2.2 T HC TIN ÁP D NG QUY NH PHÁP LU TV THI HÀNH ÁN HÌN HS
2.2.2.2 Nguyên nhân t th c tin áp d ng
Thi hành hình ph t tù: nhi u ng i đã có b n án, quy t đnh c a Tịa án có hi u l c pháp lu t nh ng v n ch a đ a h đi ch p hành hình ph t tù các tr i giam vì cịn thi u b n sao b n án, quy t đnh THA ph t tù ho c nhi u ng i có nhi u b n án nh ng khơng đ c Tịa án t ng h p hình ph t nên v n ph i giam gi các tr i t m giam. i u này đã gây ra nhi u khó kh n ph c t p cho c quan THAHS và d n
đ n tr i t m giam b quá t i. Ngoài ra, th c ti n THA ph t tù cho th y khơng ít ng i ph m t i l n đ u b m c án cao, nh ng trong quá kh nhân thân t t l i b giam gi chung cùng v i các ph n t tái ph m nguy hi m, ng c l i khơng ít ng i ch u m c hình ph t th p nh ng là nh ng tên côn đ , hung hãn l i giam chung c nh ng ng i ph m t i vô ý nên d n đ n tình tr ng “lây nhi m t i ph m”, h n ch k t qu giáo d c, c i t o ng i b k t án tù.
Thi hành hình ph t c m c trú: trong th c t khi Tòa án tuyên c m ng i ph m t i c trú đa ph ng này nh ng không quy đnh h ph i c trú đâu, vì v y chính quy n đ a ph ng khác khơng mu n h “nh p kh u” vì khơng mu n thu n p ph n t nguy hi m v đa ph ng mình. Trên th c t , ng i b k t án sau khi ch p hành xong hình ph t tù v n quay v s ng v i gia đình và nh v y dù là bi n pháp b t bu c nh ng trong th c t l i không đ c thi hành.
Thi hành hình ph t qu n ch : đ i v i tr ng h p áp d ng hình ph t qu n ch trong các b n án th ng không ghi rõ mà ch ghi “b ph t qu n ch t 1 n m đ n 5 n m sau khi ch p hành hình ph t tù”. Vi c tuyên hình ph t qu n ch khơng rõ ràng làm cho vi c thi hành hình ph t này r t khó kh n. i u 38 BLHS 1999 quy đnh ng i b k t án không đ c t ý ra kh i n i c trú nh ng l i khơng có quy đnh nào cho chính quy n đa ph ng n i ng i b k t án thi hành trong tr ng h p h xin
đ c ra kh i n i c trú. Các Tịa án c ng khơng g i b n án cho chính quy n đa ph ng n i ng i b k t án ph i ch p hành hình ph t qu n ch , do đó chính quy n c ng khơng bi t ai là ng i b ph t qu n ch đ giám sát, giáo d c.
Thi hành hình ph t t c m t s quy n công dân: g p nhi u v ng m c nh Tòa án tuyên t c quy n công dân nh ng l i không ghi rõ t c quy n gì gây khó kh n cho THA. M c khác, pháp lu t c ng không quy đ nh c quan, t ch c nào ch u trách nhi m thi hành hình ph t này nên khó xác đnh hi u qu , tác d ng c a nó trong đ u tranh phịng ch ng t i ph m, nh t là t i xâm ph m an ninh qu c gia.
Thi hành hình ph t t ch thu tài s n: trong b n án Tòa án th ng tuyên chung chung “đ l i m t ít tài s n cho gia đình h sinh s ng” đi u này gây nên tình tr ng khơng hi u đ ng nh t r t khó th c hi n.
