2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển
Đơng Triều là vùng đất địa linh nhân kiệt, là quê gốc của nhà Trần, một trong những triều đại vang danh bậc nhất trong lịch sử dân tộc Việt Nam. Với nhà Trần
- Đơng Triều khơng chỉ là q gốc mà cịn là “Trung tâm văn hóa tâm linh tiêu biểu và đặc sắc”, với quần thể di tích kiến trúc tơn giáo, tín ngưỡng linh thiêng, kỳ bí, chứa đựng trong mình những giá trị tinh thần bất diệt. Tiêu biểu như: Am - Chùa Ngọa Vân - nơi Đức Phật Hoàng Trần Nhân Tơng tu hành và nhập Niết Bàn - Hóa Phật; Đền An Sinh và lăng mộ các Vua Trần; Chùa Quỳnh Lâm - được coi là trường đại học Phật giáo đầu tiên của cả nước thời nhà Trần, nổi tiếng với bức tượng Phật Di Lặc - là một trong “An Nam tứ đại khí”; Đền Thái - nơi thờ tổ tiên của Nhà Trần... Hiện nay, trên địa bàn thị xã Đông Triều có 121 di tích và danh thắng, trong đó có 22 di tích đã được xếp hạng (01 Di tích Quốc gia đặc biệt; 04 di tích cấp Quốc gia; 17 di tích cấp tỉnh). Khu di tích nhà Trần tại Đơng Triều đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể với quy mơ 2.206 ha, bao gồm 14 di tích, 22 điểm di tích và được xếp hạng Di tích Quốc gia đặc biệt. Đông Triều là nơi vua Minh Mạng đã ban chỉ dụ khai thác than đầu tiên tại núi Yên Lãng - thuộc xã Yên Thọ ngày nay, đánh dấu sự ra đời của ngành công nghiệp khai thác than tại Việt Nam, gắn với giai cấp công nhân vùng mỏ. Đông Triều là nơi thành lập chi bộ Đảng đầu tiên của khu mỏ (ngày 23/02/1930); nơi ra đời Đệ tứ Chiến khu Trần Hưng Đạo - Chiến khu Đông Triều oai hùng trong thời kỳ tiền khởi nghĩa Cách mạng tháng Tám. Với những thành tích to lớn trong sự nghiệp kháng chiến giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước và bảo vệ Tổ quốc, nhân dân và lực lượng vũ trang Đông Triều, cùng với 8 xã, phường trên địa bàn vinh dự được Đảng, Nhà nước phong tặng danh hiệu cao quý Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân.
2.1.2. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội
Đông Triều là thị xã cửa ngõ phía tây của tỉnh, nằm ở phía tây tỉnh Quảng Ninh (Toạ độ 21độ 01’ đến 21độ13’ vĩ độ bắc và từ 106 độ 26’ đến 106 độ43’ kinh độ đông). Thị xã Đơng Triều có đường quốc lộ 18A qua thị xã, cách thành phố Hạ Long 78km, cách thành phố ng Bí 25km, cách thủ đơ Hà Nội 90km.
- Phía bắc giáp huyện Sơn Động và Lục Nam tỉnh Bắc Giang bằng vịng cung núi Đơng Triều.
- Phía tây giáp huyện Chí Linh tỉnh Hải Dương, ranh giới là sơng Vàng Chua,
- Phía nam giáp hun Kinh Mơn cũng thuộc Hải Dương bằng sơng Kinh Thầy và sơng Đá Bạc.
- Phía đơng nam giáp huyện Thuỷ Nguyên thuộc thành phố Hải Phòng, ranh giới cũng là sông Đá Bạc và huyện Kinh Mơn tỉnh Hải Dương - Phía đơng giáp thành phố ng Bí, ranh giới là sông Tiên Yên. Thị xã Đông Triều nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Đông Bắc Bộ, tiếp cận trực tiếp với các đô thị và các trung tâm kinh tế lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long, Hải Dương... thông qua hệ thống giao thông vùng và quốc gia như quốc lộ 18A, đường sắt quốc gia Kép - Hạ Long, tỉnh lộ 332, 333 và tương lai có tuyến hành lang xuyên Á “Côn Minh - Lao Cai - Hà Nội - Quảng Ninh”.Vị trí địa lý thuận lợi để thị xã Đơng Triều phát triển cơng nghiệp, sản xuất hàng hóa, mở rộng giao lưu kinh tế thương mại, dịch vụ thương mại - du lịch và tăng trưởng đơ thị hóa. Đồng thời có ý nghĩa quan trong về an ninh quốc phịng khu vực Đơng Bắc Bộ.
