CHƯƠNG 2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN
2.2. QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CÔNG TÁC TIẾP DÂN TẠI ỦY
2.2.2. Quy trình tiếp cơng dân
Việc thực hiện tiếp cơng dân khơng hề đơn giản, nó đồi hỏi người cán bộ phải có những phẩm chất, đạo đức mà vị trí tiếp dân cần có. Qua q trình thực tập và quan sát, áp dụng quy định pháp luật, cụ thể là “Quyết định số 137/QĐ-UBND ngày 22/03/2021 của
UBND tỉnh Kon Tum về việc cơng bố danh mục chuẩn hóa thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn tỉnh Kon Tum”. Trên cơ sở các văn bản hướng dẫn đó, có thể mơ tả quy trình
tiếp cơng dân thực tế tại UBND xã Bờ Y theo sơ đồ như sau:
Quy trình:
Bước 1: Tiếp xúc ban đầu
Cán bộ tiếp công dân yêu cầu cá nhân, đại diện tổ chức khi đến nơi tiếp cơng dân phải:
- Xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy giới thiệu và các giấy tờ khác có liên quan. Nếu là người đại diện thì phải xuất trình các giấy tờ chứng minh việc đại diện hợp pháp; nếu là người được ủy quyền thì phải xuất trình giấy ủy quyền hợp pháp có xác nhận của cơ quan quản lý hành chính Nhà nước có thẩm quyền;
- Cử từ 01 đến 03 người đại diện để trình bày (trường hợp nhiều người đến khiếu nại,
tố cáo cùng một nội dung);
- Đăng ký thứ tự, chờ đến lượt được tiếp (trường hợp có nhiều cơng dân đến Trụ sở
tiếp cơng dân).
Bước 2: Tiếp nhận nội dung
Cán bộ tiếp công dân phải xác định rõ nội dung, những yêu cầu của công dân. Nếu xét thấy nội dung hoặc yêu cầu rõ ràng, hồ sơ đầy đủ, hợp lệ thì cán bộ tiếp cơng dân cần xác định nội dung và xử lý cho phù hợp. Nếu nội dung hoặc yêu cầu không rõ ràng, hoặc khơng hợp lệ thì hướng dẫn cơng dân bổ sung hồn thiện hồ sơ, văn bản hướng dẫn cơng dẫn cần phải ghi đầy đủ, rõ ràng loại giấy tờ cần bổ sung, hoàn thiện. Những nội dung khơng thuộc thẩm quyền của mình giải quyết thì cán bộ tiếp cơng dân sẽ hướng dẫn cơng dân trình bày đến cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền để nghiên cứu, xem xét và giải quyết.
Bước 3: Hướng dẫn công dân thực hiện
Cán bộ tiếp cơng dân giải thích, hướng dẫn cơng dân thực hiện đúng, đủ các thủ tục liên quan theo quy định của pháp luật. Sau khi tiếp nhận nội dung hoặc yều cầu của công dân, cán bộ tiếp công dân tiến hành kiểm tra giấy tờ trong hồ sơ, xem xét và phân loại
Bước 4: Hoàn tất thủ tục tiếp công dân
Cán bộ tiếp công dân phải ghi chép đầy đủ họ, tên, địa chỉ công dân đến làm việc; ghi rõ thời gian tiếp công dân, nội dung hoặc yêu cầu của công dân, phân loại và xác định lĩnh vực vào Sổ tiếp cơng dân theo quy định. Sau đó, cán bộ ký phiếu tiếp nhận hồ sơ, ghi rõ họ tên và giao cho công dân nộp hồ sơ hẹn ngày trả kết quả.
Sau khi có kết quả, cơng dân đến bộ phận tiếp nhận & trả kết quả tại nơi mà cán bộ đã tiếp nhận để nhận kết quả.
Bước 5: Lưu hồ sơ
Cán bộ tiếp công dân yêu cầu công dân ký tên (nếu cần thiết) nhằm xác nhận và lưu giữ các sự kiện. Hồ sơ được giữ gìn, bảo quản và lưu trữ vĩnh viễn để sử dụng và phục vụ nhu cầu của nhân dân cũng như hoạt động quản lý Nhà nước. Đồng thời, lưu hồ sơ để phục vụ cho việc tổng hợp báo cáo định kỳ (tuần, tháng, quý, 6 tháng, năm) theo quy định.
KẾT CHƯƠNG 2
Thông qua việc nghiên cứu những vấn đề cơ bản trong công tác thực hiện tiếp cơng dân có thể thấy rằng, tiếp công dân là hoạt động giao tiếp diễn ra giữa cơ quan hành chính Nhà nước và cơng dân. Là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng của các cơ quan Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị. Là việc cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền theo quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước tiếp xúc, lắng nghe, giải thích và hướng dẫn cho cơng dân thực hiện quyền của mình nhưng phải đảm bảo thực hiện đúng quy định.
Trong chương 2, tác giả đã hệ thống các nội dung liên quan đến hoạt động tiếp công dân, cụ thể là những khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của công tác tiếp công dân; nguyên tắc, quy trình và thẩm quyền tiếp cơng dân của Chủ tịch UBND cấp xã và công chức kiêm nhiệm công tác tiếp công dân. Từ chương này sẽ là nền tảng để phân tích chương tiếp theo đó, giúp người đọc hình dung rõ hơn.
