- Đỏnh giỏ kết quả đạt được so với mục đớch
9 Đường Huyền Trõn Cụng Chỳa
Chỳa
27.076 6.873 6.873 6.710 163
10 Đường Nguyễn Thiện Thuật 7.970 6.387 5.040 4.740 300
11 Ha tầng kỹ thuật khu tỏi định
cư Nguyễn An ninh
13.868 1.171 1.161 1.121 40 12 Cống Hộp Trần bỡnh Trọng – Bàu Trũng (chung với dự ỏn trờn) 7.191 7.188 5.695 1.493 Cộng 371.580 203.467 168.205 156.217 11.988
Nhận xột: so sỏnh cỏc số liệu chi tiết và tổng cộng ở cỏc cột từ phải sang trỏi theo cụng thức tại sơ đồ 1.3 , chương I, tỏc giả nhận thấy nhỡn chung, cụng tỏc quyết toỏn 12 danh mục cụng trỡnh với 15 gúi thầu đĩ đạt được hiệu quả mong muốn. Cỏ biệt cỏc cụng trỡnh: gúi thầu số 3 quốc lộ 55 giai đoạn 1 quyết toỏn cao hơn trỳng thầu 2.692 triệu đồng là do phỏt sinh khối lượng và điều chỉnh theo thể chế thay đổi, đường Trần Phỳ km 2-km4 quyết toỏn cao hơn trỳng thầu 387 triệu là do phỏt sinh tăng giỏ thị cụng do chậm giải toả, cho thấy từ việc xem xột hiệu quả cụng tỏc quyết toỏn cú thể giỳp chỳng ta xem xột lại tồn bộ hiệu quả và nguyờn nhõn ảnh hưởng đến hiệu quả cụng tỏc quản lý dự ỏn.
Tuy nhiờn, rà soỏt kế hoạch XDCB qua cỏc năm từ 2004 đến nay, cũn 01 dự ỏn kộo dài là đường 51C, đến nay vẫn chưa được quyết toỏn hồn chỉnh. Dự ỏn này kộo dài từ năm 1993, giai đoạn 1 do Cty TNHH Thuận Hưng và Cụng ty Thi cụng cơ giới- Bộ Xõy dựng thi cụng nền hạ và cống thoỏt nước đĩ quyết toỏn xong từ năm 1998; giai đoạn 2 và do Cty Xõy dựng và Phỏt triển đụ thị thi cụng từ năm 1999, Tổng số hạng mục của giai đoạn 2 là 06 hạng mục gồm: Nền đường, Mặt đường chớnh trải bờ tụng nhựa (04 làn xe), Mặt đường phụ (02 làn xe thụ sơ), Bờ tụng bú vỉa, giải phõn cỏch , Cõy xanh, Chiếu sỏng . Đến nay, dự ỏn này chỉ quyết toỏn được 02 hạng mục chiếu sỏng và xõy xanh, cỏc hạng mục khỏc đang trong quỏ trỡnh lập hồ sơ quyết toỏn. Nguyờn nhõn của sự chậm trễ này là do cụng trỡnh thi cụng và hồn thành trong thời gian khỏ lõu: 11 năm (từ 1993-2004), đĩ trải qua nhiều lần chỉnh sửa, thay đổi thiết kế dự toỏn và chuyển đổi đơn vị thi cụng. Đơn vị thi cụng sau cựng là Cty Xõy dựng và Phỏt triển đụ thị khụng tớch cực lập hồ sơ hồn cụng và quyết toỏn. Đõy cú thể được xem là dự ỏn điểm làm giảm tớnh hiệu quả của cụng tỏc quyết toỏn tại Ban QLDA Chuyờn ngành giao thụng tỉnh Bà Rịa – Vũng tàu.
Do đặc thự của việc xõy dựng giao thụng gồm cỏc tuyến cầu, đường là sau khi xõy dựng xong thỡ thực tế nhõn dõn địa phương và cỏc loại phương tiện tham gia giao thụng đĩ sử dụng ngay.
