Những hạn chế và nguyên nhân

2.2. Thực trạng áp dụng pháp luật về ưuđãi, hỗ trợđầu tư tại tỉnh Phú Yên

2.2.3 Những hạn chế và nguyên nhân

39

2.2.3.1 Những hạn chế

Việc thu hút đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư lớn vào Phú Yên hiện cịn đang gặp nhiều khó khăn. Trong khi đó, hiện nay tỉnh đang lập điều chỉnh đồ án quy hoạch chung, định hướng phát triển hàng loạt khu đô thị lớn tạo động lực phát triển cho toàn tỉnh. Thực tế, cũng đã có nhiều nhà đầu tư lớn đến tìm hiểu cơ hội đầu tư tại đây nhưng thực tế còn nhiều vướng mắc khiến doanh nghiệp e dè.

Trong loạt bài Đánh thức các dự án ở Phú Yên, báo Pháp Luật TP.HCM đã nêu bật những khó khăn, vướng mắc của tỉnh Phú Yên trong hoạt động đầu tư trên địa bàn tỉnh Phú Yên. Trong đó tập trung vào các nội dung:

- Hiện nay, tỉnh chưa thu hút được nhiều nguồn lực đầu tư nhất là các nguồn lực đầu tư từ nước ngoài để phát triển hạ tầng kỹ thuật cho các khu kinh tế, các khu trọng điểm của nhà nước. Hiện nay, phần lớn việc phát triển hạ tầng cho tỉnh Phú Yên đều là nguồn vốn đầu tư công, vốn từ nhà nước vì vậy vẫn cịn nhiều hạn chế, thiếu thốn dẫn đến cơ sở hạ tầng, kết cấu nhiều nơi chưa đồng bộ, chưa được trang bị….và đây cũng chính là điều cản trở các nguồn lực đầu tư từ nước ngoài.

- Tỉnh Phú Yên mới chỉ quan tâm đầu tư vào hạ tầng kết cấu kỹ thuật trong khi đó hạ tầng xã hội cịn chưa được chú trọng phát triển. Tính chất hợp tác cùng phát triển, sự phát triển và phối hợp đồng bộ giữa các chủ đầu tư trong khu vực tỉnh Phú Yên nói chung và tại các khu kinh tế Phú n nói riêng cịn chưa rõ nét.

- Tỉnh Phú Yên đã tập trung cải cách hành chính, cải cách tác phong làm việc….tuy nhiên vẫn khơng đủ đáp ứng các yêu cầu, nâng cao năng lực cạnh tranhtrong thu hút đầu tư, dẫn đến kết quả thu hút đầu tư vào tỉnh thấp và không trọng điểm.

- Việc khó khăn trong giải quyết vấn đề mặt bằng, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất hay bồi thường đều có vấn đề chậm, trục trặc nhiều dự án khơng có đất sạch để triển khai đầu tư và phát triển kinh doanh, dẫn đến việc bị thu hồi hoặc dừng dự án một cách khơng đáng có.

- Nhiều dự án trong tỉnh đang chậm tiến độ triển khai, và việc này có ảnh hưởng lớn tới việc thu hút đầu tư vào các ngành nghề, lĩnh vực phụ trợ cho tỉnh.

- Nhiều dự án đầu tư đang gặp khó khăn, vướng mắc trong cơng tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất, kể cả rừng phòng hộ, rừng ven biển.

- 27 cụm cơng nghiệp trên địa bàn tỉnh gặp vấn đề khó khăn trong thu hút đầu tư do nhiều vướng mắc của tỉnh về đầu tư vào cụm công nghiệp.

- Cùng với đó, rất nhiều những vướng mắc về cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho lĩnh vực phát triển du lịch bị tồn đọng và hạn chế, cụ thể:

+ Cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho ngành nghề du lịch cịn chậm, khơng đồng bộ, thiếu tính tập trung chun mơn và khơng mang tính bền vững, khiến cho du lịch khơng tăng trưởng

40

mạnh mặc dù tỉnh Phú Yên có đa dạng các điểm đến du lịch đẹp, các di tỉnh lịch sử văn hoá truyền thống. Mặc dù du lịch được coi là ngành thế mạnh và mũi nhọn nhưng lại chưa đóng góp nhiều cho tăng trưởng kinh tế chung của cả tỉnh và về góc độ nào đó, chưa phù hợp và xứng với tiềm năng hiện có của tỉnh nhà.

