2.2 T HC TIN ÁP D NG QUY NH PHÁP LU TV THI HÀNH ÁN HÌN HS
2.2.2 Nguyên nhân canh ngh n ch v ng m c
• Ch a có quan ni m th ng nh t và nh n th c đ y đ , tồn di n v cơng tác THAHS.
B n ch t c a THAHS là quá trình th c hi n các b n án, quy t đnh hình s c a Tịa án đã có hi u l c pháp lu t. ây là m t ho t đ ng ph c t p, đa d ng, bao g m nhi u l nh v c, nhi u công đo n khác nhau t khi ra các quy t đnh thi hành hình ph t đ n t ch c thi hành hình ph t, mi n, gi m, hỗn, t m đình ch thi hành
hình ph t…Tuy nhiên, hi n nay v n còn nhi u quan đi m khác nhau v THAHS. Có quan đi m cho r ng THAHS là m t giai đo n c a TTHS (giai đo n ti p theo c a quá trình xét x . Quan đi m này cho r ng, “có xét x thì ph i có THA, THA d a trên c s c a công tác xét x . Xét x và THA là hai m t th ng nh t c a quá trình t t ng”. Nh ng quan đi m khác l i cho r ng, THA không ph i là m t giai đo n t t ng, mà là m t d ng ho t đ ng hành chính - t pháp vì c s THAHS là các b n án, quy t đnh c a Tòa án, và c quan tham gia vào THA ch y u là các c quan hành chính (cơng an, chính quy n đa ph ng) nh đã phân tích trên. Chính s
không th ng nh t quan ni m v ho t đ ng THAHS nói trên đã tác đ ng r t l n đ n ch tr ng, chi n l c xây d ng, c ng c t ch c, b máy, biên ch , ch c n ng, nhi m v , đ u t , trang thi t b c s v t ch t cho c quan chuyên trách THAHS, hoàn thi n h th ng pháp lu t c ng nh c ch ph i h p gi a các c quan đ c giao
nhi m v th c hi n ho t đ ng c th trong ho t đ ng THAHS, làm h n ch k t qu công tác THA trong th i gian qua.
THAHS bao g m nhi u lo i hình ph t khác nhau. Tuy nhiên, do nh n th c ch a đ y đ và toàn di n nên th c t m t s đa ph ng, khơng ít cán b , chi n s , ng i làm công tác THAHS ch gi i h n trong hình ph t t hình, ph t tù mà xem nh các hình ph t khơng t c t do, ý th c t giác ch p hành c a m t s cán b , công ch c và nhân dân ch a cao. Ch a có s ph i h p ch t ch th ng nh t gi a các c quan liên quan trong vi c t ch c THAHS đ ho t đ ng này th c s tr thành m t chu kì khép kín nên khi phát sinh trong quá trình th c hi n, các c quan THA th ng b đ ng, lúng túng, gi i quy t khơng tri t đ .