Căn cứ sự phõn cấp quản lý về cụng trỡnh hạ tầng giao thụng của Tỉnh, sau khi cú biờn bản nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng và thực hiện quyết toỏn xong, Ban QLDA chuyờn ngành giao thụng và Ban QLDA nõng cấp cải tạo cụng trỡnh giao thụng đĩ bàn giao ngay cho đơn vị quản lý sử dụng, khai thỏc cụng trỡnh. Đồng thời tiến hành giữ lại số tiền quyết toỏn của nhà thầu được hưởng để bảo hành cụng trỡnh ( đối với cỏc dự ỏn nhúm A, thời hạn bảo hành là 24 thỏng, tỷ lệ số tiền giữ bảo hành cụng trỡnh là 3% trờn giỏ trị xõy lắp, cỏc dự ỏn cũn lại, thời hạn bảo hành là 12 thỏng, tỷ lệ số tiền giữ bảo hành cụng trỡnh là 5% trờn giỏ trị xõy lắp).
Thời gian qua, cỏc Ban QLDA đĩ thực hiện cú hiệu quả giai đoạn này. Một số dự ỏn trong thời hạn bảo hành cú sự cố về chất lượng đều đĩ được xử lý từ nguồn tiền giũ bảo hành cụng trỡnh.
2.3.2 Đỏnh giỏ hiệu quả từ việc tổ chức và mụ hỡnh hoạt động của cỏc Ban QLDA
Qua nghiờn cứu, tỏc giả nhận thấy tổ chức và mụ hỡnh hoạt động của cỏc Ban QLDA của ngành giao thụng cú ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả cụng tỏc QLDA giao thụng.
Thời gian qua, nhờ sự đúng gúp của cỏc Ban QLDA hạ tầng kỹ thuật, Ban QLDA giao thụng, Ban QLDA chụyờn ngành giao thụng, Ban QLDA nõng cấp cải tạo cụng trỡnh giao thụng đĩ giỳp cho ngành giao thụng và Tỉnh nhà thay đổi cơ bản bộ mặt giao thụng. Hệ thống mạng lưới giao thụng đường bộ đến nay đĩ cơ bản hồn thành từ cỏc tuyến quốc lộ, tỉnh lộ, liờn huyện, liờn xĩ đến giao thụng nụng thụn, đảm bảo việc lưu thụng hàng hoỏ, đi lại của nhõn dõn được thụng suốt trong và ngồi tỉnh.
Cụng tỏc quản lý nhà nước về đầu tư xõy dựng giao thụng từng bước được hồn thiện, nõng cao; đa số trong đội ngũ nhõn sự chủ chốt, nũng cốt đĩ trưởng thành đủ khả năng đảm đương trọng trỏch được giao để chung sức triển khai qui hoạch xõy dựng ngành và gúp phần phỏt triển kinh tế xĩ hội của Tỉnh nhà.
Trong quỏ trỡnh thực hiện qui hoạch phỏt triển giao thụng vận tải của Tỉnh nhà, những năm qua, chỉ chỳ trọng phỏt triển giao thụng đường bộ nờn hầu hết cỏc dự ỏn là đối tượng quản lý của cỏc Ban QLDA đều là cỏc dự ỏn giao thụng cầu đường bộ, hạ tầng kỹ thuật cỏc khu tỏi định cư cho đường bộ ; cỏc dự ỏn đường thủy, cảng
biển đều do Bộ GTVT chỉ đạo cỏc Cục hàng hải, Cục đường sụng hoặc cỏc nhà đầu tư nước ngồi thực hiện.
Cỏc Ban QLDA hiện nay núi chung và cỏc Ban QLDA hạ tầng kỹ thuật, Ban QLDA giao thụng, Ban QLDA chụyờn ngành giao thụng, Ban QLDA nõng cấp cải tạo cụng trỡnh giao thụng của Tỉnh BR-VT núi riờng được hỡnh thành qua cỏc thời kỳ cũng cú những tồn tại chủ yếu như sau :
- Do hồn cảnh cỏc qui định phỏp lý chưa đầy đủ, đang trong quỏ trỡnh hỡnh thành và hồn thiện nờn cỏc quyết định thành lập của cỏc Bộ, của UBND tỉnh qui định chức năng nhiệm vụ của cỏc Ban QLDA cú khỏc nhau, thiếu sự nhất quỏn và chặt chẽ. Đặc biệt là sự phõn định trỏch nhiệm và quyền hạn giữa “chủ đầu tư” và “Ban QLDA” khụng thật rừ ràng. Từ đú chủ đầu tư khụng thể kiểm soỏt hết được quỏ trỡnh quản lý , thực hiện dự ỏn (như đĩ phõn tớch ở phần thực trạng ỏp dụng cơ chế quản lý dự ỏn của ngành giao thụng).
