II NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 22.798.00 17.706.00 6.365
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Những tồn tại, hạn chế
Trong khoảng thời gian tư năm 2016 - 2020 công tác triển khai, quán triệt về chương trình xây dựng nơng thơn mới được thực hiện tương đối hiệu quả; tuy nhiên tại một số nơi, một số thôn, bon thực hiện công tác quán triệt, tuyên truyền còn chưa kịp thời và mới chỉ dừng lại ở những vấn đề chung, thiếu chiều sâu, dẫn đến một bộ phận cán bộ, đảng viên và người dân chưa hiểu rõ, hiểu đúng, hiểu đủ mục tiêu, nội dung của chương trình. Cơng tác phối hợp giữa các ngành, các cấp đơi khi cịn chồng chéo, một số ngành chưa thực sự giành nhiều thời gian, quan tâm đến việc thực hiện chương trình, cụ thể sau:
1) Cơng tác tổ chức phổ biến, tun truyền, vận động thực hiện chính sách có những lúc chưa kịp thời, cịn nặng về hình thức mà chưa thật sự phù hợp với tình hình thực tiễn; hình thức tun truyền chưa có sự đổi mới. Kết quả là một bộ phận cán bộ và người dân chưa thực sự nắm được mục tiêu, nội dung của chính sách xây dựng NTM tại địa phương, nhất là đối với những thôn, bon của đồng bào dân tộc thiểu số, vẫn tồn tại tâm lý xem xây dựng NTM là công việc của Đảng, Nhà nước, chính quyền.
2) Việc bố trí cán bộ phụ trách công tác tham mưu xây dựng nông thôn mới ở xã còn bất cập và chủ yếu là làm kiêm nhiệm; trình độ năng lực cán bộ ở địa phương chưa đáp ứng yêu cầu và thường xuyên có sự thay đổi, luân chuyển cán bộ làm công tác xây dựng nông thơn mới, đồng thời chưa có chính sách, chế độ đãi ngộ để khích lệ tinh thần và n tâm cơng tác nên vấn đề tham mưu thực hiện Chương trình chưa cao, thiếu chiều sâu. Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở cơ sở chưa thực sự được quan tâm đúng mức, do đó đến nay nhiều địa phương cịn nhiều cán bộ, công chức cấp xã chưa đạt chuẩn theo quy định.
3) Việc huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nơng thơn mới cịn nhiều khó khăn, ngân sách đầu tư của nhà nước còn quá thấp so với yêu cầu, ngân sách huyện hỗ trợ trực tiếp cho chương trình cịn hạn chế (bình quân chỉ khoảng 801 triệu đồng/năm), trong khi đó ngân sách xã cịn gặp nhiều khó khăn, chưa bố
trí, đáp ứng được nhu cầu của các địa phương; vốn huy động trong nhân dân rất hạn chế do thu nhập của người nơng dân cịn thấp và bấp bênh; vốn hỗ trợ từ các doanh nghiệp không nhiều; do đó, gặp nhiều khó khăn trong việc triển khai thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của chương trình. Bên cạnh đó, trong thời gian qua địa phương có tình trạng chạy theo thành tích, huy động quá sức dân và đầu tư xây dựng các cơng trình cơ sở hạ tầng khi chưa xác định được chính xác các nguồn vốn được phân bổ, nhất là cơng trình về làm đường giao thơng nơng thơn; do đó địa phương đã xảy ra tình trạng nợ đọng trong xây dựng cơ bản, gây bất bình trong nhân dân, gây ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện chương trình.
4) Trong quá trình chỉ đạo xây dựng NTM, Đảng ủy, UBND xã Quảng Sơn chưa thật sự chú trọng đến cơng tác này một cách tồn diện. Các lĩnh vực được quan tâm đầu tư như: phát triển sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao thu nhập cho người dân, đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số. Tuy nhiên, một số các lĩnh vực chưa được quan tâm đúng mức như công tác bảo vệ môi trường, cảnh quan nông thôn, mạng lưới cán bộ thôn, bon chưa thực sự phát huy hết vai trò trong xây dựng NTM.
5) Mặc dù được chú trọng đầu tư nhưng nhìn chung hạ tầng kinh tế - xã hội tại xã Quảng Sơn hiện vẫn còn nhiều yếu kém, đặc biệt là giao thơng nơng thơn cịn hạn chế, nhất là ở những vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn. Các cơng trình thủy lợi trên địa bàn xã chưa thật sự đáp ứng được nhu cầu sản xuất nơng nghiệp, các cơng trình cấp nước sinh hoạt cho người dân chưa đáp ứng được chất lượng phục vụ.