• H th ng pháp lu t THAHS ch a hoàn thi n và đ ng b
H th ng v n b n pháp lu t v THAHS khơng đ ng b , cịn thi u tính h th ng gi a BLHS và BLTTHS v i các v n b n quy đnh v trình t , th t c, th m quy n THA. Hình th c v n b n ch a th t phù h p v i tính ch t và t m quan tr ng c a ho t đ ng đ c thù này. Nhi u n i dung c n thi t còn ch a đ c “lu t hố”, c ng có nhi u quy đnh không phù h p v i th c t . Ngay h th ng v n b n pháp lu t v THA ph t tù đ c đánh giá là t ng đ i hồn ch nh, nh ng v n b n có hình th c cao nh t m i ch là Pháp l nh THA ph t tù. Tuy nhiên, do ch m đ c s a đ i, b sung so v i ti n trình s a đ i BLHS, BLTTHS, lu t t ch c VKSND, lu t t ch c TAND và bi n đ ng c a tình hình đ t n c trong th i gian qua nên nhi u quy đ nh c a pháp l nh tr nên b t c p. T ng t nh v y, h th ng pháp lu t THA t hình - m t v n đ đ c bi t h tr ng, liên quan tr c ti p đ n sinh m ng con ng i, đòi h i ph i quy đnh ch t ch v trình t , th t c, th m quy n tr c khi THA, c ng nh gi i quy t các h qu phát sinh sau khi THA nh ng th c t hi n nay, ngoài nh ng quy đnh mang tính nguyên t c trong BLHS, BLTTHS thì v n đ này m i ch đ c h ng d n t ch c th c hi n trong m t s r t ít các v n b n c p b và liên ngành, các h ng d n này t n m n, thi u t p trung, gây khó kh n cho vi c áp d ng. H th ng v n b n pháp lu t quy đnh v t ch c, th c hi n các hình ph t khác ngồi hình ph t tù và t hình cịn thi u tr m tr ng h n, th m chí có m t s v n đ dù đã có v n b n nh ng m i m c Ngh đnh, n i dung quá khái quát khó áp d ng tr c
ti p, do thi u c ch , đi u ki n, t ch c và l c l ng th c hi n trong khi v n b n h ng d n ch m đ c ban hành. V n đ THA đ i v i ng i n c ngoài quy đ nh ch a h th ng và thi u c th .
• Cơng tác qu n lí nhà n c và t ch c THAHS còn nhi u b t c p.
V i vi c giao nhi u c quan, t ch c thi hành các lo i hình ph t khác nhau nh hi n nay đã làm cho vi c t ch c các ho t đ ng THAHS b c t khúc, gián đo n th m chí ngay m t b n án c ng có s xé l , phân tán không đ ng b , m i công đo n do m t c quan đ m nhi m (Tòa án là c quan ra quy t đ nh THA, mi n, gi m, xoá án…trong khi c quan th c hi n Công an, quân đ i, UBND ho c các c quan t ch c có liên quan), có tr ng h p cùng trong m t B , nh ng hình ph t khác nhau l i giao cho các b khác nhau thi hành (B công an: l c l ng c nh sát b o v và h tr t pháp thi hành hình ph t t hình, C c qu n lí tr i giam, c s giáo d c, tr ng giáo d ng thi hành hình ph t tù, C c qu n lí xu t nh p c nh thi hành hình ph t tr c xu t) trong khi c ch ph i h p thi u ch t ch , ch đ thông tin, báo cáo tình. L c l ng cơng an c s (Công an ph ng, xã, c nh sát khu v c) tuy có th c hi n m t s bi n pháp theo dõi, giám sát, nh ng ch m i d ng l i m c đ qu n lí nghi p v chuyên môn, ph c v cơng tác phịng ng a, đ u tranh ch ng t i ph m, không ph i nh m m c đích THA làm nh h ng đ n hi u qu c a THA.
BLTTHS c ng ch a quy đnh coi k t qu THA dân s là đi u ki n đ xét mi n, gi m hình ph t tù. Bên c nh đó, pháp lu t THA c ng ch a có quy đ nh c ch xét mi n, gi m thi hành hình ph t ti n d n đ n tình tr ng khơng có đi u ki n thi hành ngày càng t n đ ng; ch a có quy đnh đi u ch nh v các v n đ : ch đ ch m sóc, qu n lí, đi u tr ph m nhân b nhi m HIV/AIDS, ch đ chính sách cho cán b , chi n s qu n lí tr i giam ti p xúc, ch a tr cho ph m nhân b nhi m HIV/AIDS.
Ngoài ra, pháp lu t TTHS, THA ph t tù và m t s Thông t h ng d n thi u nhi u quy đnh ho c quy đnh ch a c th , thi u s th ng nh t d n đ n vi c nh n th c không đ y đ , áp d ng pháp lu t không đúng nh ch a quy đnh vi c gi i quy t b án đ c hỗn, t m đình ch THA (b án đang t i ngo i) v đa ph ng b án này ch t vì m t lí do nào đó nh tai n n, m đau…mà b ch t thì th t c ti p theo ra sao. M t khác, trong tr ng h p Chánh án Tòa án y quy n cho Tịa án khác cùng
c p thì Tịa án n i ng i b k t án c trú hay làm vi c ho c m t n i khác ra quy t
đnh THA, v n đ này c ng gây ra nhi u v ng m c trong quá trình th c hi n.
2.2.2.2 Nguyên nhân t th c ti n áp d ng
Thi hành hình ph t tù: nhi u ng i đã có b n án, quy t đnh c a Tịa án có hi u l c pháp lu t nh ng v n ch a đ a h đi ch p hành hình ph t tù các tr i giam vì cịn thi u b n sao b n án, quy t đnh THA ph t tù ho c nhi u ng i có nhi u b n án nh ng khơng đ c Tịa án t ng h p hình ph t nên v n ph i giam gi các tr i t m giam. i u này đã gây ra nhi u khó kh n ph c t p cho c quan THAHS và d n
đ n tr i t m giam b quá t i. Ngoài ra, th c ti n THA ph t tù cho th y khơng ít ng i ph m t i l n đ u b m c án cao, nh ng trong quá kh nhân thân t t l i b giam gi chung cùng v i các ph n t tái ph m nguy hi m, ng c l i khơng ít ng i ch u m c hình ph t th p nh ng là nh ng tên côn đ , hung hãn l i giam chung c nh ng ng i ph m t i vô ý nên d n đ n tình tr ng “lây nhi m t i ph m”, h n ch k t qu giáo d c, c i t o ng i b k t án tù.
Thi hành hình ph t c m c trú: trong th c t khi Tòa án tuyên c m ng i ph m t i c trú đa ph ng này nh ng không quy đnh h ph i c trú đâu, vì v y chính quy n đ a ph ng khác khơng mu n h “nh p kh u” vì khơng mu n thu n p ph n t nguy hi m v đa ph ng mình. Trên th c t , ng i b k t án sau khi ch p hành xong hình ph t tù v n quay v s ng v i gia đình và nh v y dù là bi n pháp b t bu c nh ng trong th c t l i không đ c thi hành.
Thi hành hình ph t qu n ch : đ i v i tr ng h p áp d ng hình ph t qu n ch trong các b n án th ng không ghi rõ mà ch ghi “b ph t qu n ch t 1 n m đ n 5 n m sau khi ch p hành hình ph t tù”. Vi c tun hình ph t qu n ch khơng rõ ràng làm cho vi c thi hành hình ph t này r t khó kh n. i u 38 BLHS 1999 quy đnh ng i b k t án không đ c t ý ra kh i n i c trú nh ng l i khơng có quy đnh nào cho chính quy n đa ph ng n i ng i b k t án thi hành trong tr ng h p h xin
đ c ra kh i n i c trú. Các Tịa án c ng khơng g i b n án cho chính quy n đa ph ng n i ng i b k t án ph i ch p hành hình ph t qu n ch , do đó chính quy n c ng khơng bi t ai là ng i b ph t qu n ch đ giám sát, giáo d c.
Thi hành hình ph t t c m t s quy n công dân: g p nhi u v ng m c nh Tòa án tuyên t c quy n công dân nh ng l i không ghi rõ t c quy n gì gây khó kh n cho THA. M c khác, pháp lu t c ng không quy đ nh c quan, t ch c nào ch u trách nhi m thi hành hình ph t này nên khó xác đnh hi u qu , tác d ng c a nó trong đ u tranh phòng ch ng t i ph m, nh t là t i xâm ph m an ninh qu c gia.
Thi hành hình ph t t ch thu tài s n: trong b n án Tòa án th ng tuyên chung chung “đ l i m t ít tài s n cho gia đình h sinh s ng” đi u này gây nên tình tr ng khơng hi u đ ng nh t r t khó th c hi n.