Vi c theo dõi, giám sát c i t o nh ng ng i đ c h ng án treo, c i t o không giam gi , qu n ch , c m c trú…đang là gánh n ng cho chính quy n đa ph ng ho c c quan, t ch c n i thi hành và trên th c t khơng ít đa ph ng buông l ng vi c này b i l : chính quy n xã, ph ng, th tr n giao công vi c này cho cán b t pháp, trong khi đó cán b này ph i đ m đ ng quá nhi u công vi c v h t ch, hôn nhân, THA…và c ng nh không đ c b i d ng nghi p v THAHS. C quan, t ch c n i ng i THA trong tr ng h p doanh nghi p, nh t là doanh nghi p t nhân, doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài mà l i đ c giao nhi m v theo dõi, giám sát, c i t o nh ng ng i đ c h ng án treo, qu n ch …thì khơng có cán b nghi p v THAHS th c hi n.
Tòa án ch a quan tâm đúng m c yêu c u c a nhi m v trong vi c ra quy t
đnh THA. Do đó v n cịn tình tr ng đã quá th i h n ra quy t đnh THA theo quy
đnh c a pháp lu t nh ng Tòa án v n ch a ra quy t đ nh. M t khác, v i trách nhi m là c quan theo dõi công tác THAHS nh ng s ph i h p c a m t s Tòa án v i các c quan h u quan còn h n ch .
Do vi c ban hành b n án, quy t đ nh c a Tòa án còn ch m tr nên vi c ra quy t đnh THA ch a k p th i (đ c bi t là b n án, quy t đnh c a Tòa án c p phúc th m), và b n án tuyên không rõ ràng, chung chung, cịn nhi u sai sót đã gây nh h ng đ n công tác THA.
C quan Công an, tr i giam th c hi n ch a đ y đ vi c báo cáo tình hình truy b t ho c ti p nh n ng i b k t án vào tr i, gây khó kh n cho Tịa án trong vi c qu n lí, đơn đ c quá trình THA c ng nh x lí và đ ra các bi n pháp đúng, phù
h p trong t ng tr ng h p c th nh : yêu c u truy nã, ti p t c cho hoãn, t m đình ch THA ho c lo i ra kh i danh sách t n đ ng nh ng b cáo đã thi hành hình ph t…Cá bi t có tr ng h p đã b b t vào tr i đã lâu nh ng Tịa án v n khơng đ c thông báo nên khi đ i chi u s sách b cáo đó v n n m trong danh sách truy nã c a Tịa án. Và trong q trình đi u tra, truy t , xét x các c quan có th m quy n ch a áp d ng k p th i, kiên quy t bi n pháp kê biên đ ng n ch n vi c t u tán tài s n,
đ m b o cho vi c THA.
Nguyên nhân cán b THAHS còn thi u v s l ng, y u v trình đ , n ng l c nghi p v , m t b ph n tiêu c c, thi u trách nhi m, thi u b n l nh, sa sút v ph m ch t đ o đ c nghiêm tr ng, nh t là m t s cán b trong tr i giam nh n h i l
đ khơng ít tên t i ph m nguy hi m đ c ra tù tr c th i h n, ti p t c gây nguy hi m cho xã h i nh N m Cam, Hai Chi - trùm xã h i đen khét ti ng Thành ph H Chí Minh, Bình Thu n…
Bên c nh đó, trong l nh v c THADS có các c quan THADS đ c t ch c ch t ch t trung ng đ n đa ph ng thì trong l nh v c THAHS l i ch a có c quan qu n lí THA. i u này d n đ n khi c n báo cáo Qu c h i v công tác THAHS m c dù có t i 6 c quan, t ch c có nhi m v THAHS nh ng l i không m t c quan, t ch c nào trong s các c quan nhà n c nh TANDTC, VKSNDTC, B cơng an, B t pháp có th th ng kê s li u, báo cáo v công tác THA.
Ch đ báo cáo c a các c quan đ c giao nhi m v THA lên Tòa án c ng th t th ng. Vi c Tịa án khơng ph i là c quan qu n lí nhà n c v THAHS nh ng l i ph i c t công theo dõi, ki m tra, giám sát các c quan này. Và Tịa án khơng ph i là c quan qu n lí nhà n c v THAHS, c quan t ch c THAHS nh ng l i n m gi nh ng khâu then ch t, quy t đnh hi u qu qu n lí nhà n c v THA, Tòa án ph i làm thêm các cơng vi c mang tính hành chính trong khi đó r t b n r n trong vi c xét x . L ra n u giao vi c này cho c quan THA đ m nhi m s đ t hi u qu cao và t o th ch đ ng h n nhi u.
