một số quốc gia trên thế giới
1.3.1. Các nước phát triển
Khoản 3 Điều 24 của TFA quy định: “Các Thành viên phải thực hiện Hiệp
định này, kể từ ngày Hiệp định cĩ hiệu lực. Quốc gia Thành viên đang phát triển và quốc gia Thành viên kém phát triển lựa chọn sử dụng các quy định của Phần II phải thực hiện Hiệp định này phù hợp với Phần II”.
Theo như quy định này, chỉ cĩ các quốc gia đang phát triển và kém phát triển mới được triển khai thực thi các cam kết trong TFA muộn hơn so với quy định. Đối với các quốc gia phát triển, việc triển khai các nội dung của TFA phải được tiến hành ngay lập tức kể từ khi TFA được chính thức cĩ hiệu lực.
Anh, Mỹ và Đức – các thành viên của WTO ký kết TFA là các quốc gia phát triển đã thực thi tồn bộ Hiệp định. Nguyên nhân các quốc gia này cĩ thể thực hiện TFA 100% khơng chỉ phụ thuộc quy định tại Khoản 3 Điều 24 của TFA, mà cịn phụ thuộc vào một số yếu tố như sau:
− Các quốc gia Anh, Mỹ và Đức là các quốc gia phát triển, với hệ thống pháp luật được tạo dựng và hồn thiện từ lâu đời. Hệ thống thơng luật (common law) tại Anh và Mỹ, cũng như hệ thống dân luật (civil law) tại Đức đã được xây dựng và phát triển từ nhiều thế kỷ, và cịn được ghi nhận là cơ sở để các quốc gia khác tham khảo và học hỏi khi thực hiện xây dựng pháp luật. Theo
28
đĩ, pháp luật của các quốc gia này đã được xây dựng và hồn thiện ở mức độ cao, và đã cĩ những quy định bao quát được hết nội dung tạo thuận lợi thương mại trong TFA, dẫn đến việc khơng cần phải điều chỉnh pháp luật khi tham gia vào hiệp định này.
− Nền kinh tế của các quốc gia phát triển nĩi chung cũng như Anh, Pháp, Mỹ nĩi riêng đã phát triển vượt trội hơn hẳn các quốc gia khác do trải qua quá trình cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa từ nhiều thế kỷ trước. Do đĩ, các quốc gia này cĩ khả năng tài chính khổng lồ, cũng như trình độ về khoa học, kỹ thuật để phát triển cơ sở hạ tầng, phục vụ cho việc giao thương quốc tế.
Những yếu tố kể trên đã gĩp phần tạo điều kiện khơng nhỏ cho các quốc gia nêu trên thực hiện được tồn bộ các cam kết sau khi TFA cĩ hiệu lực, do các quốc gia này cĩ đầy đủ các tiềm lực và khả năng để thực thi TFA về mọi mặt, bao gồm khả năng về tài chính, hệ thống pháp luật và điều kiện về vật chất, hạ tầng kỹ thuật.
TFA được đàm phán và soạn thảo hướng đến việc tạo ra nhiều lợi ích chủ yếu nhằm vào các quốc gia kém phát triển và các quốc gia đang phát triển. Các nội dung trong hiệp định chủ yếu hướng tới việc đơn giản hĩa, hài hịa hĩa và minh bạch hĩa các thủ tục hải quan, thường bị đánh giá là cịn nhiều bất cập tại các quốc gia đang và kém phát triển do trình độ kinh tế và kỹ thuật cịn lạc hậu và nhiều vấn đề về tham nhũng. Theo đĩ, việc triển khai thực thi hiệp định này thường khơng gây ra quá nhiều khĩ khăn và hạn chế đối với các nước đã phát triển như Mỹ, Anh và Đức, do trình độ kỹ thuật và kinh tế của các quốc gia này đã phát triển trong thời gian dài.
1.3.2. Các nước đang phát triển
Hiện nay, Thái Lan, Indonesia và Malaysia đều đang được ghi nhận là các quốc gia đang phát triển. Tuy nhiên, cĩ thể thấy được rõ ràng các nước này hiện cĩ trình độ về kinh tế, hạ tầng kỹ thuật và cơ sở vật chất vượt bậc so với các quốc gia đang phát triển khác, ví dụ như Việt Nam. Với trình độ khoa học kỹ thuật và kinh tế ở mức cao, tỷ lệ thực thi TFA của các quốc gia này đều đang ở mức gần như đã hồn thành mọi cam kết đặt ra.
29
Thái Lan hiện cĩ tỷ lệ thực thi các cam kết theo TFA là 98,7%.
