Hộp 4 .1 Thƣ viện điện tử
Hộp 4.5 Cơng trình lãng phí tiền tỷ
95.5% 92.7% 98.3% 96.4% Góp cơng sức, tiền bạc khi cơng trình hƣ hỏng Quản l tài sản chung Chỉnh trang nhà cửa Cải tạo ngõ xóm
Trạm y tế thị trấn Vị Xuyên đƣợc đƣa vào hoạt động từ năm 2011 dƣới sự tài trợ của Bộ Tƣ lệnh Thái Bình Dƣơng thơng qua Đại sứ qn Mỹ. Khi mới triển khai xây dựng, ngƣời dân rất đồng tình ủng hộ dự án, tạo mọi điều kiện trong cơng tác thu hổi đất, giải phóng mặt bằng để chủ đầu tƣ xây dựng. Tuy nhiên, trái ngƣợc với sự đầu tƣ quy mơ thì cơng trình lại hoạt động khơng hiệu quả, gây lãng phí và khơng đáp ứng đƣợc kỳ
Nhiều cơng trình khác trên địa bàn huyện, mặc dù cũng đƣợc đầu tƣ bằng nguồn ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách tài trợ nhƣng lại không phát huy đƣợc công năng, hỏng hóc, gây lãng phí khơng cần thiết. Có thể lý giải ở đây là thiếu cơ chế phản hồi của ngƣời dân. Ở các chƣơng trình này, ngƣời dân khơng phải bỏ công sức, tiền của nên họ không cảm thấy có trách nhiệm, động cơ gì với cơng trình.
Qua phân tích tại chƣơng này có thể cho thấy thực trạng tham gia của ngƣời dân. Theo chiều rộng, ngƣời dân đã tham gia vào những hoạt động của chƣơng trình XD NTM, từ nắm bắt thơng tin, tham gia bàn bạc, đóng góp kiến vào một số vấn đề nhƣ lập đề án, quy hoạch, lựa chọn công việc đến trực tiếp tham gia thực hiện và cuối cùng là giám sát, quản lý, vận hành, bảo dƣỡng. Theo chiều sâu, dựa trên thang đo của Arnstein trong khung phân tích đã đề xuất cho thấy mức độ tham gia của ngƣời dân trong các khâu, từ bị động đến tích cực, chủ động, từ hình thức “khơng tham gia” đến “ngƣời dân nắm quyền” theo từng khâu. Có thể tóm tắt sự tham gia trong từng khâu dƣới mức độ nhƣ sau:
nh 4.12: Sự tham gia của người dân trong từng khâu
Bị điều khiển - Nắm bắt thông tin
- Tham gia ý kiến - Tham gia trực tiếp
Liệu pháp Thông tin - Tham gia ý kiến
Tham vấn - Tham gia giám sát
Động viên - Tham gia giám sát
Hợp tác - Tham gia trực tiếp - Tham gia giám sát
Ủy quyền - Tham gia đóng góp
Ngƣời dân quản lý
Đƣợc trao quyền
Tham gia hình thức
Trong từng khâu mà ngƣời dân tham gia có nhiều hoạt động liên quan, mỗi hoạt động cụ thể trong từng khâu đó đƣợc sắp xếp theo thang đo về bậc thang của sự tham gia.
Có thể thấy rằng vai trị quan trọng của ngƣời dân đã có ảnh hƣởng tích cực đến sự thành cơng của chƣơng trình. Việc huy động nội lực trong dân chính là “địn bẩy” tạo nên thành cơng của chƣơng trình. Nếu khơng có sự tham gia của ngƣời dân, chƣơng trình sẽ thành công nhƣng ở thời điểm muộn hơn và ảnh hƣởng đến mục tiêu nâng cao chất lƣợng sống ở nơng thơn theo giai đoạn mà chƣơng trình đã đề ra. Tuy nhiên, sẽ khơng đảm bảo tính bền vững khi khơng có cơ chế phản hồi. Cộng đồng, cụ thể hơn là ngƣời dân, khi không đƣợc trao quyền sẽ khơng có động cơ tham gia khi cơng trình đi vào hoạt động. Điều này sẽ dẫn tới kết cục tất yếu, nhƣ những chƣơng trình đi trƣớc đƣợc nuôi dƣỡng bằng nguồn ngân sách, là lãng phí nguồn lực một cách vơ ích.
Nhƣ vậy, ngoài các nguồn lực khác để đảm bảo mục tiêu chung thì sự tham gia của ngƣời dân có vai trị quan trọng vì ngay từ đầu đã xác định ngƣời dân là chủ thể, là ngƣời hƣởng lợi trực tiếp từ chƣơng trình. Thơng qua các lợi ích trực tiếp này, nhƣ tiếp cận đƣợc các dịch vụ cơ bản từ cơ sở hạ tầng, văn hóa, xã hội, việc làm… sẽ nâng cao đƣợc mức sống của ngƣời dân, từ đó giảm nghèo bền vững, trực tiếp góp phần thực hiện mục tiêu chung. Mặt khác, đây sẽ là lực lƣợng chính quyết định sự thành bại và tính bền vững của chƣơng trình.