6) Hệ thống giáo dục được quan tâm đầu tư, tuy nhiên, cơ sở vật chất tại các cơ sở giáo dục trên địa bàn còn thiếu, trong khi số lượng học sinh tăng nhanh qua mỗi năm học gây nên những khó khăn nhất định trong cơng tác giáo dục. Đài truyền thanh xã Quảng Sơn mặc dù đã có những cố gắng trong tuyên truyền, vận động chính sách xây dựng NTM, nhưng hiệu quả hoạt động là chưa cao. Hệ thống y tế cơ sở được quan tâm đầu tư, tuy nhiên, cơ sở vât chất cũng đội ngũ nhân lực phục vụ cịn thiếu, dẫn tới nhu cầu chăm sóc y tế của người dân cịn khá hạn chế. Hệ thống an sinh xã hội vẫn cịn trong tình trạng nghèo nàn, cơng tác giảm nghèo bền vững chưa mang lại hiệu quả tốt nhất, tỷ lệ hộ nghèo vẫn cao, tình trạng di dân tự do cịn khá phổ biến.
7) Công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện chính sách xây dựng NTM dù được Đảng ủy, UBND xã Quảng Sơn quán triệt, tuy nhiên, thực tiễn hoạt động này còn nhiều hạn chế. Chưa phát huy tốt trách nhiệm của người đứng đầu, công tác kiểm tra, giám sát chưa diễn ra thường xuyên, nên hậu quả là dẫn đến những sai sót trong q trình tổ chức thực hiện chính sách xây dựng NTM tại địa phương chưa được phát hiện chấn chỉnh kịp thời, gây ra những bức xúc không đáng có trong nhân dân.
8) Cơng tác tiếp dân, giải quyết những đơn thư khiếu nại của người dân chưa thực sự hiệu quả. Tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp vẫn còn, điều này ảnh hưởng đến cơng tác tổ chức thực hiện chính sách xây dựng NTM của xã.
9) Hiện nay tại các thơn, bon đặc biệt khó khăn đang được sự quan tâm, ưu tiên đầu tư rất lớn từ ngân sách Nhà nước, vì vậy tại một số thơn, bon, một số hộ gia đình đang có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào sự đầu tư của Nhà nước, thiếu đi sự chủ động, phấn đấu vươn lên để thốt nghèo; do đó làm ảnh hưởng rất lớn đến việc triển khai thực hiện Chương trình, nhất là đối với tiêu chí số 11 về hộ nghèo (nhất là ở bon R Bút, Bu Sir bon SaNa); do đó kết quả đạt được ở những nơi này có sự chuyển biến chậm và có sự chênh lệch ngày càng lớn đối với các địa phương khác.
Đến nay xã Quảng Sơn đã có 13 tiêu chí được cơng nhận, tuy nhiên đa số các tiêu chí mới đạt được ở mức tối thiểu, tiệm cận so với quy định của Bộ tiêu chí; do đó chưa thực sự bền vững, khởi sắc và chưa có điểm nhấn, điểm nổi bật so với các xã khác (nhất là so với các xã khác trong huyện) và dễ biến động, bị rớt tiêu chí xã nơng thôn mới.
2.3.2.2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế - Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, xuất phát điểm của xã Quảng Sơn là xã nghèo của huyện Đắk
Glong, tỉnh Đắk Nơng, địa hình phức tạp, sinh kế của người dân chủ yếu dựa vào hoạt động nông nghiệp, lâm nghiệp, trình độ dân trí khá thấp, tình trạng di dân diễn ra khá phức tạp, nhất là đối với đồng bào dân tộc thiểu số, nên nhận thức của người dân về tầm quan trọng của xây dựng NTM còn khá thấp.
Thứ hai, các nguồn lực tập trung hỗ trợ cho công tác xây dựng NTM của xã
rất khó khăn, trong khi nhu cầu đầu tư xây dựng các cơng trình dân sinh là khá lớn. Việc huy động người dân trong xã đóng góp để nâng cấp, sửa chữa, xây mới các cơng trình dân sinh chưa cao do đời sống của người dân cịn nhiều khó khăn.
Thứ ba, xây dựng NTM theo 19 tiêu chí của Chương trình mục tiêu quốc gia
là cơng việc khá mới, những tiêu chí đề ra rất lớn, vừa làm vừa tổng kết rút kinh nghiệm nên trong q trình triển khai gặp nhiều khó khăn.
Thứ tư, tập quán canh tác, sản xuất và những phong tục văn hóa của người
dân, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số là những rào cản khơng nhỏ trong q trình thực hiện chính sách xây dựng NTM.
Thứ năm, việc đầu tư xây dựng các cơng trình dân sinh cũng như các cơng
trình phục vụ sản xuất kinh doanh trong chương trình xây dựng NTM tại xã Quảng Sơn là chưa đồng bộ.