Thái Lan hiện là một trong số các quốc gia triển khai các biện pháp tạo thuận lợi thương mại hiệu quả nhất trong số các nước thành viên ASEAN.
Theo đánh giá, Thái Lan đã thực hiện các nghĩa vụ trong TFA liên quan đến nội dung cơng khai thơng tin và minh bạch về thủ tục rất hiệu quả. Các trang thơng tin của Tổng cục Hải quan Thái Lan và Cơ quan lưu trữ thương mại quốc gia - National Trade Repository (NTR) đều được xây dựng hiện đại và dễ sử dụng, với các hướng dẫn cụ thể và cơng khai danh sách các tài liệu cần thiết. Ngồi ra, các điểm giải đáp cũng được thành lập và ghi nhận tại các trang điện tử này để sẵn sàng đáp ứng nhu cầu cần được phục vụ của các doanh nghiệp.
Bên cạnh đĩ, Thái Lan cũng thành lập Ủy ban Thuận lợi hố thương mại quốc gia (NTFC) để phục vụ cho việc triển khai hiệp định. Ủy ban này được đánh giá đã thực hiện hiệu quả nghĩa vụ của mình, với việc chủ động và tăng cường hợp tác với các nền kinh tế tư nhân. Ngồi ra, hệ thống một cửa quốc gia của Thái Lan hiện được đánh giá là một trong các hệ thống một cửa hiện đại nhất trong khu vực ASEAN, với tất cả các cơ quan chính phủ của Thái Lan đều được kết nối thơng qua hệ thống này để thực hiện phục vụ doanh nghiệp (Buban, S., 2021).
❖ Indonesia
Indonesia hiện đã thực hiện 100% các cam kết của mình trong TFA.
Đối với việc thực hiện các nghĩa vụ về cơng khai thơng tin và minh bạch hĩa các thủ tục hải quan, Indonesia đã triển khai thực thi hiệu quả trong việc thiết lập hệ thống thơng tin. Doanh nghiệp cĩ thể dễ dàng tiếp cận đến các thơng tin liên quan đến thủ tục hải quan, cũng như cĩ thể nộp tài liệu điện tử cho tất cả các thủ tục hành chính liên quan đến hải quan.
Liên quan đến nghĩa vụ hợp tác xuyên biên giới, cơ quan hải quan Indonesia đã thực hiện ký kết các thỏa thuận với các nước láng giềng như Malaysia, Timor Leste liên quan đến việc hợp tác xuyên biên giới và hợp tác chính thức với các cơ quan chính quyền trong nước (Bộ Ngoại giao, Bộ Cơng thương,…) cho việc thực thi các thỏa thuận này (Narjoko, 2021).
30
❖ Malaysia
Tỷ lệ thực thi TFA của Malaysia hiện nay là 100%.
Malaysia đã triển khai nhiều biện pháp để thực hiện nghĩa vụ về cơng khai thơng tin và minh bạch hĩa các thủ tục, Tính tới thời điểm hiện tại, hầu hết các thơng tin, thủ tục hành chính của các cơ quan quan trọng đã được thực hiện cơng khai điện tử, trừ các thơng tin và thủ tục liên quan đến quá cảnh hàng hĩa.
Malaysia cũng đã thực hiện thiết lập Ủy ban thuận lợi hố thương mại quốc gia, theo đĩ tạo ra một cơ chế hoạt động hiệu quả cho Ủy ban này trong thực thi các cam kết về thuận lợi hố thương mại. Đồng thời, Malaysia cũng triển khai thực hiện các cơ chế ghi nhận các tham vấn, đĩng gĩp ý kiến từ các bên liên quan, bao gồm cả các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Bên cạnh đĩ, nhiều nhĩm cơng tác về các sáng kiến tạo thuận lợi thương mại của Malaysia cũng tập trung vào việc nâng cao hiệu quả và hiệu lực của các quy trình xử lý hàng hĩa, đặc biệt là để tăng cường các hoạt động của chuỗi cung ứng bằng cách hợp tác, xây dựng quan hệ đối tác với khu vực tư nhân (Intal Jr.,P, 2021).
1.3.3. Các nước kém phát triển
❖ Lào
Hiện nay, mức độ thực thi TFA của Lào đang ở 32,8%.