Công nghiệp - xây dựng tiếp tục tăng trưởng ổn định:
“Sản lượng sản xuất than trong 5 năm đạt 20,713 triệu tấn, bình quân tăng 19,7%/năm; tạo điều kiện thuận lợi cho Tập đồn Than - Khống sản Việt Nam (TKV) và Tổng Công ty Đông Bắc thực hiện các dự án trọng điểm trên địa bàn, đồng thời đôn đốc ngành than từng bước thực hiện lộ trình kết thúc khai thác than lộ thiên theo quy hoạch của Chính phủ . Tổng công suất phát điện là 4.000MW, tăng 2.000MW so với giai đoạn 2010 - 2015; lượng điện sản xuất trong 5 năm đạt 14,94 tỷ KWh, vượt mục tiêu đề ra.” (Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều, 2020, tr.4)
Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất tập trung và nâng cao chất lượng sản phẩm; xây dựng nông thôn mới đạt nhiều kết quả nổi trội
Ban Chấp hành Đảng bộ thị xã ban hành Nghị quyết chuyên đề về “tái cơ cấu ngành nông nghiệp” và “xây dựng nông thôn mới”. “Thực hiện các quy hoạch, đề án trên cơ sở phát huy lợi thế của địa phương, nâng cao giá trị và phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững; cơ cấu cây trồng, vật nuôi được chuyển đổi hiệu quả hơn; từng bước phát triển nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu cơ, công nghệ cao, sản xuất tập trung, quy mơ lớn, ứng dụng khoa học cơng nghệ và hình thành chuỗi sản xuất - tiêu thụ. Tốc độ tăng trưởng bình quân ngành nông nghiệp đạt 3,85%/năm.” (Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều, 2020, tr.6)
Phát triển mạnh các ngành dịch vụ, du lịch trong đó chú trọng phát huy lợi thế phát triển du lịch sinh thái, văn hóa, tâm linh và du lịch cộng đồng
“Phát triển du lịch được quan tâm, nhất là kêu gọi, thu hút được một số nhà đầu tư có uy tín nghiên cứu đầu tư vào lĩnh vực du lịch, dịch vụ, bước đầu quy hoạch các khu dịch vụ du lịch quy mô lớn tại Khe Chè, Ngọa Vân, Hồ Thiên, gắn với bảo tồn, phát huy các di tích văn hóa, lịch sử, cảnh quan; xã hội hóa 416 tỷ đồng để trùng tu, tơn tạo các di tích trên địa bàn; hoạt động quảng bá du lịch được tăng cường, bước đầu đã kết nối, hình thành các tour du lịch cộng đồng, số lượng khách du lịch đến thị xã năm 2019 đạt 1,1 triệu lượt khách, đầu năm 2020 giảm mạnh do ảnh hưởng của dịch Covid-19 (giảm 0,59 triệu lượt khách).”(Ủy ban nhân dân thị xã Đơng Triều, 2020, tr.8)
Tích cực huy động các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng chợ, trung tâm thương mại, siêu thị. Các loại hình dịch vụ phát triển đa dạng, nhất là tài chính, ngân hàng, dịch vụ trong du lịch, nơng nghiệp, nơng thơn, dịch vụ bưu chính, viễn thơng . Hệ thống ngân hàng phát triển, tăng trưởng tín dụng đạt khá, các ngân hàng và tổ chức tín dụng tích cực huy động và giải ngân nguồn vốn.
Nâng cao chất lượng hiệu quả công tác quản lý nhà nước, tập trung vào các lĩnh vực quy hoạch, xây dựng, tài nguyên, mơi trường; chủ động phịng chống thiên tai, dịch bệnh
Hoàn thành quy hoạch chung xây dựng thị xã do tư vấn nước ngoài Nicken Sekkei (Nhật Bản) lập và quan tâm triển khai các quy hoạch phân khu , quy hoạch chi tiết xây dựng và quy hoạch nông thôn mới 100% các địa phương, quy chế quản lý kiến trúc toàn thị xã, chương trình phát triển đơ thị, nhà ở và các quy định, quy chế làm việc để tạo khung pháp lý quan trọng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, khắc phục các tồn tại.