+ Giao thơng đường bộ mặc dù đã được đầu tư tương đối tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được về mặt chất lượng đối với những cơng trình đường bộ kết nối các điểm du lịch trong và ngoài tỉnh, kết nối các khu vực văn hố, di tích lịch sử, địa danh, danh lam thắng cảnh của tỉnh.

+ Chất lượng dịch vụ, cơ sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng tại những địa điểm du lịch, danh lam thắng cảnh, cịn chưa tốt; khơng có nhiều và đa dạng các loại hình dịch vụ tiện ích để phục vụ khách hàng tại những địa điểm du lịch này.

+ Nhiều địa điểm có tiềm năng lớn về du lịch, có vẻ đẹp hùng vĩ, có bãi biển hoang sơ vẫn chưa được chú trọng khai thác phát triển cho nghỉ dưỡng; việc quản lý các di tích văn hố, lịch sử tại các địa phương trong tỉnh vẫn cịn nhiều bất cập, thiếu sót và chưa ở mức chất lượng cao, chính vì vậy cũng gây nhiều khó khăn cho tỉnh nhà khi kêu gọi các nhà đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật du lịch cho Phú Yên.

+ Hiện nay, cịn nhiều khu di tích lịch sử, bảo tồn mang giá trị văn hoá lớn tại Phú Yên chưa được xếp hạng và kéo theo đó là sự xuống cấp của những cơ sở này do chưa được xếp hạng dẫn đến khơng có kế hoạch bảo vệ Di tích tốt theo quy định. Đồng nghĩa với việc này là tỉnh sẽ khơng có đủ cơ sở pháp lý để kêu gọi hay đầu tư xây dựng kỹ thuật, hạ tầng phát triển du lịch cho những di tích kể trên.

+ Sự phối hợp, phân cấp về mặt quản lý các khu di tích lịch sử, văn hố, các địa bàn du lịch trong tỉnh còn rất nhiều hạn chế và bất cập, nhiều nơi cịn có tình trạng xâm chiếm, lấn chiếm vào khu di tích lịch sử văn hố…..cho đến nay, tỉnh vẫn chưa có biện pháp hữu hiệu để tăng cường sự phối hợp quản lý giữa các cấp, ban ngành.

Những vướng mắc nêu trên đã ảnh hưởng rất lớn đến việc thu hút đầu tư cũng như tiến độ thực hiện các dự án tại tỉnh Phú Yên.

2.2.3.2 Nguyên nhân của những hạn chế

Nhìn chung có thể thấy rằng những hạn chế, tồn tại của pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư ở Việt Nam nói chung và ở tỉnh Phú n nói riêng xuất phát từ các ngun nhân ví dụ như việc chưa nhất quán giữa các mục tiêu trong chính sách ưu đãi, hỗ trợ thu hút đầu tư. Ví dụ như, mục tiêu thu hút đầu tư, hỗ trợ đầu tư vào khu vực nào, địa bàn nào, có khó khăn gì, hay thu hút tập trung vào lĩnh vực nào, ngành nghề nào, hay thu hút tập trung đầu tư vào các dự án công nghệ cao, các dự án có sử dụng cơng nghệ truyền thơng thơng tin….Thêm nữa, hiện nay mục tiêu và biện pháp thực hiện ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư cũng chưa được nhất quán trong pháp Luật Đầu tư. Cụ thể như, mục tiêu của ưu đãi và hỗ

41

trợ đầu tư là thu hút nhiều doanh nghiệp càng tốt ứng dụng công nghệ kỹ thuật cao vào sản xuất, kinh doanhnhưng việc ưu đãi đầu tư thơng qua hình thức thuế, thuê đất lại dựa vào số lượng động chứ không dựa trên các tiêu chí về cơng nghệ, hay cơng nghệ cao được sử dụng. Thêm nữa, gần như các chính sách về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đang được áp dụng một cách chung chung cho tất cả các địa bàn, địa phương trên cả nước chứ không chỉ riêng mỗi tỉnh Phú n, chính vì vậy chưa tốt lên được đặc thù của Phú Yên cũng như điểm mạnh, lợi thế cạnh tranh của tỉnh. Đây cũng là lý do khiến cho nhiều tỉnh thành phải cạnh tranh không lành mạnh để thu hút nguồn vốn FDI, thậm chí hạ thấp các tiêu chí của mình để được đón nhận nguồn vốn đầu tư. Đây chính là lý do tình trạng cạnh tranh trong thu hút nguồn vốn đầu tư khá là gay gắt.

Tại các khu kinh tế, các vùng kinh tế, ban quản lý chưa làm tốt vai trị trách nhiệm của mình trong việc tư vấn, hỗ trợ cho các nhà đầu tư nhằm khai thác hiệu quả hỗ trợ, ưu đãi đầu tư. Ban quản lý cũng chưa thực sự làm tốt công việc tư vấn, tham mưu để nhằm khai thác, tìm kiếm và huy động được nhiều nguồn lực đầu tư cho hệ thống hạ tầng, kỹ thuật, trong khu vực kinh tế và từ đó giúp đẩy mạnh hoạt động đầu tư, đẩy mạnh các nguồn lực cho phát triển hạ tầng, xã hội, kinh tế của khu kinh tế nói riêng và tỉnh Phú Yên nói chung.

Một số cơ quan ban ngành, cơ quan liên quan chưa thực hiện nghiêm túc các nghĩa vụ và trách nhiệm của mình nhằm giúp các nhà đầu tư giải quyết những khó khăn, vướng mắc của họ trong quá trình thực hiện đầu tư dự án, đơn cử như các cơng tác về giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cho người dân. Chính việc phối kết hợp chưa được tốt của các cơ quan ban ngành cấp tỉnh, cấp huyện dẫn đến còn nhiều bất cập trong hoạt động thu hút đầu tư, áp dụng các chính sách, pháp luật ưu đãi đầu tư vào tỉnh. Đồng thời tỉnh Phú Yên vẫn chưa phân cấp rõ ràng, hay xác định cụ thể khu vực nào cần phải ưu tiên thực hiện giải phóng mặt bằng, đền bù, hay điều chỉnh hạ tầng kỹ thuật, hay nâng cao chất lượng lao động để ưu tiên thu hút các nhà đầu tư, tăng cường năng lực cạnh tranh cho khu vực của mình.

Thêm nữa, một trong số những nguyên nhân hết sức quan trọng dẫn đến việc quả áp dụng các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đầu tư chưa cao là do hệ thống pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư hiện hành còn quá phức tạp và nằm rải rác trong rất nhiều các văn bản pháp lý, từ Luật cho đến hệ thống các văn bản hướng dẫn. Ưu đãi, hỗ trợđầu tư được áp dụng dựa trên nguyên tắc nhà đầu tư thể hiện yêu cầu, đưa ra u cầu thì sau đó mới được hưởng. Nhưng hệ thống pháp luật phức tạp khiến cho có nhiều khó khăn nhất định trong việc tra cứu chính xác dự án đầu tư của nhà đầu tư được hưởng những ưu đãi hỗ trợ nào và được hưởng ở mức độ nào.

Thêm một yếu tố nữa là cơ chế thủ tục hỗ trợ, ưu đãi đầu tư vẫn còn chưa rõ ràng, chưa minh bạch, cụ thể là nhiều nơi vẫn cịn có cơ chế xin cho, nhiều nơi có chính sách ưu đãi ban hành nhưng lại khơng có quy định rõ về các điều kiện, thủ tục để nhà đầu tư được nhận ưu đãi. Chính vì vậy, các doanh nghiệp phần đơng đang gặp khó khăn và có nhiều vướng mắc khi xác định mình là đối tiện ưu

42 tiên nào để nhận ưu đãi với cơ quan chính quyền nhà nước.