Trước khi thơng qua TFA, ngay khi Hiệp định này đang nằm trong vịng đàm phán giữa các quốc gia, Lào đã coi thuận lợi hố thương mại là một mục tiêu tiên quyết của quốc gia. Theo đĩ, Lào đã thiết lập một Kế hoạch Chiến lược Thuận lợi hố thương mại, theo đĩ quy định 6 biện pháp chiến lược bao gồm: phổ biến mục tiêu triển khai các biện pháp thuận lợi thương mại trong các bộ ngành, đơn giản hĩa, hài hịa hĩa và hiện đại hĩa các thủ tục thương mại và hải quan, thực thi các cam kết trong khuơn khổ WTO, ASEAN và GMS; phát triển tiềm năng của các nền kinh tế tư nhân; hỗ trợ cơ sở vật chất và trang thiết bị; và thiết lập cơ quan quốc gia về tạo thuận lợi thương mại (WTO 2015 (b)).
31
Trong việc thực thi các cam kết trong TFA, Lào đã xây dựng và thiết lập một Hành lang thuận lợi hố thương mại tồn diện (2017-2022), trong đĩ ghi nhận mục tiêu hồn thành các cam kết trong TFA đúng hạn, giảm thiểu thời gian hồn thành các thủ tục xuống cịn 50% và giảm số tài liệu yêu cầu trong xuất nhập khẩu xuống cịn 30% (Mohapatra 2021).
Chính sự ưu tiên vượt bậc cho thuận lợi hố thương mại đã giúp Lào thành cơng trong việc thu hút các chương trình hỗ trợ kỹ thuật từ các tổ chức quốc tế. ❖ Campuchia
Đối với việc thực thi TFA, tính đến tháng 3 năm 2022, Campuchia đã thực thi được 93,7% các quy định tại TFA.
Chính phủ Campuchia đã ghi nhận thuận lợi hố thương mại là một trong những mục tiêu cần được ưu tiên phát triển hàng đầu ở mọi khía cạnh, ngành nghề. Việc tiến hành các biện pháp hướng tới tạo thuận lợi cho thương mại tại Campuchia được đánh giá đang cĩ những bước tiến phát triển đáng ghi nhận. Các lĩnh vực được ghi nhận cĩ sự cải thiện đáng kể bao gồm việc thiết lập và áp dụng cơng nghệ thơng tin hiện đại vào các dịch vụ liên quan đến thương mại, bao gồm quản lý rủi ro hải quan, tự động hĩa thủ tục, hệ thống một cửa quốc gia, cũng như cổng thơng tin điện tử quốc gia (WB, 2018).
Với việc nhận được các hỗ trợ về mặt tài chính và đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật từ các nhà tài trợ, Campuchia đã thực hiện triển khai các biện pháp hướng đến giảm chi phí thương mại, bao gồm xây dựng chiến lược thương mại phối hợp, điều chỉnh luật và quy định để đảm bảo thực thi hiệu quả, cải thiện cơ sở vật chất trong vận tải và logistics, và cải cách trong hải quan như thực hiện quản lý rủi ro. Campuchia ghi nhận 62% các quy định của TFA ở nhĩm A, và đã triển khai thực hiện ngay sau khi hiệp định cĩ hiệu lực. (Shrestha, 2021)
❖ Myanmar
Hiện nay, tỷ lệ hồn thành việc triển khai các cam kết trong TFA của Myanmar là 5,5%.
32
Được coi là một quốc gia kém phát triển, tuy nhiên so với các quốc gia đồng cấp khác như Lào và Campuchia, tỷ lệ triển khai các cam kết của Myanmar tại TFA lại thấp hơn ở mức đáng kể. Kế hoạch thực thi các cam kết cịn lại của Myanmar hiện nằm trong một khoảng thời gian dài, dự kiến đến tháng 12/2025. Một số các cam kết khác cịn chưa được đánh giá để xác định thời hạn thực thi.
Myanmar đã thực hiện các biện pháp để tăng cường thuận lợi hố thương mại trong khuơn khổ TFA nĩi riêng, cũng như vì mục đích cải thiện thương mại quốc tế nĩi chung. Myanmar đã cải thiện tính hiệu quả của các thủ tục hải quan thơng qua việc thiết lập Hệ thống thơng quan hàng hĩa tự động. Ngồi ra, Myanmar cịn tiến hành thiết lập Ủy ban quốc gia về thuận lợi hố thương mại (Ha, D.T.T, 2021(a)).
Tuy nhiên, các nỗ lực của Myanmar trong việc cải thiện hiệu quả giao thương quốc tế, cũng như các hoạt động thúc đẩy tạo thuận lợi cho thương mại và thực thi TFA cĩ thể bị đẩy lùi hoặc trì hỗn do tình hình chính trị bất ổn của nước này. Nền kinh tế của Myanmar vốn đã chưa phát triển mạnh mẽ, cùng với ảnh hưởng của bất ổn chính trị, cĩ tiềm năng gây ra những tác động tiêu cực lâu dài đến quốc gia này và khả năng tham gia vào thị trường thương mại quốc tế của Myanmar trên thế giới. Ngồi ra, các trở ngại về tình hình quốc gia cĩ thể đưa đến những ảnh hưởng tiêu cực đối với các nhà đầu tư và thương nhân nước ngồi, dẫn đến sự e ngại khi tham gia vào thị trường (TPRB 2021).
