CHƢƠNG 3 CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
4.2. Thực trạng tham gia của ngƣời dân
4.2.4. Ngƣời dân tham gia giám sát, quản lý, vận hành, bảo dƣỡng
Đây là giai đoạn cuối cùng của một chƣơng trình. Mục đích chính của việc XD NTM là hƣớng đến ngƣời dân, từng bƣớc nâng cao chất lƣợng sống cho họ và cộng đồng. Vì vậy, trong quá trình triển khai cũng nhƣ khi đi vào hoạt động, ngƣời dân có quyền tham gia giám sát thông qua đại diện, quản lý, vận hành, bảo dƣỡng các cơng trình đó.
Khảo sát về vấn đề này, đa phần ngƣời dân đều cho rằng họ có đầy đủ quyền lợi khi thực hiện các cơng việc giám sát. Có đến trên 75% số ngƣời cho rằng mọi ngƣời đều có quyền tham gia, số còn lại cho rằng chỉ những ngƣời làm việc cho chính quyền hoặc đƣợc chính quyền mời thì mới có quyền tham gia cơng việc này.
Đối với hoạt động giám sát, có đến 32% nói rằng chƣa từng tham gia vào hoạt động giám sát. Họ cho rằng chỉ có những thành viên trong ban giám sát mới có quyền tham gia, đồng thời, họ cũng cho rằng xã đã thành lập ban giám sát thì việc giám sát khơng cần có ngƣời dân tham gia, đó là việc của chính quyền.
Theo thang đo Arnstein (1969) cho thấy 32% ngƣời dân tham gia ở nấc thang đầu tiên “bị điều khiển” - không tham gia vào bất kỳ hoạt động giám sát nào. Ở nấc thang cao hơn có 8% tham gia bằng cách tự giám sát và cung cấp thông tin cho ban giám sát – mức “tham vấn” và có đến 60% tham gia bằng cách bầu các thành viên tham gia vào các nhóm ra quyết định - mức “động viên”.
nh 4.9: mức độ tham gia giám sát của người dân
Ở mức khơng tham gia có tới 32% số ngƣời đƣợc hỏi khơng tham gia vào bất kỳ hình thức nào. Giải thích cho vấn đề này thì có đến 70,8% số ngƣời đƣợc trả lời đó là nhiệm vụ của chính quyền, của ban giám sát, họ đã bầu ra ban giám sát này nên việc giám sát là của ban chứ không phải trách nhiệm của họ. 17,4% cho biết họ không quan tâm đến vấn đề này. Đặc biệt, vẫn có đến 11,8% ngƣời dân cho rằng họ không biết đến vấn đề này. Nhƣ vậy, có thể thấy rằng vai trò của ngƣời dân trong việc giám sát vẫn chƣa đƣợc khẳng định.
nh 4.10: Lý do người dân không tham gia giám sát
Là công việc của chính quyền 71% Khơng quan tâm 17% Khơng biết 12% - Liệu pháp 0% - Bị điều khiển 32% - Động viên 60% - Tham vấn 8% - Thông tin 0% - Quản lý 0% - Ủy quyền 0% - Đối tác 0% Đƣợc trao quyền 0% Tham gia hình thức
Không tham gia 32%
Kết quả này cũng nhất quán với câu hỏi hình thức giám sát nào là hiệu quả nhất. Đa số ý kiến tập trung vào hình thức là th các đơn vị có chun mơn và chính quyền xã thành lập các tổ giám sát với sự giúp đỡ của các cơ quan chun mơn cấp huyện. Chỉ có chƣa đến 10% cho rằng ngƣời dân tự giám sát là hiệu quả nhất. Nhƣ vậy, kết quả khảo sát cho thấy rằng ngƣời dân không quan tâm sâu sát đến hoạt động. Mặc dù có tham gia vào hoạt động giám sát nhƣng chủ yếu ngƣời dân tham gia thông qua việc bầu ban giám sát (chiếm 60%) mà chƣa phát huy hết đƣợc vai trị làm chủ của mình. Ban giám sát đƣợc thành lập do ngƣời dân nơi có cơng trình xây dựng cử ra. Tuy nhiên, với trình độ cịn hạn chế, khơng có trình độ chun mơn nên việc giám sát chƣa đạt hiệu quả cao.