- Việc thay đổi tổ chức nhõn sự, chia tỏch, sỏt nhập, bàn giao giữa cỏc Ban QLDA trước đõy (Ban QLCT Sở GTVT (1990-1995), Ban QLDA đầu tư xõy dựng GTVT (1995-1996), Ban QLCT Sở Xõy dựng (1990-1995), Ban QLDA cấp thoỏt nước (1995- 1996), Ban QLDA đầu tư xõy dựng hạ tầng kỹ thuật(1997-1999) , Ban QLDA Hạ tầng kỹ thuật (1999-2003), Ban QLDA giao thụng (1998-2003) , Ban QLDA chụyờn ngành giao thụng (2003-nay), Ban QLDA nõng cấp cải tạo cụng trỡnh giao thụng (2004- nay) trong thời gian qua đĩ ảnh hưởng rất lớn phõn giao trỏch nhiệm chuyờn mụn nghiệp vụ, đến thời gian và hiệu quả cụng tỏc quản lý dự ỏn của cỏc Ban QLDA .
- Việc phõn chia nhiệm vụ quản lý dự ỏn với tư cỏch là chủ đầu tư giữa Ban QLDA chụyờn ngành giao thụng, Ban QLDA nõng cấp cải tạo cụng trỡnh giao thụng cú sự chồng chộo, khụng rừ ràng theo chức năng nhiệm vụ được giao theo quyết định thành lập. Theo chức năng nhiệm vụ được giao , Ban QLDA nõng cấp cải tạo cụng trỡnh giao thụng là đơn vị lập kế hoạch và giỏm sỏt việc duy tu, sửa chữa thường xuyờn cỏc cụng trỡnh giao thụng trờn địa bàn tỉnh, làm chủ đầu tư cỏc dự ỏn sửa chữa , nõng cấp cỏc cụng trỡnh giao thụng theo phõn cấp quản lý trờn địa bàn tỉnh nhưng thực tế được giao làm chủ đầu tư nhiều dự ỏn khởi cụng mới, hoặc phụ trỏch nhiều dự ỏn nõng cấp cải tạo cụng trỡnh đường giao thụng cú tổng mức đầu tư lớn so với năng lực hiện cú (vớ dự đường Hội Bài-Túc tiờn- chõu Pha -Phước Tõn 310.663 triệu đồng, đường Mỹ xũn Ngĩi giao Hồ Bỡnh 149.361 triệu đồng, đường Cầu chỏy nối 51C ra biển 12,3 tỷ đồng…)
- Cỏch quản lý của cỏc Ban QLDA được giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư quỏ ụm đồm, mọi nội dung từ khõu chuẩn bị đẩu tư, chuẩn bị đấu thầu lựa chọn nhà thầu, xột thầu , ký hợp đồng…đến những thay đổi phỏt sinh về mặt kỹ thuật, khối lượng, đơn giỏ đều phải trỡnh cấp ra quyết định đầu tư xột, duyệt nờn dẫn đến tỡnh trạng cỏc Ban QLDA khụng được đề cao trỏch nhiệm nhưng lại bị qỳa tải, khụng đủ thời gian kiểm tra, kiểm soỏt.
- Một dự ỏn cú đạt được thành cụng, hiệu quả nay khụng thỡ một trong cỏc yếu tố mang tớnh quyết định là dự ỏn cú được quản lý điều hành bỡi một tổ chức quản lý, điều hành cú đủ năng lực, triển khai kế hoạch thực hiện dự ỏn một cỏch khoa học và chuyờn nghiệp. Về đội ngũ nhõn lực, tại Ban QLDA chuyờn ngành giao thụng cỏn cỏn bộ chủ chốt đều cú đủ năng lực tham gia quản lý điều hành cỏc dự ỏn, cũn lại một số cỏn bộ nhõn viờn khỏc chưa cú nhiều kinh nghiệm, cũn thụ động trong giải quyết cụng việc, trong mối quan hệ phối hợp với cỏc đồng nghiệp hoặc cỏc cơ quan cú liờn quan. Đối với cỏc Ban QLDA cũn lại hầu như chưa đỏp ứng được yờu cầu của cụng tỏc QLDA do trỡnh độ năng lực và kinh nghiệm cỏn bộ quản lý và cỏn bộ kỹ thuật chưa tốt.
