2.3. Thực trạng công tác quản lý thu HXH bắt buộc tại HXH Tỉnh
2.3.1. Xây dựng kế hoạch thu bảo hiểm xã hội
Xây dựng kế hoạch thu góp phần tổ chức thực hiện quản lý các công tác khác của ngành HXH như hoạch định phương hướng phát triển lâu dài của toàn ngành, hoàn chỉnh chế độ chính sách, quản lý và phát triển quỹ HXH. Nhận thấy được nhiệm vụ trọng tâm như vậy, nên HXH Tỉnh Quảng Ninh luôn xác định kế hoạch thu lập ra càng chính xác, càng ph hợp với thực tiễn thì cơng tác tổ chức thực hiện thu, điều hành quản lý công tác thu càng chủ động và hiệu quả.
- BHXH Tỉnh Quảng Ninh luôn dựa vào danh sách lao động, quỹ lương trích nộp HXH của các đơn vị, các đối tượng tham gia HXH bắt buộc do cơ quan quản lý, thực hiện kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp, lập 02 bản kế hoạch thu HXH, HYT năm sau và gửi về HVN tỉnh trước ngày 20/10 hàng năm.
Kế hoạch thu của HXH Tỉnh Quảng Ninh được xây dựng trên cơ sở các quy định của Chính phủ, đồng thời dựa trên các quy định của HXH Việt Nam về phân cấp thu HXH và quy trình thu HXH.
Theo quy định về phân cấp quản lý thu HXH, HXH Tỉnh Quảng Ninh tổ chức thu HXH của các đơn vị sử dụng lao động bao gồm: Các đơn vị do Trung ương quản lý; các đơn vị do tỉnh trực tiếp quản lý; các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; các đơn vị, tổ chức quốc tế; các doanh nghiệp ngồi quốc doanh có sử dụng số lao động lớn.
Đối với các đơn vị sử dụng lao động có các đơn vị trực thuộc, đóng trụ sở và hoạt động trên địa bàn nhiều tỉnh, thì nộp HXH tại cơ quan HXH tỉnh, nơi đóng trụ sở chính. Hàng năm, các đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm lập danh sách số lao động tham gia HXH, quỹ tiền lương và số tiền đóng HXH với cơ quan HXH trực tiếp quản lý thu HXH. Cơ quan HXH có trách nhiệm kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số lao động có đóng tiền HXH, tổng số tiền đóng HXH của đơn vị sử dụng lao động và của từng người lao động; đồng thời ghi vào sổ HXH của từng người lao động về thời gian đóng HXH, số tiền đóng HXH để làm căn cứ duy nhất giải quyết các chế độ HXH cho người lao động.
Hàng năm, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao, các đơn vị dự toán phải xây dựng kế hoạch thu HXH trong năm. Thời hạn nộp kế hoạch thu được quy định lại trước ngày 31/10 hàng năm với mục đích HXH Việt Nam có thể tổng hợp và xem xét, giao chỉ tiêu kế hoạch thu cho HXH cấp tỉnh sao cho ph hợp. Quy trình lập kế hoạch thu theo quy định tại Quyết định số 595/QĐ - BHXH ngày 14/4/2017 như sau: HXH tỉnh căn cứ danh sách lao động, quỹ lương trích nộp HXH của các đơn vị do HXH tỉnh trực tiếp thu, thực hiện kiểm tra, đối chiếu, lập kế hoạch thu HXH năm sau. Đồng thời tổng hợp kế hoạch thu HXH của các huyện, lập hai bản, một bản lưu tại HXH tỉnh, một bản gửi HXH Việt Nam trước ngày 31/10.
HXH Việt Nam căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch năm của HXH các địa phương và tình hình phát triển kinh tế xã hội, căn cứ kế hoạch thu HXH do BHXH các tỉnh lập để giao số kiểm tra về thu HXH cho HXH các tỉnh trước ngày 15/11 hàng năm.
tình hình thực tế trên địa bàn đang quản lý, nếu chưa ph hợp thì phản ánh về HXH Việt Nam để xem xét, điều chỉnh.
HXH tỉnh căn cứ dự toán thu HXH của HXH Việt Nam giao, tiến hành phân bổ dự toán thu HXH cho các đơn vị trực thuộc HXH tỉnh và HXH TP Hạ Long trước ngày 15/01 của năm kế hoạch để triển khai thực hiện.
Việc lập kế hoạch thu đóng vai tr quan trọng, đ i hỏi đơn vị lập kế hoạch phải nắm rõ tình hình thực tế và tốc độ phát triển về lao động, quỹ lương trên địa bàn được phân cấp quản lý. Cán bộ làm công tác này phải có trình độ nghiệp vụ vững vàng, am hiểu và dự đốn được những diễn biến của tình hình kinh tế - xã hội trong nước, trong địa bàn và của các đơn vị sử dụng lao động. Lập kế hoạch thu sát với tình hình thực tiễn thì cơng tác thu sẽ thuận lợi, đảm bảo khai thác tối đa tiềm năng. Ngược lại, công tác thu sẽ trở nên khó khăn, nặng nề do phải chạy theo chỉ tiêu kế hoạch quá cao.