Khảo sát thực tế cũng cho thấy rằng mặc dù xã đã thành lập Ban giám sát cộng đồng do ngƣời dân bầu lên trong hoạt động XD NTM, đồng thời tại UBND xã cũng có Ban thanh tra nhân dân nhƣng các đơn vị này hoạt động không hiệu quả. Lý do dễ thấy là các thành viên trong Ban này thƣờng là hoạt động kiêm nhiệm, khơng có chun mơn, hƣởng phụ cấp nên họ khơng có nhiều động lực trong việc thực hiện nhiệm vụ. Mặt khác, HĐND xã cũng có chức năng giám sát nhƣng với khối lƣợng công việc nhiều, mà chỉ có 02 chức danh là Chủ tịch HĐND và Phó chủ tịch HĐND là cơng chức hƣởng lƣơng nhà nƣớc, còn phần lớn các Đại biểu HĐND hƣởng phụ cấp nên cũng dẫn đến tình trạng lơ là trong chức năng hoạt động của mình.
Đối với hoạt động ngƣời dân tham gia vào quá trình quản lý, vận hành, bảo dƣỡng khi cơng trình hồn thành cho thấy công việc này đƣợc ngƣời dân tham gia tích cực hơn – ngƣời dân đã đƣợc trao quyền quản lý - ở mức “hợp tác”. Ở đây, ngƣời dân sẽ cùng với chính quyền thực hiện các cơng việc có liên quan khi cơng trình đi vào hoạt động.
Có thể dễ thấy là trong q trình thực hiện, nhiều tài sản chung đã đƣợc hình thành bằng việc đóng góp cơng sức, của cải, do vậy, mọi thành viên đều có trách nhiệm trong việc quản lý và sử dụng nhằm đảm bảo tính hiệu quả. Khác với trƣớc đây, những tài sản chung thƣờng ngƣời dân khơng có ý thức bảo quản là do nhà nƣớc hỗ trợ tồn phần, ngƣời dân khơng trực tiếp bỏ cơng sức, tiền bạc nên họ khơng có động cơ. Bên cạnh đó, ngƣời dân đã đƣợc tiếp cận lợi ích khi các cơng trình thiết yếu này đi vào hoạt động, do đó, họ có động cơ để thực hiện cơng việc. Những cơng trình mà ngƣời dân tham gia quản lý, vận hành, bảo dƣỡng chủ yếu là các cơng trình thiết yếu phục vụ họ hàng ngày trong việc sinh hoạt cũng nhƣ sản xuất nhƣ đƣờng giao thông nông thôn, kênh mƣơng nội đồng,… Đối với
cơng trình cần vận hành hay quản lý, họ cử ra một ngƣời hoặc một nhóm ngƣời để đảm nhiệm công việc. Tất cả ngƣời dân đƣợc khảo sát đều cho rằng đã tham gia vào ít nhất một trong các hình thức quản lý, vận hành, bảo dƣỡng cơng trình.
nh 4.11: Người dân tham gia các hoạt động quản lý, vận hành, bảo dưỡng
Theo thang đo của Arnstein (1969) có thể thấy đa phần ngƣời dân nằm ở hình thức cao nhất, “ngƣời dân nắm quyền”. Với hoạt động này, ngƣời dân đã thực sự tham gia chứ không chỉ dừng lại ở hình thức tham gia cho có lệ hay bị điều khiển.
Qua khảo sát và phân tích cho thấy rằng, vai trị tham gia của ngƣời dân tại xã Việt Lâm vào XD NTM là đáng kể. Các cơng đoạn và hình thức tham gia rất đa dạng và thực tế. Khi tham gia vào chƣơng trình thì quyền của ngƣời dân từng bƣớc đƣợc nâng cao. So với các chƣơng trình khác đƣợc ni bằng nguồn ngân sách nhà nƣớc khác thì chƣơng trình NTM đã ghi nhận vai trò chủ thể của ngƣời dân. So sánh với các cơng trình thuộc chƣơng trình khác có sự đầu tƣ của nhà nƣớc mà khơng có ngƣời dân tham gia sẽ thấy rõ điều này.