CHƢƠNG 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. Kết luận
Chƣơng trình MTQGXDNTM đang đƣợc triển khai rất tích cực và đƣợc ngƣời dân đồng tình ủng hộ. Tính đến thời điểm hiện tại, chƣơng trình đã thu đƣợc rất nhiều thành công giúp cải thiện đáng kể cơ sở hạ tầng nông thôn, từng bƣớc nâng cao thu nhập và mức sống cho ngƣời dân, rút ngắn dần khoảng cách giữa thành thị - nơng thơn. Q trình xây dựng với vai trị chủ thể là ngƣời dân nơng thơn với sự hỗ trợ tích cực của Nhà nƣớc và các tổ chức khác. Với vai trò chủ thể và là đối tƣợng thụ hƣởng, sự tham gia vào XD NTM của ngƣời dân đã giúp chính sách đi đúng hƣớng, tận dụng đƣợc các nguồn lực sẵn có trong nhân dân và giảm thiểu tiêu cực, tăng hiệu quả của chƣơng trình.
Chƣơng trình NTM đƣợc triển khai trên địa bàn xã Việt âm đã nhận đƣợc sự ủng hộ tích cực của ngƣời dân, tuy nhiên còn nhiều hạn chế. Việc tiếp cận các thông tin về NTM, ngƣời dân đã nắm bắt đƣợc nội dung của chƣơng trình thơng qua các kênh thơng tin đa dạng, qua đó, ngƣời dân sẽ hiểu đƣợc nghĩa của chƣơng trình. Tuy nhiên, khi khảo sát thực tế, vẫn cịn số ít ngƣời dân khó tiếp cận đƣợc do cách xa về địa lý.
Về bàn bạc, đóng góp kiến, mặc dù ngƣời dân đều biết họ đƣợc quyền tham gia nhƣng chƣa thực sự phát huy tính chủ động. Việc đóng góp kiến chỉ dừng lại ở việc cần phải đƣợc mời và thơng báo, cịn việc đƣợc quyền quyết định thì chiếm tỷ lệ thấp.
Đối với việc tham gia trực tiếp vào chƣơng trình nhƣ thì ngƣời dân tại địa phƣơng chủ yếu là hiến đất và đóng góp sức lao động, việc đóng góp bằng tiền cịn nhiều hạn chế do thu nhập của ngƣời dân chƣa cao.
Hoạt động giám sát chƣa có sự tham gia tích cực, chủ yếu là cử ngƣời vào ban giám sát rồi để cho những ngƣời này tự làm việc chứ ngƣời dân không tham gia. Hoạt động quản lý, vận hành, bảo dƣỡng có sự tham gia tích cực hơn do ngƣời dân đã đƣợc hƣởng lợi ích trực tiếp khi cơng trình đi vào hoạt động, họ có động cơ nhiều hơn khi tham gia vào hoạt động này.
Mặc dù, trong nhiều công đoạn, sự tham gia của ngƣời dân là chƣa thực sự tích cực so với quyền đƣợc tham gia của họ, song đối với sự thành công trong việc XD NTM của xã Việt
Lâm có thể khẳng định đến rất nhiều từ sự chủ động của ngƣời dân. Nếu khơng có sự đồng tình của họ, chƣơng trình sẽ gặp rất nhiều trục trặc.
