t
http://www.imf.org/external/datamapper/DEBT1@DEBT/OEMDC/ADVEC/WEO WORLD
4. Markus Ahlborn & Rainer Schweickert. (2015). Public debt and Economic Growth
– Economic Systems Matter. Private University of Applied Science.
5. Nguyễn Đức Thành & Phạm Văn Đại. (2015). Nợ công và tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam. Tạp chí "Tài chính" tháng 11/2015.
6. Nguyễn Hữu Tuấn. (2012). Mối quan hệ nợ nước ngoài và tăng trưởng kinh tế Việt
Nam. Tạp chí "Phát triển và Hội nhập" số 4 (14) - Tháng 5-6/2012.
7. Phạm Thế Anh & Đinh Tuấn Minh & Nguyễn Trí Dũng & Tơ Trung Thành. (2013).
Nợ cơng và tính bền vững ở việt nam: quá khứ, hiện tại và tương lai. NXB Tri thức.
8. Trung tâm Nghiên cứu Ngân hàng TMCP Đầu tƣ và Phát triển Việt Nam - BIDV. (2016). Báo cáo đánh giá thực trạng nợ công tại việt nam giai đoạn 2011-201 và
đề uất cho giai đoạn 201 -2020.
9. UNCTAD. UNCTAD statistic. Truy cập ngày 20/12/2017, t http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx?sCS_ChosenLan g=en