1.3.4. Các bài học rút ra cho Việt Nam
Xuất phát từ kinh nghiệm thực thi TFA của nhiều quốc gia trên thế giới, từ các nước đang phát triển đến các nước kém phát triển, Việt Nam cĩ thể tham khảo và đúc kết ra các lưu ý, bài học và kinh nghiệm trong việc tiến hành thực thi TFA.
Cĩ thể thấy, điều kiện tiên quyết để thực thi hồn tồn các quy định của TFA là phải cĩ được cơ sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng ở mức độ phát triển cao, từ đĩ cĩ thể triển khai thực hiện được các biện pháp tạo thuận lợi thương mại địi hỏi trình độ khoa học kỹ thuật. Một ví dụ cụ thể là Điều 12 của TFA. Điều khoản này yêu cầu các nước thành viên cĩ sự hợp tác về hải quan tại biên giới. Để cĩ thể cĩ được sự hợp tác hiệu quả giữa các quốc gia cĩ chung đường biên giới nĩi riêng và các quốc gia thành
33
viên hiệp định nĩi chung, điều kiện trọng yếu là các quốc gia đĩ phải cĩ nền tảng cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật tương đồng để phối hợp với nhau. Việt Nam hiện nay đang thiếu các điều kiện về cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại. Theo đĩ, Việt Nam cần thể hiện mức độ quan tâm đúng đắn đối với vấn đề này để cĩ thể cải thiện kịp thời, phục vụ cho mục đích và q trình thực thi các cam kết trong TFA.
Đồng thời, hệ thống quy định pháp luật quốc gia cũng cần phải cĩ mức độ tồn diện nhất định để đảm bảo việc triển khai thực hiện thuận lợi hố thương mại nhanh chĩng, khơng gặp vướng mắc về quy định pháp luật dẫn đến việc trì hỗn trong thực thi. Hệ thống pháp luật phải được tồn diện theo hướng gần nhất và tương thích với điều ước quốc tế, tiêu chuẩn thương mại quốc tế, với mục tiêu xây dựng các quy định pháp luật mang tính tiêu chuẩn, đồng nhất giữa các quốc gia. Nền tảng khoa học kỹ thuật cũng như hệ thống pháp luật càng phát triển, hồn thiện bao nhiêu, thời gian hồn thành thực thi TFA cũng sẽ được rút ngắn bấy nhiêu.
Ngồi ra, với bài học kinh nghiệm từ các quốc gia kém phát triển, điển hình như Lào, việc chủ động thể hiện mức độ cam kết cũng như ý chí, mong muốn thuận lợi hố thương mại là một trong các điều kiện tiên quyết để cĩ thể kêu gọi được các nhà đầu tư, các tổ chức tài trợ, hỗ trợ về mặt tài chính, kỹ thuật. Việc thu hút được các nguồn đầu tư sẽ gĩp phần giảm thiểu gánh nặng về tài chính của quốc gia khi triển khai thuận lợi hố thương mại địi hỏi việc phát triển về nền tảng khoa học kỹ thuật, nhất là đối với một nước đang phát triển như Việt Nam, với tiềm lực kinh tế chưa cao.
34
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, các quốc gia đã nhận thức được nhu cầu và sự cấp thiết phải cải thiện mơi trường thương mại quốc tế thơng qua việc loại bỏ các hạn chế liên quan đến vấn đề phi thuế quan, mà cụ thể là thực hiện các biện pháp thuận lợi hố thương mại nhằm cải thiện giao thương hàng hĩa quốc tế tại các cơ quan hải quan.
Mặc dù đã được nhận diện và ghi nhận ở một số hiệp định RTA, thuận lợi hố thương mại vẫn chưa được xây dựng thống nhất thành một văn bản tồn diện và đầy đủ chính thức nào. Chính vì lý do này, WTO đã ghi nhận việc xây dựng một văn bản chính thức về thuận lợi hố thương mại như một mục tiêu quan trọng và tiến hành các vịng đàm phán để soạn thảo một hiệp định, với tên gọi là Hiệp định thuận lợi hố thương mại – Trade Facilitation Agreement.
TFA được kỳ vọng đem lại nhiều lợi ích to lớn về mặt kinh tế cho tồn bộ các