5.2. Kiến nghị
Nhƣ đã phân tích ở chƣơng 3, cùng với khảo sát cụ thể tại địa bàn tại chƣơng 4, sự tham gia của ngƣời dân vào việc XD NTM là quan trọng và cần thiết. Ngƣời dân tham gia càng tích cực thì tỷ lệ thành cơng của chƣơng trình càng cao, càng bền vững. Qua phong trào đổi mới nông thôn của Hàn Quốc và các nghiên cứu cụ thể đã cho thấy vai trò của ngƣời dân trong quá trình thực hiện các chính sách liên quan. Đối với chƣơng trình MTQGXDNTM là chƣơng trình khơng có điểm dừng mà chỉ có các tiêu chí trong từng giai đoạn, do vậy, nhất thiết phải có cách thức triển khai đồng bộ để ngƣời dân nắm bắt đƣợc việc mình làm, qua đó cho họ thấy lợi ích của mình khi tham gia chƣơng trình. Qua phân tích, có thể thấy rằng việc phát triển NTM rất cần có sự tham gia của ngƣời dân, đồng thời, qua nghiên cứu tại địa bàn cụ thể cho thấy rõ vai trị của ngƣời dân có ảnh hƣởng đến sự thành cơng và bền vững của chƣơng trình. Do chƣơng trình khơng có điểm dừng, khơng phải đạt chuẩn NTM là kết thúc chƣơng trình nên để cải thiện và nâng cao vai trị của ngƣời dân trong q trình XD NTM ở giai đoạn tiếp theo trên địa bàn tỉnh và các địa phƣơng khác, tác giả đƣa ra một số kiến nghị sau:
Thứ nhất, tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền, tiếp tục thông tin về chƣơng trình đến ngƣời dân theo chiều sâu phù hợp với từng địa phƣơng, bởi không phải xã đã đạt chuẩn NTM là chƣơng trình kết thúc, nhiều mục tiêu chỉ đạt trên chuẩn mà chƣa phải là mức tối đa. Khảo sát thực tế cho thấy vẫn có nhiều hộ dân khơng nắm bắt đƣợc thông tin. Do vậy, cần đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền để ngƣời dân với trình độ hạn chế cũng hiểu rõ đƣợc quyền lợi và trách nhiệm của mình gắn liền với chƣơng trình. Đồng thời, đào tạo kỹ năng truyền thơng cho cán bộ, nhất là cán bộ ở thôn bản để họ có thể thơng tin tốt hơn đến ngƣời dân.
Thứ hai, có cơ chế để ngƣời dân tích cực tham gia giám sát. Qua khảo sát thực tế cho thấy, mặc dù ngƣời dân có tham gia vào cơng tác này nhƣng chủ yếu là bầu ban giám sát. Việc giám sát là quan trọng bởi đó là cơ chế phản hồi của ngƣời dân đến chính quyền. Thực tế cũng đã cho thấy nhiều cơng trình, do khơng có cơ chế giám sát đã dẫn tới hƣ hỏng ở khi đi vào hoạt động một thời gian. Bên cạnh đó, khơng chỉ giám sát khi cơng trình đi vào hoạt
động, mà cần phải giám sát cả khi cơng trình ở trên giấy tờ, bắt đầu triển khai. Đồng thời, cũng cần hình thành cơ chế giám sát của ngƣời dân đối với ban giám sát mà họ bầu ra và đối với những đơn vị có chức năng giám sát khác nhƣ Ban thanh tra nhân dân, Hội đồng nhân dân xã. Ngồi ra, mặc dù có kinh phí để hoạt động nhƣng không nhiều, không tạo đƣợc động cơ cho các thành viên, do vậy, cần có định hƣớng nâng mức phụ cấp cho các thành viên.
Thứ ba, tập trung hơn vào các tiêu chí tăng thu nhập để ngƣời dân có điều kiện kinh tế khá hơn, từ đó có khả năng đóng góp nhiều hơn cho các cơng trình khác. Thực tế khảo sát cho thấy, mặc dù ngƣời dân có đóng góp, nhƣng chủ yếu là đóng góp ngày cơng lao động, đất đai, việc đóng góp tiền bạc cịn nhiều hạn chế do thu nhập thấp, không ổn định. Việc tập trung vào các tiêu chí nâng cao thu nhập sẽ giúp cải thiện hơn mức sống của ngƣời dân, đồng thời, khi điều kiện khá hơn, sẽ có nhiều đóng góp hơn cho các chƣơng trình khác, giảm sự đầu tƣ của chính quyền xuống.
Thứ tƣ, cần có chính sách và hƣớng dẫn thống nhất sự tham gia của ngƣời dân ở từng địa phƣơng xuyên suốt từ trung ƣơng tới cấp xã, đƣa nhân dân vào quá trình ra quyết định, bởi ngƣời dân ở địa phƣơng mới nắm rõ đƣợc nhu cầu của mình và cộng đồng. Nghiên cứu tại địa phƣơng cho thấy, ngƣời dân chỉ chủ yếu tham gia với hình thức “bị điều khiển” và “tham gia hình thức”. Vì vậy, việc đƣợc ra quyết định sẽ cho thấy vai trò làm chủ của ngƣời dân, qua đó hình thành các cơ chế phản hồi của ngƣời dân đến chính quyền. Việc này sẽ cho thấy ngƣời dân có quyền phản hồi các chính sách tích cực lẫn tiêu cực từ chính quyền để từ đó có thể đƣa chính sách đi đúng hƣớng, hạn chế tình trạng lãng phí, khơng đúng mục đích của các chính sách liên quan đến chƣơng trình.