Bảng 2.1: Kế hoạch thực hiện thu BHXH Bắt Buộc của BHXH tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2017
Năm Kế hoạch thu
(triệu đồng) Kết quả thực hiện (triệu đồng) Tỷ lệ hoàn thành (%) 2013 1.971.770 2.315.105 108.28 2014 2.317.266 2.501.302 107.94 2015 2.537.479 2.606.412 102,72 2016 2.681.312 2.994.810 111.69 2017 3.209.965 3.187.357 99.30
(Nguồn: Phịng Thu BHXH Quảng Ninh)
Nhìn vào ảng 2.1 ta thấy từ năm 2013-2017, ảo hiểm xã hội Tỉnh Quảng Ninh cơ bản hoàn thành vượt mức kế hoạch (>100%) do ảo hiểm xã hội Việt Nam giao chỉ tiêu hàng năm. Trong đó có những năm HXH Tỉnh Quảng Ninh đạt tỷ lệ hoàn thành về số thu HXH so với kế hoạch giao là rất cao như: Năm 2016 tỷ lệ hoàn thành là 111.69%, tuy nhiên năm 2017 kế hoạch mới đạt được 99.3%.
nhằm đảm bảo cho nguồn quỹ HXH tránh được những thất thu, thất thốt. Xác định chính sách HXH là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm ổn định an sinh xã hội, đảm bảo quyền lợi của NLĐ trong đó có cả quyền lợi của chủ SDLĐ. Các cơ quan, đơn vị, DN đã thực hiện cơ bản tốt nhiệm vụ nộp tiền HXH, do vậy mà tổng thu HXH liên tục tăng qua các năm với số thu năm sau cao hơn năm trước. ên cạnh đó là sự trách nhiệm, sự nỗ lực quyết tâm của HXH Tỉnh Quảng Ninh nói chung và cán bộ chuyên quản thu nói riêng ngày một tăng, ln tận tình với cơng việc nhằm đảm bảo cho nguồn quỹ HXH được tăng trưởng.
Để xây dựng và thực hiện kế hoạch thu HXH, cơ quan quản lý đã tập trung vào ba nội dung.
Một là, quản lý đối tượng tham gia HXH; hai là quản lý quỹ lương trích nộp HXH; ba là quản lý tiền thu HXH.
Về quản lý đối tượng tham gia HXH.
Quản lý đối tượng tham gia HXH là một trong những vấn đề mấu chốt của nghiệp vụ thu HXH. Đây là cơ sở quan trọng để xây dựng kế hoạch thu HXH
Bảng 2.2: Số lao động tham gia BHXH giai đoạn 2013-2017
Đơn vị tính: Người
STT Khối loại hình Năm
2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 1 Khối DN Nhà Nước 26 539 24 707 23 824 23 188 26 019 2 Khối DN có vốn DTNN 1 609 1 854 3 014 7 765 9 873 3 Khối DN Ngoài quốc doanh 38 795 43 031 50 943 50 772 55 429 4 Khối HCSN,Đảng, Đoàn 68 343 69 307 70 004 75 755 80 641 5 Khối ngồi cơng lập 7 366 7 932 8 363 4 136 2 975 6 Khối hợp tác xã 1 662 1 716 1 780 1 743 1 924 7 Khối phường xã, thị trấn 8 633 8 697 9 316 10 329 14 566 8 Hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác 177 208 241 300 410
Tổng cộng 153 124 157 452 167 485 173 988 191837
Qua bảng số liệu 2.2, cho thấy số lao động tăng đều đặn qua các năm: Năm 2014, tăng 4.328 người, tương ứng tăng 2,8% so với năm 2013; năm 2015 tăng 10.033 người, tương ứng 6,4% so với năm 2015. Năm 2015 và 2016, tình hình kinh tế của nước ta đang trong thời kì khó khăn, cơ hội việc làm tăng lên không nhiều nên mặc d đã thực hiện nhiều biện pháp để tránh tình trạng trốn đóng HXH cho người lao động nhưng số lao động tham gia HXH cũng chỉ tăng chậm lại. Năm 2016 tăng 3,9% so với năm 2015, năm 2017 tăng 10,2% so với 2016.