Vi c theo dõi, giám sát c i t o nh ng ng i đ c h ng án treo, c i t o không giam gi , qu n ch , c m c trú…đang là gánh n ng cho chính quy n đa ph ng ho c c quan, t ch c n i thi hành và trên th c t khơng ít đa ph ng buông l ng vi c này b i l : chính quy n xã, ph ng, th tr n giao công vi c này cho cán b t pháp, trong khi đó cán b này ph i đ m đ ng quá nhi u công vi c v h t ch, hôn nhân, THA…và c ng nh không đ c b i d ng nghi p v THAHS. C quan, t ch c n i ng i THA trong tr ng h p doanh nghi p, nh t là doanh nghi p t nhân, doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài mà l i đ c giao nhi m v theo dõi, giám sát, c i t o nh ng ng i đ c h ng án treo, qu n ch …thì khơng có cán b nghi p v THAHS th c hi n.
Tòa án ch a quan tâm đúng m c yêu c u c a nhi m v trong vi c ra quy t
đnh THA. Do đó v n cịn tình tr ng đã quá th i h n ra quy t đnh THA theo quy
đnh c a pháp lu t nh ng Tòa án v n ch a ra quy t đ nh. M t khác, v i trách nhi m là c quan theo dõi công tác THAHS nh ng s ph i h p c a m t s Tòa án v i các c quan h u quan còn h n ch .
Do vi c ban hành b n án, quy t đ nh c a Tòa án còn ch m tr nên vi c ra quy t đnh THA ch a k p th i (đ c bi t là b n án, quy t đnh c a Tòa án c p phúc th m), và b n án tuyên không rõ ràng, chung chung, cịn nhi u sai sót đã gây nh h ng đ n công tác THA.
C quan Công an, tr i giam th c hi n ch a đ y đ vi c báo cáo tình hình truy b t ho c ti p nh n ng i b k t án vào tr i, gây khó kh n cho Tịa án trong vi c qu n lí, đơn đ c q trình THA c ng nh x lí và đ ra các bi n pháp đúng, phù
h p trong t ng tr ng h p c th nh : yêu c u truy nã, ti p t c cho hoãn, t m đình ch THA ho c lo i ra kh i danh sách t n đ ng nh ng b cáo đã thi hành hình ph t…Cá bi t có tr ng h p đã b b t vào tr i đã lâu nh ng Tịa án v n khơng đ c thông báo nên khi đ i chi u s sách b cáo đó v n n m trong danh sách truy nã c a Tịa án. Và trong q trình đi u tra, truy t , xét x các c quan có th m quy n ch a áp d ng k p th i, kiên quy t bi n pháp kê biên đ ng n ch n vi c t u tán tài s n,
đ m b o cho vi c THA.
Nguyên nhân cán b THAHS còn thi u v s l ng, y u v trình đ , n ng l c nghi p v , m t b ph n tiêu c c, thi u trách nhi m, thi u b n l nh, sa sút v ph m ch t đ o đ c nghiêm tr ng, nh t là m t s cán b trong tr i giam nh n h i l
đ khơng ít tên t i ph m nguy hi m đ c ra tù tr c th i h n, ti p t c gây nguy hi m cho xã h i nh N m Cam, Hai Chi - trùm xã h i đen khét ti ng Thành ph H Chí Minh, Bình Thu n…
Bên c nh đó, trong l nh v c THADS có các c quan THADS đ c t ch c ch t ch t trung ng đ n đa ph ng thì trong l nh v c THAHS l i ch a có c quan qu n lí THA. i u này d n đ n khi c n báo cáo Qu c h i v công tác THAHS m c dù có t i 6 c quan, t ch c có nhi m v THAHS nh ng l i không m t c quan, t ch c nào trong s các c quan nhà n c nh TANDTC, VKSNDTC, B