- Nguyên nhân chủ quan
Một là, hạn chế trong nhận thức của một bộ phận cán bộ lãnh đạo, quản lý,
điều hành và người dân chưa cao, tâm lý thụ động, trơng chờ ý lại vào chính quyền vẫn khá phổ biến. Sự quan tâm chỉ đạo của chính quyền, cấp ủy, UBND xã có lúc có nơi chưa kịp thời, sâu sát, các tổ chức đoàn thể trên địa bàn xã Quảng Sơn hoạt động chưa thực sự hiệu quả. Công tác phối hợp giữa các ngành liên quan trong việc ban hành các chính sách thiếu đồng bộ, cịn mang tính biệt lập theo quản lý ngành; trách nhiệm quản lý nhà nước của các ngành đối với từng tiêu chí chưa đực làm rõ. Địa phương vận dụng các tiêu chí một cách máy móc.
Hai là, vai trị quản lý Nhà nước ở xã Quảng Sơn trong thời gian qua bộc lộ
nhiều thiếu sót, nhất là trong lĩnh vực quản lý rừng, đất rừng, quản lý dân cư gây nên những bức xúc của người dân. Năng lực tổ chức quản lý, điều hành chương trình xây dựng NTM tại một số thơn, bon chưa hiệu quả, thiếu quyết liệt. Công tác tiếp nhận, giải quyết những phát sinh, vướng mắc, khiếu nại, tố cáo trong thực tiễn xây dựng NTM tại xã chưa thực sự mang lại hiệu quả cao nhất.
Ba là, đội ngũ những cán bộ tham gia chỉ đạo, điều hành q trình xây dựng
NTM cịn bộc lộ nhiều yếu kém trong quán lý, điều hành, nên chưa chủ động trong tham mưu, tổng hợp và báo cáo kịp thời lên cấp quản lý cao hơn.
Bốn là, sự yếu kém trong phối hợp, liên kết giữa các cấp, các ngành, giữa
chính quyền địa phương với người dân cũng là một trong những nguyên nhân d ẫn tới những hạn chế, yếu kém.
Năm là, các cơ quan quản lý, tổ chức thực hiện chương trình xây dựng NTM
trên địa bàn xã chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm, tình trạng chỉ đạo, quản lý hành chính, hình thức vẫn cịn khá phổ biến.
Tiểu kết chương 2
Xã Quảng Sơn, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nơng là một xã nghèo, có 13 thơn, bon chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số, sinh kế dựa vào nông nghiêp và lâm nghiệp. Trong những năm qua, đặt biệt là giai đoạn 2016 – 2020, diện mạo của xã đã có những thay đổi tích cực trên tất cả các mặt từ giao thơng, hạ tầng kinh tế - xã hội, thu nhập của người dân, y tế, giáo dục,… Công tác tổ chức xây dựng NTM theo những tiêu chí của Chương trình mục tiêu quốc gia đã được Đảng ủy, UBND xã Quảng Sơn quan tâm, chỉ đạo thực hiện. Nhờ vậy, đến cuối năm 2020, xã Quảng Sơn đã đạt 13/19 tiêu chí về NTM gồm: giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ nơng thơn, trạm ý tế, bưu điện và hạ tầng công nghệ thông tin truyền thông nông thôn, việc làm của người lao động, tổ chức sản xuất, giáo dục và đào tạo, y tế, cảnh quan và mơi trường nơng thơn, 6 tiêu chí chưa đạt chuẩn NTM của xã Quảng Sơn là: nhà ở, thu nhập của người dân, hộ nghèo, văn hóa, hệ thống chính trị, quốc phịng an ninh.
Bên cạnh những kết quả trên, công tác xây dựng NTM tại xã Quảng Sơn cũng đối mặt với những khó khăn, hạn chế nhất định về cơng tác tuyên truyền, tổ chức vận động; cán bộ điều hành, quản lý phải kiêm nhiệm cơng tác nên cịn hạn
chế trong tổ chức, tham mưu; các nguồn lục phục vụ xây dựng NTM còn hạn chế; sự chỉ đạo, điều hành của Đảng ủy, UBND chưa thực sự toàn diện; hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương vẫn trong tình trạng yếu kém; hệ thống giáo dục địa phương gặp nhiều khó khăn về cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên; công tác kiểm tra, giám sát chưa kịp thời. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trên xuất phát từ những nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan.
Như vậy, có thể thấy rằng, xuất phát từ những kết quả và những khó khăn, hạn chế trong thực tiễn xây dựng NTM tại xã Quảng Sơn hiện nay, để tiếp tục phát huy những kết quả, khắc phục những khó khăn, phấn đấu trong giai đoạn 2021 – 2025 đạt 19/19 chỉ tiêu theo chuẩn NTM, thì việc nâng cao hiệu quả cơng tác xây dựng NTM là chủ trương đúng đắn, kịp thời, có ý nghia thực tiễn. Việc nghiên cứu thực trạng công tác triển khai thực hiện chương trình xây dựng NTM sẽ là cơ sở để Đảng ủy, UBND xã Quảng Sơn tiếp tục nghiên cứu, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm để tìm ra những giải pháp mới, hiệu quả trong xây dựng NTM tại xã Quảng Sơn, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông hiện nay.
Chương 3