BLHS 1999 có quy đ nh v các t i liên quan đ n THA nh i u 304, 305, 306...Quy đnh c a pháp lu t là nh v y nh ng tình tr ng vi ph m di n ra ph bi n và ngày càng tinh vi h n. Nguyên nhân ch a có s ph i h p ch t ch gi a các c
quan b o v pháp lu t trong vi c x lí các hành vi nh khơng ch p hành án, c n tr THA…Nhi u tr ng h p c quan THA đ ngh truy c u trách nhi m hình s đ i v i các đ i t ng có các hành vi nêu trên, nh ng khơng đ c c quan i u tra, Vi n ki m sát ch p nh n. Th c t r t ít v vi c đ c đ a ra xét x v t i danh không ch p hành án, c n tr THA ho c vi ph m niêm phong, kê biên tài s n..Chính vì l đó nên nh h ng đ n công tác THA, pháp lu t ch t n t i trên gi y t mà không đ c phát huy trong cu c s ng.
L c l ng, c s v t ch t, trang thi t b ph c v cho cơng tác t ch c và THAHS cịn h n ch , ch a đ m b o đáp ng yêu c u và nhi m v đ c giao. Công tác t ch c và đào t o cán b ch m đ c c ng c , đ i m i, cùng v i vi c kinh phí
đ u t h n h p, không đ ng b . C s v t ch t (nh t là các tr i giam, tr i t m giam) ch a đ c xây d ng và nâng c p k p th i; ch đ , chính sách đ i v i cán b , chi n s THAHS ch a phù h p v i lao đ ng chuyên môn và đ c thù ngh nghi p.
Tóm l i: Trong nh ng n m v a qua, không th ph nh n nh ng k t qu đã
đ t đ c c a THAHS trong vi c đ a ra b n án, quy t đnh hình s c a Tịa án đã có hi u l c pháp lu t vào thi hành trên th c t , giáo d c, c i t o nh ng ng i b k t án tr thành công dân có ích cho xã h i, phịng ng a h ph m t i m i, t o đi u ki n đ
h tái hoà nh p c ng đ ng, giáo d c ng i khác tôn tr ng pháp lu t, tham gia đ u tranh phòng ch ng t i ph m, gi v ng tr t t k c ng và n đnh xã h i. t đ c thành t u trên là do công tác THAHS trong th i gian qua đã đ c ng, Nhà n c, Chính ph lãnh đ o, ch đ o sát sao, các B , ngành ch c n ng c ng quan tâm đ u t thích đáng c v t ch c, biên ch , trang thi t b , c s v t ch t. Tuy nhiên, bên c nh nh ng m t tích c c thì h th ng t ch c và ho t đ ng THA c ng b c l nh ng m t h n ch nh t đnh v thi t ch chính sách pháp lu t c ng nh t ch c th c hi n trong cu c s ng. THAHS ch a ngang t m v i u c u và địi h i c a tình hình và nhi m v c i cách trong giai đo n m i, còn nhi u tr ng h p ng i b k t án không THA, gây b t bình trong d lu n, làm gi m sút lòng tin c a nhân dân đ i v i ng, Nhà n c, các c quan t pháp. Công tác THA c ng không đ t hi u qu cao xu t phát t nhi u nguyên nhân khác nhau đã đ c phân tích trên. Vì v y, đ i m i v nh n th c và lu t th c đnh là yêu c u khách quan nh m t o l p m t c ch h u
hi u đ m b o th c thi có hi u qu các b n án, quy t đnh c a Tịa án đã có hi u l c pháp lu t trong toàn xã h i, th hi n tính nghiêm minh c a pháp lu t, b o v quy n dân ch c a nhân dân, đ m b o tr t t an toàn xã h i và m c tiêu pháp lí tin c y trong m i m t sinh ho t c a đ i s ng xã h i.