Ở đây cũng cần nhận thấy rằng, thực tế thời gian qua một số chủ sử dụng lao động nhận thức không nhận thức đầy đủ về nghĩa vụ, trách nhiệm của doanh nghiệp đối với việc đóng HXH cho người lao động. Do đó, vẫn c n khơng ít doanh nghiệp gian lận trong kê khai số lao động tham gia nộp HXH, trốn tránh đóng HXH cho người lao động. Một số đơn vị làm ăn khơng có hiệu quả, cơng nhân khơng có việc làm phải ra làm ngoài và nộp nghĩa vụ HXH cho doanh nghiệp dẫn đến gánh nặng tài chính đối với doanh nghiệp. Cá biệt ở một số đơn vị, cơng nhân phải đóng tồn bộ 24% HXH. Khoản đóng góp này so với mức thu nhập của công nhân là quá cao. Do vậy nhiều người đã buộc phải xin ra khỏi biên chế. Một bộ phận doanh nghiệp lo sợ về gánh nặng 17% nộp HXH phải tính vào chi phí doanh nghiệp nên đã sử dụng các hình thức như khơng ký kết hợp đồng lao động, hoặc ký kết hợp đồng lao động ít hơn lao động thực tế, ký thời hạn hợp đồng với người lao động dưới 3 tháng…Một bộ phận doanh nghiệp ngồi quốc doanh có đăng ký sản xuất kinh doanh nhưng khơng trích nộp HXH cho người lao động, tìm mọi cách né tránh trốn đóng HXH.
Về quản lý quỹ lương trích nộp HXH, đây cũng là cơ sở quan trọng để lập kế hoạch thu HXH. Cơ quan HXH quản lý tốt quỹ lương trích nộp HXH sẽ là điều kiện xây dựng kế hoạch thu HXH sát với thực tế.
Số liệu ảng 2.3 dưới đây cho thấy quỹ lương tăng liên tục qua các năm. Điều đó cũng có nghĩa là lao động có thu nhập tăng. Tuy nhiên, số liệu trên đây chưa phản ánh đúng quỹ lương thực tế phải trích nộp HXH trên địa bàn tỉnh. Như vậy, với việc không khai báo đầy đủ lao động, theo đó, quỹ lương trích nộp
BHXH của đơn vị cũng không được kê khai đúng, đủ. Đây là vấn đề phổ biến xảy ra ở nhiều đơn vị sử dụng lao động, nhất là khối các đơn vị sản xuất kinh doanh khơng có hiệu quả.
Bảng 2.3: Tình hình quỹ lƣơng trích nộp BHXH ở tỉnh Quảng Ninh
Đơn vị tính: triệu đồng
Chỉ tiêu Năm2013 Năm2014 Năm2015 Năm2016 Năm2017
Quỹ lương trích nộp HXH 6.187.540 7.827.060 9.986.111 11.067.120 12.210.139
Trong đó:
Khối Hành chính sự nghiệp,
Đảng, Đồn thể 1.158.480 1.499.352 1.942.760 2.000.121 2.146.702 Khối Doanh nghiệp Nhà
nước 3.874.715 4.775.922 5.551.768 5.736.827 6.177.635 Khối Doanh nghiệp ngoài
Quốc doanh 870.256 1.158.389 1.619.957 2.245.924 2.678.715 Khối Doanh nghiệp có vốn
đầu tư Nước ngoài 170.482 243.622 642.688 529.352 923.121 Ngồi cơng lập 24.185 30.271 61.953 71.923 68.032 Hợp tác xã 4.980 6.025 9.844 10.765 11.293 Xã, phường 84.442 113.479 147.915 161.317 164.453
(Nguồn: Phòng quản lý thu BHXH Quảng Ninh)
2.3.2 Tổ chức thu BHXH
- Hàng tháng, căn cứ vào danh sách lao động và quỹ tiền lương trích nộp HXH do các đơn vị sử dụng lao động và danh sách lao động điều chỉnh tăng, giảm nộp HXH hàng quý, HXH tỉnh Quảng Ninh khẩn trương đôn đốc và tổ chức thu HXH theo quy định.Đồng thời các đơn vị quản lý đối tượng sau khi đã nhận được thông báo của bên cơ quan HXH thì căn cứ vào đó để tiến hành đóng HXH, HYT vào hàng tháng, hàng quý, hàng năm theo đúng quy định, chậm nhất là vào kỳ lương cuối trong tháng.
Ninh luôn phối hợp c ng các đơn vị sử dụng lao động kiểm tra lập bảng đối chiếu nộp HXH của các quý trước. Nếu có chênh lệch giữa số đã nộp và phải nộp thì phải nộp tiếp hoặc chuyển sang quý sau.
- Hàng tháng nếu doanh nghiệp, đơn vị,cơ quan đồn thể có những biến động, có những sự thay đổi so với danh sách đã đăng ký tham gia lần đầu(tăng lương, giảm lương, tăng lao động, giảm lao động, lao động chuyển công tác, nghỉ ốm, nghỉ thai sản…) luôn thông báo khá kịp thời với cán bộ HXH chuyên trách và tiến hành lập danh sách điều chỉnh (mẫu D02a-TS) gủi đến cơ quan HXH để kịp thời điều chỉnh.