Công tác GPMB được triển khai đồng bộ, quyết liệt, đảm bảo tiến độ. Thường xuyên rà soát, kiên quyết thu hồi các dự án chậm tiến độ, vi phạm pháp luật . Triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ cơng tác quản lý nhà nước về đất đai.
Huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực đầu tư, tập trung thực hiện có hiệu quả ba đột phá chiến lược, tạo động lực quan trọng để thị xã hoàn thành các mục tiêu, chỉ tiêu cả nhiệm kỳ
Chỉ đạo thực hiện đồng bộ các giải pháp, linh hoạt trong quản lý, điều hành ngân sách. Tăng cường phân cấp quản lý, điều hành ngân sách. Tích cực chỉ đạo công tác quản lý, xây dựng, khai thác các nguồn thu trên địa bàn, thực hiện nghiêm túc các cơ chế, chính sách trong quản lý tài chính, ngân sách.
Từng bước cơ cấu lại đầu tư cơng theo hướng không dàn trải, tập trung vào các hạ tầng giao thông động lực, kết nối để phát huy tiềm năng, thu hút đầu tư, mở rộng không gian phát triển và huy động nguồn lực từ bên ngoài.
Xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ, đặc biệt là hạ tầng giao thông, gắn với xây dựng hồn thành tiêu chí đơ thị loại II. Đẩy mạnh thu hút và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân, nhà đầu tư cùng với nhà nước nghiên cứu, quy hoạch và đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội.
Đẩy mạnh ứng dụng khoa học và công nghệ gắn với các lĩnh vực trọng điểm về phát triển kinh tế - xã hội
Ưu tiên, dành nguồn lực thỏa đáng để đầu tư, hỗ trợ, khuyến khích đẩy mạnh đổi mới cơng nghệ, ứng dụng khoa học công nghệ, nhất là công nghệ thông tin trong cải cách hành chính, xây dựng chính quyền điện tử và các lĩnh vực y tế, giáo dục, nông nghiệp .
“Kinh tế thị xã tiếp tục duy trì tăng trưởng ổn định, nhiều chỉ tiêu đạt và vượt kế hoạch đề ra. Tổng giá trị sản xuất năm 2021 trên địa bàn thị xã ước đạt 25.005 tỷ đồng, đạt 100,1% mục tiêu Nghị quyết HĐND thị xã, 100% so với kịch bản. Tốc độ tăng trưởng kinh tế ước cả năm đạt 13,6%, một con số khá cao trong bối cảnh Covid-
19. Cơ cấu các ngành kinh tế tiếp tục có sự chuyển dịch tích cực.” (Ủy ban nhân dân thị xã Đơng Triều, 2020, tr.5)
Đẩy mạnh thực hiện đồng bộ các đột phá chiến lược
“Bên cạnh thực hiện các chỉ tiêu kinh tế-xã hội, thị xã xác định thực hiện đồng bộ các đột phá chiến lược là cơ sở quan trọng để trở thành thành phố. Thị xã đã tập trung phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ; cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và phát triển doanh nghiệp; phát triển nguồn nhân lực.Theo đó, thị xã chỉ đạo quyết liệt các giải pháp đẩy mạnh đầu tư, xây dựng các dự án, cơng trình từ nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn ngoài ngân sách; đẩy nhanh tiến độ đầu tư và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2021; gắn trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương; tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát; kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong cơng tác giải phóng mặt bằng, thủ tục hành chính...”(Ủy ban nhân dân thị xã Đơng Triều, 2020, tr.7)
Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh.
Thị xã Đơng Triều có vị trí thuận lợi cho phát triển kinh tế nên có nhiều nhà đầu tư đã đầu tư để phát triển kinh doanh vào thị xã. Chính vì vậy mà thị xã cần nhiều cơ sở hạ tầng cho đầu tư phát triển. Cơng tác giải phóng mặt bằng ngày càng nhiều và gặp nhiều những trở ngại. Khi đó việc áp dụng pháp luật trong q trình giải phóng mặt bằng ngày càng quan trọng và cần thiết hơn .
Cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng đạt nhiều kết quả cao và hoàn thành khối lượng lớn. Nhiều dự án trọng điểm của quốc gia, tỉnh, một số tập đoàn kinh tế lớn trong nước, quốc tế được khởi cơng, hồn thành và đi vào hoạt động. Kết nối hạ tầng giao thông, kinh tế, đô thị được tăng cường, tiềm năng, lợi thế phát triển kinh tế của địa phương được phát huy, bộ mặt đơ thị có nhiều đổi mới theo hướng văn minh, hiện đại.