- Như đĩ phõn tớch ở trờn của chương này, hiện nay, nhiệm vụ chủ đầu tư của 02 Ban nờu trờn là khụng cũn phự hợp với qui định tại Luật xõy dựng, Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chớnh phủ về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh , Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 của Chớnh phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 16/2005/NĐ-CP.
UBND tỉnh cũng đĩ ban hành chỉ thị số: 21/2007/CT-UBND ngày 09/07/2007 về việc giao nhiệm vụ chủ đầu tư và sắp xếp cỏc Ban QLDA đầu tư xõy dựng thuộc tỉnh Bà rịa –Vũng tàu. Theo qui định này, nhiệm vụ chủ đầu tư sẽ được giao cho đơn vị quản lý sử dụng cụng trỡnh. Đối với ngành giao thụng, theo hướng Tỉnh sẽ giao nhiệm vụ chủ đầu tư cho Sở GTVT, Sở GTVT sẽ chịu trỏch nhiệm tồn diện trước UBND tỉnh ( cấp quyết định đầu tư) về tồn bộ quỏ trỡnh tổ chức thực hiện dự ỏn giao thụng đĩ được giao. Cỏc Ban QLDA sẽ được xem xột, tổ chức lại , được giao trỏch nhiệm và quyền hạn rừ ràng để đảm bảo nõng cao hiệu quả trong cụng tỏc QLDA giao thụng.
Túm lại :
Qua phõn tớch cỏc nội dung hiệu quả về chuyờn mụn, về tổ chức quản lý dự ỏn đối với cụng tỏc quản lý dự ỏn , tỏc giả nhận thấy : thời gian gian qua, về cơ bản cỏc Ban QLDA của ngành giao thụng đĩ tổ chức thực hiện cú hiệu quả cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn giao thụng, nhưng tớnh hiệu quả là chưa cao. Những nguyờn nhõn cơ bản,
cốt lừi của vấn đề này, tỏc giả trỡnh trỡnh bày ở phần tiếp theo để cú thể chứng minh sự cần thiết của cỏc giải phỏp ở chương III.
2.3.3 Những ưu điểm, khuyết điểm bất cập là nguyờn nhõn ảnh hưởng đến hiệu quả cụng tỏc quản lý dự ỏn giao thụng
Xuất phỏt từ kết quả nghiờn cứu thực trạng và hiệu quả cụng tỏc QLDA của cỏc Ban QLDA thuộc Sở GTVT, tỏc giả xin rỳt ra những ưu điểm, khuyết điểm là nguyờn nhõn ảnh hưởng đến hiệu quả cụng tỏc QLDA giao thụng như sau :
2.3.3.1 Những ưu điểm
- Nhiệm vụ của cỏc Ban QLDA thuộc ngành giao thụng được sự quan tõm chỉ đạo sõu sỏt của lĩnh đạo UBND tỉnh, cựng sự chỉ đạo trực tiếp của Sở GTVT và sự hỗ trợ, giỳp đỡ của cỏc ban ngành, địa phương cú liờn quan.
- Cơ chế thị trường ngày càng được vận dụng trọng cụng tỏc quản lý nhà nước về đầu tư XDCB : nổi bật nhất là cỏc qui định về đấu thầu. ngày càng hồn thiện, gúp phần tiết kiệm được vốn đầu tư của nhà nước. Luật đấu thầu được ban hành xoỏ bỏ cơ chế xin cho, tạo mụi trường cạnh tranh lành mạnh thỳc đẩy cỏc nhà thầu tự hồn thiện mỡnh về năng lực và uy tớn , giỳp cho chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ được chuyờn nghiệp, dễ dàng và hiệu quả hơn.
- Cỏc thủ tục quản lý đầu tư XDCB ngày càng đơn giản hơn :
Việc phõn giao trỏch nhiệm, quyền hạn cho chủ đầu tư -Căn cứ Luật Xõy dựng, Nghị định 16/2005/NĐ-CP giao cho chủ đầu tư quyền thẩm định, phờ duyệt thiết kế , dự toỏn, tự tổ chức giỏm sỏt thi cụng và cỏc cụng việc khỏc nếu cú đủ năng lực gúp phần giảm cỏc thủ tục hành chớnh và giao quyền chủ động, tự chịu trỏch nhiệm lớn cho chủ đầu tư. Ngồi ra một loạt cỏc qui định về cải cỏch thủ tục hành chớnh ở cỏc cơ quan cú liờn quan cũng giỳp cho cỏc cụng việc QLDA đạt hiệu quả hơn trước.