CH NG 3
M T S KI N NGH GĨP PH N HỒN THI N THI HÀNH ÁN HÌNH S
3.1. C I CÁCH T PHÁP VÀ VI C HOÀN THI N PHÁP LU T THI HÀNH ÁN HÌNH S .
T pháp là m t ý t ng v m t n n cơng lý, địi h i vi c gi i quy t m i tranh ch p x y ra trong xã h i ph i đúng pháp lu t, phù h p v i l công b ng và đ m b o lòng tin c a nhân dân vào pháp lu t, góp ph n đ m b o s ch p hành nghiêm ch nh pháp lu t c a m i ng i, đ m b o tr t t và k c ng.
Ho t đ ng t pháp là ho t đ ng th c hi n quy n l c nhà n c đ c ti n hành b i c quan t pháp và có n i dung là đ m b o s ch p hành nghiêm ch nh pháp lu t thông qua các ho t đ ng đ c tr ng là kh i t , đi u tra, truy t , xét x , THA.
C i cách t pháp đ c xác đnh là ngh a v quan tr ng trong đi u ki n c i cách b máy nhà n c. C i cách t pháp đã đ c đ t ra t đ i h i VII. C i cách t pháp làm cho ho t đ ng t pháp hi n nay có hi u qu , đ m b o quy n và l i ích h p pháp c a Nhà n c, t ch c, công dân.
Ngh quy t i h i ng l n VIII đã ch rõ: “Xác đnh đ i m i không ph i là thay đ i m c tiêu XHCN mà là quan ni m đúng đ n h n v CNXH và th c hi n nh ng m c tiêu y b ng nh ng hình th c, b c đi và bi n pháp phù h p. K t h p s kiên đnh v nh ng nguyên t c và chi n l c cách m ng v i s linh ho t sáng t o trong sách l c nh y c m n m b t cái m i”. nh h ng này c n đ c quán tri t và v n d ng sáng t o trong quá trình đ i m i c a ngành t pháp.
Và t i i h i l n th IX ng ta c ng đã nh n m nh: “C i cách t ch c, nâng cao ch t l ng và ho t đ ng c a các c quan t pháp là nhi m v tr ng tâm trong công cu c đ i m i. THA là m t khâu quan tr ng trong quá trình đ u tranh phòng ch ng t i ph m n c ta hi n nay đ t trong m i liên h v i các y u t chính tr , kinh t , t t ng, quá trình phát tri n kinh t xã h i”.
Chi n l c c i cách t pháp là m t h th ng các gi i pháp đ ng b v i t m nhìn r ng, dài v nh ng v n đ thu c v b n ch t c a s phát tri n c a h th ng t pháp và nh ng đi u ki n c b n có tính quy t đnh đ i v i s phát tri n c a h
th ng đó. Các khâu c a h th ng t pháp và các m t ho t đ ng c a c quan t pháp n m trong m i liên h có tính h th ng, ph thu c nhau, b sung, nh h ng l n nhau. Ho t đ ng THA và t ch c THA hi n nay có nhi u v ng m c khó kh n ch a đ c gi i quy t th a đáng, đ t ho t đ ng THA trong m i liên h có tính h th ng v i các ho t đ ng và các khâu khác c a h th ng t pháp hình s , chúng ta s th y rõ trong lòng bàn tay y u t quy t đnh c a ho t đ ng THA, y u t nào là y u t có tính đ m b o, h tr cho ho t đ ng THA.[42]
Ch tr ng c a ng v ph ng h ng đ i m i t ch c và ho t đ ng THA t nay đ n n m 2010 là: Hoàn thi n c s pháp lí cho các ho t đ ng THA: lu t THA và các v n b n h ng d n theo h ng t p trung s qu n lí th ng nh t cơng tác