- Đỏnh giỏ kết quả đạt được so với mục đớch
03 Đường quốc lộ 56 181.152 56/QĐGTVT
56/QĐGTVT Ngày07/01/2002 của Bộ GTVT 288.627 1339/QĐGTVT Ngày20/06/2006 của Bộ GTVT 107.475 04 Đường Hồng Hoa Thỏm 22.937 6146/QĐ-UB ngay1/12/2000 của UBND tỉnh 87.264 2993/QĐ-UBND ngày 17/05/2005 của UBND Tỉnh 64.327 Cộng 623.648 1.016.430 392.782
Giỏ trị chờnh lệch tăng lờn về tổng mức đầu tư cho thấy so với kế hoạch ban đầu tư đĩ cú sự lĩng phớ đỏng kể.
Việc điều chỉnh tổng mức đầu tư ở cỏc dự ỏn nờu trờn do cỏc nguyờn nhõn chủ yếu sau:
- Do nhà nước điều chỉnh thể chế, chớnh sỏch đền bự giải phúng mặt bằng, thực tế cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng, tỏi định cư do UBND cấp huyện, Thành phố, Thị xĩ chủ trỡ thực hiện cũn nhiều khú khăn, vướng mắc khụng đỏp ứng được tiến độ thực hiện dự ỏn, khụng cú mặt bằng , quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn bị kộo dài nờn dẫn tới thay đổi tăng về giỏ đền bự đất theo quyết định duyệt giỏ đất hàng năm của tỉnh (đõy là nguyờn nhõn chủ yếu làm tăng tổng mức đầu tư cỏc dự ỏn nờu trờn). Cỏc dự ỏn liờn quan nhiều đến nguyờn nhõn này tiờu biểu nhất là đường Nguyễn An Ninh, Huyền Trõn Cụng Chỳa, Xụ Viết Nghệ Tĩnh, Lờ Lợi.
- Do nhà nước điều chỉnh thể chế, chớnh sỏch XDCB
- Do năng lực của tổ chức, tư vấn lập dự ỏn, thiết kế cơ sở, xỏc định qui mụ đầu tư là kộm, khụng tớnh toỏn đỳng , đầy đủ tồn bộ cỏc khoản chi phớ cho dự ỏn (kể cả số liệu chi phớ đền bự giải phúng mặt bằng, lĩi vay ngõn hàng trong thời gian xõy dựng,dự phũng phớ) hoặc cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư cũng khụng chớnh xỏc dẫn đến khi trỡnh duyệt dự ỏn , tổng mức đầu tư khụng chớnh xỏc.
- Do giỏ cĩ vật tư chủ yếu gia tăng liờn tục tăng - Do tỡnh hỡnh thiếu vốn thanh toỏn cho cụng trỡnh.
- Do lực chọn nhà thầu kộm năng lực về tài chớnh , thi cụng chậm trễ, khụng đỏp ứng được tớờn độ đề ra ban đầu. Đến khi Bộ chủ quản hoặc Chủ đầu tư can thiệp cắt hợp đồng, tổ chức đấu thầu lại thỡ lại phải điếu chỉnh giỏ , khi đú, tổng dự toỏn bị vượt dẫn tới phải điều chỉnh giới hạn chi phớ tối đa, đú là tổng mức đầu tư.
Như trờn đĩ phõn tớch , tỏc giả cú thể khẳng định hiệu quả của khõu này là chưa cao. Với một số lượng lớn dự ỏn phải điều chỉnh tổng mức đầu tư tăng lờn thực tế đĩ gúp phần làm phỏ vỡ kế hoạch bố trớ vốn cho dự ỏn hàng năm của tỉnh, làm chậm tiến độ thực hiện dự ỏn cho dự dự ỏn đang ở bất kỳ giai đoạn nào của quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng vỡ Chủ đầu tư phải cú thời gian để tớnh toỏn lại cỏc hạng mục chi phớ của tồn bộ
dự ỏn, thẩm định, trỡnh duyệt để làm cơ sở cho việc tiếp tục triển khai thực hiện thủ tục phỏp lý tiếp theo (lập, thẩm định, phờ duyệt lại hoặc phờ duyệt điều chỉnh , bổ sung thiết kế-dự toỏn do phỏt sinh, chỉ định thầu hoặc đấu thầu, tổ chức triển khai thi cụng tiếp và thực hiện thanh toỏn tại cơ quan thanh toỏn) và gõy lĩng phớ trong quản lý sử dụng vốn. Thậm chớ tổng mức đầu tư khi xỏc định lại tăng cao quỏ sẽ làm cho dự ỏn cú nguy cơ phải tạm ngưng hoặc giĩn tiến độ vỡ khụng đủ vốn để thực hiện.
2.3.1.2 Trong giai đoạn thực hiện đầu tư Trong thiết kế , lập dự toỏn cụng trỡnh
Khõu thiết kế, lập dự toỏn cụng trỡnh là khõu rất quan trọng, nhằm cụ thể hoỏ cỏc nội dung thiết kế cơ sở và tớnh toỏn chi phớ xõy dựng trong dự ỏn đầu tư đĩ được duyệt.
Thiết kế xõy dựng phải tũn thủ cỏc qui chuẩn, tiờu chuẩn xõy dựng do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ban hành và phải được thể hiện trờn cỏc bản vẽ theo qui định. Thiết kế phải thể hiện được cỏc khối lượng cụng tỏc xõy dựng để làm cơ sở lập dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh.
Dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh gồm cỏc loại dự toỏn hạng mục cụng trỡnh và tổng dự toỏn. dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh được phờ duyệt là cơ sở để tổ chức đấu thầu, ký kết hợp đồng, thanh toỏn giữa chủ đầu tư và cỏc nhà thầu và là cơ sở để xỏc định giỏ thành cụng trỡnh.
Tớnh từ giai đoạn 2001 đến nay, cú rất nhiều dự ỏn trong quỏ trỡnh thực hiện xõy dựng phải tạm ngừng thi cụng để chờ điều chỉnh bổ sung thiết kế, lập dự toỏn phỏt sinh hoặc cú những hạng mục khối lượng phải chờ thủ tục điều chỉnh bổ sung thiết kế, lập dự toỏn phỏt sinh mới cú thể hồn thiện, đưa vào thanh toỏn, quyết toỏn gõy lĩng phớ thời gian và phỏt sinh tốn kộm ngõn sỏch do việc thi cụng kộo dài, giỏ cĩ vật liệu và nhõn cụng, qui định thể chế XDCB thay đổi.
- Thời kỳ Ban QLDA Hạ tầng kỹ thuật (1999-11/2003): một số cỏc dự ỏn tiờu biểu phải điều chỉnh thiết kế dự toỏn gồm:
+ Đường 51C (1993 - 2004) do Phõn Viện thiết kế Giao thụng vận tải phớa Nam (TEDISOUTH) làm tư vấn khảo sỏt, thiết kế lập tổng dự toỏn : năm 2001 chủ đầu tư đĩ trỡnh cơ quan chức năng thay đổi thiết kế thoỏt nước dọc , bổ sung điều chỉnh thiết kế cõy xanh, điện chiếu sỏng và kết cấu lớp đỏ dăm nước 0x4 ; tớnh toỏn lại tổng dự toỏn theo qui định mới về XDCB, theo giỏ vật liệu thực tế và đơn giỏ nhõn cụng xe mỏy hiện hành đối với những khối lượng chưa thực hiện. Từ đú làm tổng dự toỏn tăng , làm thay đổi tổng mức đầu tư từ 180 tỷ lờn 227 tỷ (tăng 47 tỷ đồng).
+ Đường Phan Chu Trinh (2000-2004) do Cty Tư vấn đầu tư Xõy dựng Giao thụng tỉnh Bà rịa - Vũng tàu làm tư vấn khảo sỏt, thiết kế lập tổng dự toỏn : năm
2001, phải sửa đổi bổ sung thiết kế và lập dự toỏn phỏt sinh phần thoỏt nước và thu nước từ chõn nỳi Nhỏ - TP Vũng tàu, năm 2004 phải điều chỉnh lại tổng mức đầu tư từ 11,2 tỷ đồng lờn 13,87 tỷ đồng ( tăng 2,67 tỷ đồng) vỡ giỏ đền bự tăng.
+ Ngồi ra, hầu hết cỏc dự ỏn quan trọng khỏc của Ban này làm chủ đầu tư đề cú phỏt sinh khối lượng , dự toỏn như :đường Mỹ xũn ngĩi giao (phỏt sinh 2 cống bản do khảo sỏt thiếu) , đường Trần Phỳ (phỏt sinh khối lượng kố, ta luy biển) , đường Phước Tõn - Chõu Pha (phỏt sinh ta luy mương thoỏt nước dọc), đường Nguyễn An Ninh (từ Trương cụng Định đi Thựy võn) (phỏt sinh khối lượng nền đường do thiết kế tớnh thiếu) , đường Nguyễn thiện Thuật ( thay đổi điều chỉnh cống cụng nghệ thu nước từ cống trũn đỳc sẵn sang cống hộp đỳc tại chỗ)…
Đối với cỏc dự ỏn do Ban QLDA chuyờn ngành giao thụng làm chủ đầu tư, đặc biệt là đối với cỏc cụng trỡnh trọng điểm cũng cú khụng ớt dự ỏn phải điều chỉnh , bổ sung thiết kế và dự toỏn:
+ Dự ỏn quốc lộ 51 cú 05 gúi thầu, do Cty Cổ phần Tư vấn đầu tư Xõy dựng Giao thụng tỉnh Bà rịa –Vũng tàu làm tư vấn khảo sỏt, thiết kế lập tổng dự toỏn: gúi thầu số 1, phải điều chỉnh thiết kế và dự toỏn tại vị trớ nỳt giao giữa đường ven biển và quốc lộ 51 ( giỏ trị dự toỏn tăng 1,8 tỷ đồng); gúi thầu số 5 phải điều chỉnh tồn bộ hướng tuyến, tồn bộ thiết kế dự toỏn do phương ỏn tuyến lỳc đầu đi cắt qua phớa đụng bắc sõn bay Vũng tàu khụng được Bộ quốc phũng thỏa thuận ( giỏ trị dự toỏn tăng 5,66 tỷ đồng).
+Dự ỏn quốc lộ 55 cú 05 gúi thầu, do Cty Cổ phần Tư vấn đầu tư Xõy dựng Giao thụng tỉnh Bà rịa –Vũng tàu làm tư vấn khảo sỏt, thiết kế lập tổng dự toỏn: cú 02 gúi thầu phải điều chỉnh dự toỏn là: gúi thầu số 1 (km 45+045 - km 51+500) từ giỏ trị 14.612.925.098đ (theo QĐ số 1467/QĐ-BGTVT ngày 25/05/2004 của Bộ GTVT ) lờn 15.658.321.513 đ ( theo QĐ số 2119/QĐ-BGTVT ngày 24/06/2005 của Bộ GTVT); gúi thầu số 5 ( gồm 05 cầu: Cầu Trọng, cầu suối Đỏ, cầu Dài, cầu Cống Nhẫn 1, cầu Cống Nhẫn 2) từ giỏ trị 17.684.957.354 đ (theo QĐ số 2857/QĐ- BGTVT ngày 24/09/2004 của Bộ GTVT) lờn 18.848.314.957 đ (theo QĐ số 2119/QĐ-BGTVT ngày 24/06/2005 của Bộ GTVT).
+ Cỏc dự ỏn khỏc cũng phải điều chỉnh , bổ sung thiết kế và dự toỏn gồm : Đường và cầu sang đảo Gũ găng ( phỏt sinh hạng mục cấp điện cho cụng trỡnh cầu Gũ Găng, phỏt sinh khối lượng bự lỳn), đường Lờ Lợi ( điều chỉnh hạng mục thoỏt nước từ cống thoỏt đường kớnh 1000mm 02 bờn đường thành cống hộp đường kớnh 1500mm bố trớ giữa đường, phỏt sinh cụng tỏc di dời điện, cỏp quang, cấp nước), đường 30/04 ( phỏt sinh khối
lượng bự đắp nền đất yếu 1km, phỏt sinh cụng tỏc di dời điện, cỏp quang, cấp nước) , đường Ven biển cú hạng mục cú đến 07 hạng mục cú phỏt sinh bổ sung khối lượng…
Theo thống kờ sơ bộ cú đến khoảng 50% số lượng dự ỏn giao thụng cú điều chỉnh, sửa đổi về thiết kế, lập dự toỏn .
Những nguyờn nhõn chớnh của tỡnh trạng trờn là do năng lực của cỏc đơn vị tư vấn thiết kế lập dự toỏn chưa đỏp ứng được yờu cầu thiết kế. Hiện nay, so với cỏc năm trước, số lượng cỏc đơn vị tư vấn khảo sỏt thiết kế trờn địa bàn tỉnh đĩ phỏt triển mạnh về số lượng nhưng chất lượng thỡ khụng đồng đều, cú thể núi đa số là kộm. Cỏc đơn vị này khi thiết kế , tớnh toỏn cỏc khối lượng bị thiếu sút, khụng tớnh đỳng, tớnh đủ. Quỏ trỡnh lập hồ sơ khảo sỏt thiết kế và dự toỏn khụng chớnh xỏc khi chuyển sang chủ đầu tư và cơ quan thẩm định kiểm tra phải gửi lại để chỉnh sửa rất nhiều lần,gõy chậm trễ trong việc triển khai dự ỏn, ảnh hưởng đến tiến độ hồn thành cụng việc được giao của chủ đầu tư và cỏc đơn vị này tự làm mất uy tớn của mỡnh.
Một trong những khớa cạnh khỏc của cụng tỏc tư vấn thiết kế lập dự toỏn là một số đơn vị tư vấn được thuờ làm cả từ việc lập dự ỏn đầu tư đến khảo sỏt, thiết kế lập dự toỏn, khi lập phương ỏn về qui mụ đầu tư, cụng suất đầu tư của dự ỏn thường đưa phương ỏn cú tổng chi phớ xõy lắp cao, tổng mức đầu tư cao từ đú cú cơ sở để tớnh toỏn chi phớ khảo sỏt, thiết kế cao hơn phương ỏn phự hợp nhu cầu thực tế cần phải chọn để được hưởng tiền tư vấn cao hơn. Theo thống kờ, tại phũng thẩm định sở GTVT từ năm 2000 đến 2004 (từ năm 2005 theo Nghị định 16/2005/NĐ-CP khụng thẩm định dự toỏn), giỏ trị tiết kiệm qua khõu thẩm định 405 cụng trỡnh giao thụng là 178 tỷ đồng.
Ở gúc độ quản lý của chủ đầu tư , theo thời gian , cỏc Ban QLDA của ngành giao thụng cũng đĩ tiến hành rà soỏt, nắm bắt chặt chẽ năng lực của cỏc đơn vị tư vấn, đỏnh giỏ đỳng chất lượng tư vấn để tham mưu cho ngành giao thụng và UBND tỉnh loại bỏ bớt những đơn vị kộm chất lượng. Thực tế cho thấy về cơ bản, những cụng trỡnh giao thụng đũi hỏi kỹ thuật chuyờn sõu, chuyờn ngành trong thời gian qua , cụng tỏc tư vấn khảo sỏt, thiết kế kỹ thuật thi cụng , lập dự toỏn đĩ đỏp ứng được yờu cầu về kỹ thuật, chất lượng đảm bảo (như Cầu Cữa Lấp, Cầu Long Sơn, Cầu Bà Đỏp, Cầu Sụng Ray, đường Quang Trung, Hạ Long, Trần Phỳ, Ven Biển, QL 55 giai đoạn 1…).
Cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng
Cụng tỏc đền bự giải toả, tỏi định cư cỏc dự ỏn giao thụng của cỏc Ban QLDA giao thụng do UBND thành phố, huyện, thị xĩ nơi cú dự ỏn đi qua chủ trỡ thực hiện.
Cỏc Ban QLDA là thành viờn thường trực trong Hội đồng đền bự thiệt hại của UBND thành phố, huyện, thị xĩ và phải cú trỏch nhiệm phối hợp với cỏc thành viờn của Hội đồng đền bự thiệt hại địa phương từ cụng tỏc kiểm kờ, lập phương ỏn bồi thường thiệt hại cho đến khi chi trả tiền đền bự cho cỏc hộ dõn, tổ chức bị giải toả, nhận bàn giao mặt bằng từ Hội đồng đền bự thiệt hại để thi cụng cụng trỡnh.
Thời gian qua, do ý thức tầm quan trọng đặc biệt của cụng tỏc giải phúng mặt bằng là yếu tố quyết định đến tiến độ thực hiện dự ỏn, cỏc Ban QLDA chuyờn ngành giao thụng, Ban QLDA nõng cấp cải tạo cụng trỡnh giao thụng đều thành lập 01 phũng giải phúng mặt bằng do 01 lĩnh đạo Ban trực tiếp phụ trỏch để đụn đốc và chỉ đạo. Từ đú , đĩ tạo được mối quan hệ chặt chẽ, phối hợp kịp thời với UBND cỏc cấp ở địa phương nơi cú tuyến cầu, đường đi qua.