Thứ năm, tiếp tục đẩy mạnh đầu tƣ cho con ngƣời. Thực tế tại địa phƣơng đƣợc khảo sát cho thấy vẫn còn chú trọng nhiều hơn đến đầu tƣ cơ sở hạ tầng. Do vậy, cần có các biện pháp để từng bƣớc nâng cao mức sống của ngƣời dân thông qua các hoạt động đầu tƣ vào con ngƣời, bởi đời sống của ngƣời dân không đƣợc cải thiện sẽ gây cản trở đến sự tham gia của ngƣời dân và trực tiếp ảnh hƣởng đến sự bền vững của chƣơng trình.
Cuối cùng, minh bạch hóa các hoạt động NTM, đánh giá sự hài lòng của ngƣời dân về các tiêu chí XD NTM. Việc các hoạt động NTM đƣợc cơng khai, rõ ràng, ngƣời dân cảm thấy chƣơng trình có lợi ích cho mình và sẽ khuyến khích mạnh mẽ ngƣời dân tham gia. Trong
các hoạt động thì ngƣời dân phải đƣợc xem là ngƣời chủ, có quyền ra quyết định. Việc này sẽ giúp nguồn lực đƣợc tập trung vào ngƣời dân và khơng gây ra lãng phí, bởi đó là nhu cầu của ngƣời dân, họ thấy cần thiết nên mới có quyết định. Đồng thời cũng khẳng định đƣợc vai trò chủ thể của ngƣời dân trong XD NTM.
5.3. Hạn chế của đề tài
Vì điều kiện nghiên cứu hạn chế nên đề tài chỉ thực hiện thông qua nghiên cứu văn bản và khảo sát thực tế tại địa phƣơng. Bên cạnh đó, đề tài chỉ dừng lại ở việc khảo sát thực trạng mà không nghiên cứu các yếu tố tác động cũng nhƣ cản trở đến sự tham gia của ngƣời dân trong XD NTM nên dẫn đến các kiến nghị chƣa sâu sát, thiếu đi tính thuyết phục.
Sự tham gia của ngƣời dân vào NTM còn thể hiện trên nhiều phƣơng diện khác, tuy nhiên, tác giả chỉ căn cứ vào Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phƣờng, thị trấn (2007) và sổ tay hƣớng dẫn XD NTM (2010) để đƣa ra khung phân tích, nên cịn nhiều hạn chế, chƣa tổng quan hết đƣợc tất cả sự tham gia của ngƣời dân.
Một số nhận định, do không tiếp cận đƣợc số liệu để kiểm chứng nên cịn mang tính chủ quan.
Bên cạnh đó, do q trình triển khai thực hiện chƣa có sự kiểm tra sâu sắc nên tại nhiều địa phƣơng cịn vì thành tích, chạy theo phong trào dẫn đến tình trạng lạm thu, nợ đọng cơ bản. Do hạn chế về không gian nghiên cứu nên đề tài không đi vào vấn đề nợ đọng mà chỉ phân tích sự tham gia của ngƣời có ảnh hƣởng tích cực đến sự thành công của chƣơng trình.
CHƢƠNG 6. TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Tiếng Việt
1. Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2008), Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 của BCH TW Đảng Hội nghị lần thứ Bảy BCHTW khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
2. Báo điện tử Dân trí, gần 800 xã trên cả nƣớc đạt chuẩn Nông thôn mới, http://dantri.com.vn/chinh-tri/gan-800-xa-tren-ca-nuoc-dat-chuan-nong-thon-moi-
1020399.htm, truy cập 18/7/2015.
3. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2011), Sổ tay Hƣớng dẫn XD NTM (cấp xã), NXB ao động, Hà Nội.
4. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính (2011), Thơng tƣ liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC hƣớng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt chƣơng trình NTM giai đoạn 2010-2020.
5. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính (2013), Thông tƣ liên tịch số 51/2013/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tƣ liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC hƣớng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt chƣơng trình NTM giai đoạn 2010-2020.
6. Chính phủ (2008), Nghị quyết số 24/2008 ngày 28 tháng 10 năm 2008 của Chính phủ ban hành Chƣơng trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 BCH TW Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
7. Cổng thông tin điện tử CTMTQGXDNTM giai đoạn 2010 – 2020, sơ kết 3 năm thực
hiện chƣơng trình XD NTM, 16/5/2014,
http://nongthonmoi.gov.vn/vn/tintuc/Lists/NNNDNT/View_Detail.aspx?ItemId=15, truy
cập 18/7/2015
8. Đảng bộ xã Việt Lâm (2015), Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM xã Việt âm giai đoạn 2011-2015.
9. Đào Duy Ngọc (2014), Sự tham gia của ngƣời dân vào XD NTM tại huyện Xuân Lộc, Đồng Nai, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, trƣờng ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh.
10. Đỗ Thị Nhài (2016), Sự tham gia của ngƣời dân trong các chƣơng trình, dự án giảm nghèo: trƣờng hợp dự án giảm nghèo các tỉnh miền núi phía bắc – giai đoạn 2 (2010-2015)