- Hỡnh thức quản lý dự ỏn đựơc qui định rừ ràng và phõn định rừ trỏch nhiệm, quyền hạn của chủ đầu tư, Ban QLDA, cỏc tổ chức tư vấn quản lý dự ỏn như đĩ phõn tớch theo qui định tại nghị định tại Luật xõy dựng, Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chớnh phủ về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh , Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 của Chớnh phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 16/2005/NĐ-CP và thụng tư 02/2007/TT-BXD ngày 14/02/2007 của Bộ Xõy dựng.
- Bộ mỏy quản lý dự ỏn, cỏc cỏ nhõn, tổ chức tư vấn hành nghề xõy dựng được qui định chuyờn nghiệp, hồn thiện hơn về năng lực chuyờn mụn , nghiệp vụ, kinh nghiệm cụng tỏc ( theo chương V - Nghị định 16/2005/NĐ-CP)
– Cơ chế quản lý dự ỏn ngày càng hồn thiện và đĩ được Luật hoỏ :
Ngồi cỏc Nghị định của Chớnh phủ và thụng tư, văn bản hướng dẫn của cỏc Bộ, liờn quan nhiều đến cụng tỏc quản lý nhà nước về đầu tư XDCB là cỏc Luật Xõy dựng, Luật Đấu thầu, Luật Dõn Sự, Luật hỡnh sự, Luật Đất đai, Luật Kế toỏn- thống kờ,…đĩ tạo điều cho cỏc Ban QLDA càng cú đủ hành lang phỏp lý thực thi nhiệm vụ của mỡnh.
2.3.3.2 Những khuyết điểm, bất cập là nguyờn nhõn ảnh hưởng đến hiệu quả cụng tỏc quản lý dự ỏn
Thứ nhất, hạn chế trong khõu kế hoạch hoỏ vốn đầu tư: Cụng tỏc quy hoạch chưa tốt.
Chưa cú quy định cụ thể nội dung, yờu cầu, trỡnh tự thẩm định cỏc dự ỏn quy hoạch. Chưa lập đầy đủ quy hoạch tổng thể phỏt triển Kinh tế - Xĩ hội núi chung, quy hoạch xõy dựng núi riờng trờn phạm vi tồn quốc, từng vựng, từng ngành, từng địa phương. Quy hoạch chưa đầy đủ, chồng chộo, dẫn đến nhiều chủ trương, quyết định đầu tư sai, đầu tư xõy dựng xong hoặc đang đầu tư xõy dựng dở dang phải đỡnh chỉ do chưa phự hợp địa điểm, phương ỏn tuyến hoặc vướng mắc cụng trỡnh của ngành khỏc đang quản lý, phải chờ triển khai qui hoạch của ngành khỏc…điển hỡnh trong trong thời gian qua là cỏc cụng trỡnh cầu, đường giao thụng, trong quỏ trỡnh xõy dựng gặp vướng mắc rất nhiều về việc phải chờ đợi, chủ đầu tư phải đi phối hợp làm cụng tỏc đền bự cho cỏc ngành điện, cấp nước, bưu điện.. để di đời hệ thống cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật của cỏc ngành này hoặc xõy dựng xong lại đào lờn để làm đường cấp thoỏt nước, đường điện thoại . .
Chưa cú quy định thưởng, phạt cụ thể, rừ ràng trong việc lập, duyệt kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, dẫn đến việc bố trớ kế hoạch vốn hàng năm khụng phự hợp với tiến độ thực hiện dự ỏn.
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB thường xuyờn phải điều chỉnh trong một năm gõy khú khăn cho việc theo dừi, quản lý, cấp phỏt vốn, làm giảm tớnh phỏp lý của kế hoạch.
Thứ hai, hạn chế trong khõu lập, thẩm định và phờ duyệt dự ỏn đầu tư. Nội dung, lập thẩm định dự ỏn chưa được quy định rỏ ràng, cụ thể. Điều 5,6