Hộp 4.5: Cơng trình lãng phí tiền tỷ 95.5% 95.5% 92.7% 98.3% 96.4% Góp cơng sức, tiền bạc khi cơng trình hƣ hỏng Quản l tài sản chung Chỉnh trang nhà cửa Cải tạo ngõ xóm
Trạm y tế thị trấn Vị Xuyên đƣợc đƣa vào hoạt động từ năm 2011 dƣới sự tài trợ của Bộ Tƣ lệnh Thái Bình Dƣơng thơng qua Đại sứ qn Mỹ. Khi mới triển khai xây dựng, ngƣời dân rất đồng tình ủng hộ dự án, tạo mọi điều kiện trong cơng tác thu hổi đất, giải phóng mặt bằng để chủ đầu tƣ xây dựng. Tuy nhiên, trái ngƣợc với sự đầu tƣ quy mơ thì cơng trình lại hoạt động khơng hiệu quả, gây lãng phí và khơng đáp ứng đƣợc kỳ
Nhiều cơng trình khác trên địa bàn huyện, mặc dù cũng đƣợc đầu tƣ bằng nguồn ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách tài trợ nhƣng lại không phát huy đƣợc công năng, hỏng hóc, gây lãng phí khơng cần thiết. Có thể lý giải ở đây là thiếu cơ chế phản hồi của ngƣời dân. Ở các chƣơng trình này, ngƣời dân khơng phải bỏ công sức, tiền của nên họ không cảm thấy có trách nhiệm, động cơ gì với cơng trình.
Qua phân tích tại chƣơng này có thể cho thấy thực trạng tham gia của ngƣời dân. Theo chiều rộng, ngƣời dân đã tham gia vào những hoạt động của chƣơng trình XD NTM, từ nắm bắt thơng tin, tham gia bàn bạc, đóng góp kiến vào một số vấn đề nhƣ lập đề án, quy hoạch, lựa chọn công việc đến trực tiếp tham gia thực hiện và cuối cùng là giám sát, quản lý, vận hành, bảo dƣỡng. Theo chiều sâu, dựa trên thang đo của Arnstein trong khung phân tích đã đề xuất cho thấy mức độ tham gia của ngƣời dân trong các khâu, từ bị động đến tích cực, chủ động, từ hình thức “khơng tham gia” đến “ngƣời dân nắm quyền” theo từng khâu. Có thể tóm tắt sự tham gia trong từng khâu dƣới mức độ nhƣ sau:
nh 4.12: Sự tham gia của người dân trong từng khâu
Bị điều khiển - Nắm bắt thông tin
- Tham gia ý kiến - Tham gia trực tiếp
Liệu pháp Thông tin - Tham gia ý kiến
Tham vấn - Tham gia giám sát
Động viên - Tham gia giám sát
Hợp tác - Tham gia trực tiếp - Tham gia giám sát
Ủy quyền - Tham gia đóng góp
Ngƣời dân quản lý
Đƣợc trao quyền
Tham gia hình thức
Trong từng khâu mà ngƣời dân tham gia có nhiều hoạt động liên quan, mỗi hoạt động cụ thể trong từng khâu đó đƣợc sắp xếp theo thang đo về bậc thang của sự tham gia.
Có thể thấy rằng vai trị quan trọng của ngƣời dân đã có ảnh hƣởng tích cực đến sự thành cơng của chƣơng trình. Việc huy động nội lực trong dân chính là “địn bẩy” tạo nên thành cơng của chƣơng trình. Nếu khơng có sự tham gia của ngƣời dân, chƣơng trình sẽ thành công nhƣng ở thời điểm muộn hơn và ảnh hƣởng đến mục tiêu nâng cao chất lƣợng sống ở nơng thơn theo giai đoạn mà chƣơng trình đã đề ra. Tuy nhiên, sẽ khơng đảm bảo tính bền vững khi khơng có cơ chế phản hồi. Cộng đồng, cụ thể hơn là ngƣời dân, khi không đƣợc trao quyền sẽ khơng có động cơ tham gia khi cơng trình đi vào hoạt động. Điều này sẽ dẫn tới kết cục tất yếu, nhƣ những chƣơng trình đi trƣớc đƣợc nuôi dƣỡng bằng nguồn ngân sách, là lãng phí nguồn lực một cách vơ ích.
Nhƣ vậy, ngoài các nguồn lực khác để đảm bảo mục tiêu chung thì sự tham gia của ngƣời dân có vai trị quan trọng vì ngay từ đầu đã xác định ngƣời dân là chủ thể, là ngƣời hƣởng lợi trực tiếp từ chƣơng trình. Thơng qua các lợi ích trực tiếp này, nhƣ tiếp cận đƣợc các dịch vụ cơ bản từ cơ sở hạ tầng, văn hóa, xã hội, việc làm… sẽ nâng cao đƣợc mức sống của ngƣời dân, từ đó giảm nghèo bền vững, trực tiếp góp phần thực hiện mục tiêu chung. Mặt khác, đây sẽ là lực lƣợng chính quyết định sự thành bại và tính bền vững của chƣơng trình.