- Hàng tháng, hàng quý cơ quan HXH và bên quản lý đối tượng tham gia HXH, HYT tiến hành đối chiếu kiểm tra số liệu về:
+ Quỹ lương
+ Số lao động điều chỉnh + Số đã nộp, số c n nợ
- Trước ngày 30/11 hàng năm các đơn vị luôn tiến hành đăng ký tham gia HXH, HYT năm kế tiếp cho đối tượng, người lao động tại cơ quan HXH thông qua:
+ Danh sách lao động và quỹ tiền lương trích nộp HXH + Danh sách đối tượng tham gia HXH, HYT
+ Danh sách đóng HYT
Tổ chức thu của HXH tỉnh Quảng Ninh đã được thực hiện khá tốt. Hàng tháng, cơ quan HXH tiến hành thông báo nợ HXH đến các chủ sử dụng lao động, tăng cường công tác tuyên truyền cho chủ sử dụng lao động, người lao động có nhận thức đầy đủ, đúng đắn về cơng tác HXH thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như: truyền hình, đài, báo… Cơ quan HXH biểu dương kịp thời các đơn vị làm tốt công tác HXH đồng thời đưa ra công luận các đơn vị cố tình khơng thực hiện nghĩa vụ nộp HXH, nợ đọng HXH kéo dài. Mặt khác, công tác cấp, quản lý và kiểm tra cấp sổ HXH được HXH tỉnh Quảng Ninh coi trọng, xác định sổ HXH là một trong những công cụ quan trọng trong quản lý thu HXH của người lao động, của đơn vị. Đây cũng là cơ sở gắn việc thực hiện nghĩa vụ trích nộp
HXH với quyền lợi được hưởng các chế độ HXH. Hơn nữa cơ quan HXH cử cán bộ chuyên quản thu HXH thường xuyên bám sát doanh nghiệp đôn đốc thực hiện nộp HXH. Đồng thời tổ chức làm việc trực tiếp với các đơn vị nợ đọng HXH để c ng đơn vị tháo gỡ khó khăn, trên cơ sở giúp doanh nghiệp hiểu rõ và nhận thức đúng đắn về công tác HXH từ đó doanh nghiệp cam kết việc thực hiện nộp HXH. Ngoài ra, cơ quan HXH c n triệt để áp dụng nguyên tắc có thu nộp HXH đầy đủ mới giải quyết chế độ chính sách HXH.
Với những biện pháp nói trên, tổ chức thu của BHXH tỉnh Quảng Ninh đã đạt được những kết quả quan trọng. Số tiền thu HXH ngày càng tăng liên tục qua các năm.
Số tiền thu BHXH và tỷ lệ hoàn thành kế hoạch tiền thu HXH được xem là tiêu chí quan trọng nhất để đánh giá hoạt động của đơn vị HXH trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Tiền thu HXH trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh tăng tương đối nhanh trong những năm qua. Năm 2014 tăng 32%, năm 2015 tăng 18%, năm 2016 tăng 50%, năm 2017 dự kiến tăng 18%. Năm 2014 và 2017 có sự gia tăng đột biến do có sự thay đổi trong tỷ lệ đóng HXH theo luật HXH (Năm 2014 tăng từ mức đóng 20% lên 22%, năm 2016 tăng từ 22% lên 24%).
Bảng 2.4: Tiền thu BHXH giai đoạn 2013-2017
Đơn vị tính: đồng
Khối loại hình Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Khối DN Nhà Nước 113 463 139 278 142 784 186 846 203 794 Khối DN có vốn DTNN 4 390 6 281 10 369 31 383 52 768 Khối DN Ngoài quốc doanh 127 860 180 010 217 255 318 395 358 977 Khối HS,Đảng, Đoàn 320 089 420 453 500 650 767 533 958 214 Khối ngồi cơng lập 17 509 25 474 33 050 50 564 21 017 Khối hợp tác xã 3 218 4 038 5 351 8 951 11 571 Khối phờng xã, thị trấn 28 191 36 350 48 838 72 375 86 007 Hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác 351 502 840 1 231 1 885
Tổng cộng 615 071 812 385 959 136 1 437 277 1 694 232
Số tiền thu chủ yếu ở khu vực khối đơn vị sự nghiệp hành chính và khối phường, xã thị trấn (khối hưởng lương từ ngân sách nhà nước), chiếm tới hơn 56% tổng số tiền thu trong cả giai đoạn từ 2013 đến nay ; khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm khoảng từ 20%-22%, khối hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác