CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC
2.4. Về mơ hình tổ chức và quản lý điều hành của công ty mẹ và đơn vị thành
2.4.1 Về mơ hình tổ chức của cơng ty mẹ và đơn vị thành viên
Trong TĐKTNN, cơng ty con thường có xu hướng áp dụng tương tự mơ hình tổ chức mà cơng ty mẹ đang áp dụng. Do đó, phần này tác giả sẽ tập trung chủ yếu vào phân tích mơ hình tổ chức của cơng ty mẹ TĐKTNN.
Trải qua quá trình dài hình thành và phát triển, cơ cấu tổ chức quản lý của công ty mẹ và công ty con cũng thay đổi qua mỗi thời kỳ. Trước ngày 05/5/2010, công ty mẹ tổ chức và hoạt động dưới hình thức cơng ty nhà nước tại Luật Doanh nghiệp nhà nước (2003), loại hình hoạt động pháp lý là các Tổng công ty nhà nước, các cấp quản lý điều hành chính bao gồm: Hội đồng quản trị, Ban giám đốc, Ban kiểm soát, Kế toán trưởng và bộ máy giúp việc.
Sau khi Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/03/201028 được ban hành, các doanh nghiệp nhà nước được chuyển đổi mơ hình hoạt động thành công ty TNHH MTV. Đối với công ty mẹ của Tập đồn kinh tế, cơng ty mẹ được chuyển đổi từ Tổng công ty nhà nước sẽ có cơ cấu tổ chức gồm Hội đồng thành viên (sau đây gọi tắt là “HĐTV”), Tổng giám đốc và các Kiểm sốt viên. Đối với cơng ty mẹ hoạt động trong các ngành, lĩnh vực đặc thù, cơ cấu tổ chức quản lý của công ty mẹ do Thủ tướng Chính phủ quyết định. Các DNNN cịn lại có thể áp dụng theo hình thức Chủ tịch cơng ty, Tổng giám đốc (Giám đốc) và các Kiểm soát viên.
Cơ cấu tổ chức trên của các TĐKTNN tiếp tục được duy trì và được luật hóa tại Luật Doanh nghiệp năm 2014 và Luật Doanh nghiệp năm 2020. Các công ty mẹ của các TĐKTNN thường hoạt động dưới hình thức pháp lý là cơng ty TNHH MTV do hiện nay chỉ có duy nhất một chủ sở hữu là Nhà nước. Theo khoản 1 Điều 78 Luật Doanh nghiệp năm 2020 thì cơng ty TNHH MTV có thể lựa chọn hai mơ hình hoạt động (hoạt động theo mơ hình có HĐTV hoặc hoạt động theo mơ hình có Chủ tịch công ty). Do quy mơ hoạt động rộng lớn nên mơ hình tổ chức phổ biến nhất của các TĐKTNN chủ yếu là mơ hình HĐTV, Tổng giám đốc và các Kiểm soát viên quy định tại điểm b khoản 1 Điều 78 Luật Doanh nghiệp năm 2020.
Thứ nhất, về Hội đồng thành viên:
HĐTV bao gồm các người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp, là cấp cao nhất trong công ty mẹ của TĐKTNN, nhân danh công ty trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của công ty theo quy định của Luật Doanh nghiệp và quy định khác của pháp luật có liên quan.
28 Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/03/2010 về chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty TNHH MTV và tổ chức quản lý công ty TNHH MTV do Nhà nước làm chủ sở hữu; có hiệu lực từ 05/5/2010.
Về thành phần, HĐTV bao gồm Chủ tịch và các thành viên khác với tổng số lượng không quá 07 người và nhiệm kỳ của của các chức danh này là không quá 05 năm. Theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014 trước đây thì nhiệm kỳ của thành viên HĐTV không quá hai nhiệm kỳ. Tuy nhiên, khoản 3 Điều 91 Luật Doanh nghiệp năm 2020 đã bổ sung điểm mới cho phép thành viên của HĐTV có thể được bổ nhiệm nhiều hơn hai nhiệm kỳ nếu cá nhân đó “đã có trên 15 năm làm việc liên tục tại cơng
ty đó trước khi được bổ nhiệm lần đầu”.
Trừ chức danh Chủ tịch HĐTV, thành viên khác của HĐTV có thể kiêm Giám đốc, Tổng giám đốc cơng ty đó hoặc cơng ty khác khơng phải là đơn vị thành viên nếu được cơ quan đại diện chủ sở hữu quyết định29.
Về chế độ làm việc, chế độ làm việc của HĐTV công ty mẹ TĐKTNN cũng tuân thủ nguyên tắc, chế độ làm việc của DNNN quy định tại Điều 98 Luật Doanh nghiệp năm 2020. Cụ thể là chế độ làm việc tập thể; họp để xem xét và quyết định những vấn đề thuộc thẩm quyền với tần suất ít nhất mỗi quý một lần. Với những vấn đề cấp bách cần xem xét thì HĐTV có thể tổ chức họp bất thường. Ngoài ra, với những vấn đề không quá phức tạp nhưng thuộc thẩm quyền quyết định của HĐTV thì có thể áp dụng hình thức lấy ý kiến bằng văn bản30.
Thứ hai, về Tổng giám đốc:
Tổng giám đốc là người quản lý điều hành các hoạt động thường xuyên của TĐKTNN, thực thi các Nghị quyết của HĐTV. Tổng giám đốc với các TĐKTNN có quy mô vốn lớn thường là một thành viên của HĐTV. Theo tiêu chuẩn của Luật Doanh nghiệp được quy định tại khoản 5 Điều 101, Tổng giám đốc của công ty mẹ TĐKTNN không được kiêm Giám đốc hoặc Tổng giám đốc của doanh nghiệp khác vì cần sự chun trách cao đối với vị trí có thể nói là rất quan trọng, phụ trách toàn bộ vấn đề phát sinh hàng ngày trong quản lý điều hành.
Giúp việc cho Tổng giám đốc là các Phó tổng giám đốc, thực hiện chức năng giúp việc cho Tổng giám đốc trong việc quản lý, điều hành các lĩnh vực liên quan. Hiện trạng số lượng Phó tổng giám đốc của cơng ty mẹ một số TĐKTNN lớn như sau:
29 Khoản 5 Điều 93 Luật Doanh nghiệp năm 2020. 30 Khoản 1 Điều 98 Luật Doanh nghiệp năm 2020.
Tập đồn Dầu khí Việt Nam, EVN, Tập đồn Than khống sản Việt Nam là 05 người, Tập đồn Hóa chất Việt Nam là 03 người. Số lượng Phó Tổng giám đốc của mỗi Tập đồn phụ thuộc nhiều vào quy mơ, u cầu về quản trị điều hành công việc hàng ngày của Tập đồn. Xét ở góc độ gián tiếp thì số lượng Phó Tổng giám đốc nhiều cho thấy rằng khối lượng cơng việc cần quản lý tại các Tập đồn là rất lớn.
Thứ ba, về Kiểm soát viên
Kiểm soát viên do chủ sở hữu Nhà nước bổ nhiệm, thực hiện kiểm sốt q trình hoạt động của các TĐKTNN. Đối với TĐKT lớn hoạt động theo mơ hình có Ban kiểm sốt thì số lượng Kiểm sốt viên có thể bổ nhiệm tối đa 05 người. Nhiệm kỳ của mỗi Kiểm sốt viên khơng q 05 năm và cá nhân đó có thể được tiếp tục bổ nhiệm lại nhưng không quá 02 nhiệm kỳ liên tục tại một doanh nghiệp31.
Kiểm soát viên được quyền yêu cầu các chức danh quản lý trong doanh nghiệp cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết cũng như tham gia các cuộc họp của HĐTV để thực hiện giám sát: chiến lược, kế hoạch kinh doanh, thực trạng hoạt động kinh doanh, thực trạng tài chính của công ty; thực hiện quyền, nghĩa vụ của thành viên HĐTV và tập thể HĐTV, các chức danh quản lý cơng ty; việc tn thủ quy định về phịng ngừa rủi ro, kiểm toán nội bộ, Quy chế quản trị nội bộ khác của công ty; giao dịch, thỏa thuận của doanh nghiệp với các bên có liên quan; các giao dịch và dự án đầu tư lớn của công ty….
Thứ tư, các Ban chuyên môn trong công ty mẹ của TĐKTNN
Với khối lượng công việc lớn, quy mô quản lý rộng trong ngành, các Ban chuyên môn của cơng ty mẹ TĐKTNN có số lượng tương đối nhiều. Thơng thường, số lượng các Ban chuyên môn của Tập đồn có từ 10-20 Ban, thậm chí có những Tập đồn có số lượng lên đến 21 Ban chun mơn.
Các Ban chun mơn chính của các Tập đồn gồm có: Ban tài chính, Ban tổ chức nhân sự, Ban tổng hợp, Ban kỹ thuật, Ban đầu tư, Ban truyền thông, Ban quản lý xây dựng, Ban kế hoạch, Ban kiểm toán giám sát, Ban pháp chế, Ban kinh doanh… Các Ban chuyên môn bao gồm các chức danh Trưởng ban, các Phó trưởng ban và các
chuyên viên có nhiệm vụ tham mưu cho Lãnh đạo Tập đoàn trong việc quản lý, điều hành các lĩnh vực chuyên môn cụ thể.
Với công ty con: Mơ hình tổ chức trên của cơng ty mẹ TĐKTNN sẽ thường được
áp dụng tương tự xuống các cơng ty con. Tuy nhiên, tùy theo tính chất, quy mô mà số lượng các chức danh (Thành viên HĐTV, Phó Tổng giám đốc, Kiểm sốt viên) hoặc các Ban chuyên môn của công ty con sẽ giảm đi theo hướng kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, chức năng khác nhau. Đặc biệt với những Đơn vị cấp III thì các cấp có thể thay đổi, khơng cịn cấp HĐTV nữa mà sẽ chỉ có Chủ tịch cơng ty; khơng cịn vị trí Tổng giám đốc mà sẽ chỉ là Giám đốc.