Kết luận Chương 2

Luật Đầu tư hiện nay cùng với các luật khác tạo ra một hệ thống pháp luật đa dạng, phong phú và toàn diện về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, phần nào tạo ra sân chơi chung cho các nhà đầu tư, và cũng đồng thời đáp ứng được mong mỏi của các nhà đầu tư nói chung và người đầu tư nước ngồi nói riêng. Với hệ thống pháp luật và các chính sách về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cho các ngành nghề, lĩnh vực cụ thể sẽ giúp cho các doanh nghiệp, các nhà đầu tư có được một mơi trường cạnh tranh lành mạnh, giúp cho họ có mong muốn được tham gia đầu tư, phát triển dự án và góp phần xây dựng, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội chung cho cả tỉnh Phú Yên.

Bên cạnh nhiều thuận lợi trong công tác áp dụng pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tại tỉnh Phú Yên như hiện nay, ví dụ như hệ thống pháp luật, chính sách về ưu đãi rất rõ ràng, được công bố truyền thông công cộng giúp cho nhiều đối tượng, các doanh nghiệp, nhà đầu tư biết đến và từ đó nộp hồ sơ xin ưu đãi. Thêm nữa, các sở ban ngành có liên quan trong tồn tỉnh ln theo sát, hỗ trợ và kịp thời xử lý những khó khăn vướng mắc khi các nhà đầu tư gặp phải trong cả quá trình họ tham gia đầu tư và nhận được chính sách. Để tạo thuận lợi hơn nữa, việc cải cách hành chính cũng đã được thực hiện để giúp cho các nhà đầu tư, doanh nghiệp dễ dànghơn trong quá trình tương tác với bộ máy quản lý nhà nước và tránh mất thời gian, qua nhiều bước, qua nhiều thủ tục rườm rà.

Tuy vậy, vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế, ví dụ như sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành tại địa phương vẫn chưa được tốt khiến cho doanh nghiệp, nhà đầu tư cịn bị gặp khó khăn và vướng mắc. Nhiều dự án đã được kêu gọi và đầu tư tại địa phương nhưng lại khơng thể triển khai do vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, nhiều dự án khác thì chậm trễ tiến độ vì các ưu đãi, hỗ trợ về thuế, về thuê, mua mặt bằng vị trục trặc, khó khăn. Tuy nhiên, đây cũng có thể coi là điều tất yếu, vừa là thử thách vừa là cơ hội cho Phú Yên trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.

Để bắt kịp với sự phát triển kinh tế của các khu vực, các tỉnh thành khác trong cả nước nói riêng và trên thế giới nói chung, Phú n cần có những điều chỉnh trong chính sách kinh tế của mình. Phú Yên cần tăng cường áp dụng các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đầu tư để thu hút các nguồn vốn đầu tư vào nền kinh tế tỉnh nhà, các nguồn vốn đầu tư có thể là vốn từ các nhà đầu hay doanh nghiệp trong nước, cũng có thể là các nguồn vốn đầu tư từ các nhà đầu tư nước ngoài. Đứng trước các cơ hội và thách thức trong nền kinh tế hội nhập, kinh tế 4.0 việc Tỉnh Phú n có nhiều chính sách tốt để thu hút nhà đầu tư về lĩnh vực cơng nghệ thơng tin, bưu chính viễn thông, áp dụng công nghệ cao vào sản xuất và dịch vụ để nâng cao chất lượng, giá trị sẽ là một ưu tiên hàng đầu.

Đồng thời, cần tăng cường đổi mới cơ chế chính sách, hạn chế các khó khăn tồn đọng trong q trình áp dụng những chính sách này để đảm bảo thuận lợi cho các nhà đầu tư, đối tác khi tham gia đầu tư tại Tỉnh.

43 \

CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ TĂNG CƯỜNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH PHÚ YÊN