Tuy nhiờn, do chớnh sỏch nhà nước về đền bự giải toả, tỏi định cư thường xuyờn thay đổi (giai đoạn 1998 đến 2003 thỡ cú Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 của Chớnh phủ về đền bự thiệt hại; giai đoạn 2004 đến nay thỡ cú Nghị định 197/2003/NĐ-CP ngày 07/12/2003 của Chớnh phủ về đền bự thiệt hại và Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chớnh phủ về bổ sung qui định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, về thu hồi đất); ở địa phương UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cũng ban hành rất nhiều văn bản qui định:
+ Giai đoạn 2000-2004 cú Quyết định 1122/QĐ.UBT, quyết định 1123/QĐ.UBT, Quyết định 1124/QĐ.UBT ngày 10/03/2000 qui định về tụ chức, trỡnh tự , nội dung thực hiện cụng tỏc đền bự giải toả , quyết định 5910/QĐ-UB ngày 16/03/2003 về tỏi định cư và một số văn bản hướng dẫn, quyết định cú liờn quan.
+ Giai đoạn 2005 đến nay cú quyết định 760/2005/QĐ-UBND ngày 10/03/2005, quyết định 976/2005/QĐ-UBND ngày 21/03/2005 về bổ sung sửa đổi quyết định 760/2005/QĐ-UBND và một số văn bản hướng dẫn cú liờn quan.
Qua nghiờn cứu, tỏc giả cú thể nhận xột hiệu quả cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng đối với cỏc cụng trỡnh giao thụng đạt thấp, ảnh hưởng rất nghiờm trọng đến tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn đặc biệt là cỏc cụng trỡnh trọng điểm và cỏc cụng trỡnh nội thị thành phố Vũng tàu
Theo thực tế cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng hiện nay, thời gian kiểm kờ lập phương ỏn đền bự, thẩm định xột duyệt hồ sơ đền bự ở Hội đồng đền bự thiệt hại địa phương bị kộo dài; nhiều đối tượng bị giải toả, tỏi định cư liờn tục khiếu nại khụng bàn giao mặt bằng, hoặc một số mặt bằng bàn giao sau giải toả khụng liền mảng, liền tuyến rất khú thi cụng, nờn trong thời gian qua, đa số dự ỏn giao thụng vừa giải toả, vừa
thi cụng, đều khụng đảm bảo tiến độ thực hiện dự ỏn đĩ đề ra. Quỏ trỡnh thi cụng kộo dài, giỏ đền bự tăng, kộo theo chi phớ cho dự ỏn tăng và vượt tổng mức đầu tư gõy lĩnh phớ ngõn sỏch. Đõy là một trong những nguyờn nhõn chủ yếu làm tăng tổng mức đầu tư cỏc cụng trỡnh trọng điểm và cỏc cụng trỡnh khỏc như đĩ nờu trờn.
Tại Ban QLDA Chuyờn ngành giao thụng , khi nhận bàn giao từ Ban QLDA Hạ tầng kỹ thuật cỏc dự ỏn quan trọng như: đường 51C, đường Trần Phỳ, đường Nguyễn An Ninh, đường Nguyễn Thiện Thuật, đường Phước Tõn chõu pha … đều vướng mắc về đền bự giải toả. Đặc biệt, cú dự ỏn đường Trần Phỳ, do việc chậm giải toả, UBND tỉnh đĩ phải phờ duyệt lại dự toỏn thực hiện cho khối lượng bị vướng giải toả cho nhà thầu: 1.058 triệu đồng (đõy được xem như là thiệt hai của Tỉnh), hoặc cỏc dự ỏn đường Huyền Trõn Cụng chỳa, Xụ Viết Nghệ Tĩnh do chậm giải toả, nhà thầu cũ là Cty Đầu tư và Phỏt triển xõy dựng ( DIC) đĩ xin chấm dứt hợp đồng , UBND tỉnh phải chỉ định thầu cho đơn vị khỏc thực hiện nốt khối lượng cũn lại sau khi giải toả.
Đến nay, trong ngành giao thụng, mặc dự UBND tỉnh đĩ thành lập Ban chỉ đạo