CHƯƠNG 3
THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ BỜ Y, HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM VÀ
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
3.1. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ BỜ Y, HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM
3.1.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tiếp công dân tại Uỷ ban nhân dân xã Bờ Y, huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum
a. Tình hình kinh tế - xã hội tại UBND xã Bờ Y, huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum
Biểu đồ 3.1. Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) của xã Bờ Y giai đoạn 2019 – 2021
Qua biểu đồ ta thấy tốc độ tăng trưởng GRDP của xã Bờ Y từ năm 2019 đến năm 2021 là rất tốt so với các xã còn lại của huyện. Ngành Nông, Lâm, Thủy sản giảm sút mạnh là do cơ sở vật chất lạc hậu, làm giảm hiệu quả năng suất.
Xã Bờ Y là một xã nghèo nên cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội còn hạn chế, mạng lưới giao thơng đi lại cịn gặp nhiều khó khăn, chưa đáp ứng được nhu cầu cấp thiết cho sản xuất, trao đổi hàng hóa và đời sống nhân dân. Dân cư cịn thưa thớt, nhận thức và hiểu biết của người dân còn qua hạn hẹp nên dẫn đến nền kinh tế của nơi đây cũng không được phát triển.
b. Sự thay đổi trong chính sách, pháp luật của Nhà nước
Hệ thơng pháp luật lúc bấy giờ ở đây cịn chưa thực sự đi vào tầm hiểu biết của nước dân. Nhiều quy định còn chung chung, hời hợt và chưa phù hợp với thực tế, thay đổi thường xuyên làm cho việc nắm bắt các văn bản để trả lời cơng dân gặp nhiều khó khăn. Từ đó, làm cho chất lượng tham mưu, đề xuất với cấp trên cịn lịng vịng; cơng tác phối hợp, theo dõi, đôn đốc việc thực hiện chưa được thường xuyên, kết nối thông tin chưa đầy đủ, chưa
Nông, Lâm, Thủy sản DV-Thương mại Công nghiệp
Năm 2019 17,11% 30,14% 31,22% Năm 2021 15,60% 32,43% 33,63% 17,11% 30,14% 31,22% 15,60% 32,43% 33,63% 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00%
đảm bảo nguyên tắc kịp thời trong công tác tiếp công dân. Pháp luật tiếp công dân quy định khơng cụ thể về năng lực, trình độ của cán bộ tiếp cơng dân nên việc chọn, bố trí cán bộ tiếp cơng dân chưa thật sự đảm bảo theo yêu cầu về năng lực, trình độ và kỹ năng. Cũng chính từ đây làm cơng tác tiếp dân gặp nhiều khó khăn và trở ngại lớn.
c. Trình độ dân trí của người dân
Tại xã Bờ Y có 17 dân tộc sinh sống với nhiều phong tục tập quán khác nhau, phân bổ tại 08/8 thôn trong địa bàn xã. Dân số hiện nay là 3.634 hộ/10.565 khẩu, đạt 100% (10.565/10.500 người) so với Nghị quyết HĐ, (trong đó hộ-nhân khẩu đăng ký thường trú 2.714 hộ/8.797 khẩu; 920 hộ/1.760 khẩu đang tạm trú dài hạn đã cấp sổ), trong đó dân tộc thiểu số 1.981 hộ/5.865 khẩu, chiếm 54,5% dân số trên toàn xã
Thực tế cho thấy, thì tại xã Bờ Y việc tiếp thu pháp luật sẽ rất yếu, vì có tới 17 dân tộc thiểu số sống ở đây, trình độ văn hóa của từng cá nhận cũng khơng giống nhau. Nên công tác tiếp tân tại nơi đây là một công tác vô cùng quan trọng cũng thông qua thầy mà công dân có thể hiểu biết them về pháp luật, Cũng chính vì tình hình đặc biệt như vậy nên cần có những giải pháp giúp nâng cao hiệu quả tiếp thu pháp luật của nhân dân lúc bấy giờ.
c. Đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND xã Bờ Y, huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum
Hiện tại, UBND xã Bờ Y đang có 10 cán bộ, cơng chức, mỗi người mỗi công việc và nhiệm vụ khác nhau. Đây là lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần nhất với nhân dân, tiếp thu và phản ánh những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân tới các cấp có thẩm quyền; là cầu nối giữa nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước. Với đặc thù là một xã nằm ở ở vùng sâu vùng xa, hiệu quả công việc ln địi hỏi cao hơn, phải có những vượt bậc, điển hình và là đơn vị ln thí điểm thực hiện các mơ hình, đề án mới của huyện Ngọc Hồi. Hầu hết đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND xã Bờ Y đều là người địa phương, sinh sống tại địa phương, có quan hệ dịng tộc và gắn bộ với người dân tại địa phương. Tuy nhiên, trên thực tế hầu hết các cán bộ chuyên trách đều học hệ đại học tại chức hoặc các chương trình liên thơng, liên kết, số lượng cán bộ chun trách có bằng Đại học chính quy khơng cao, chủ yếu là ở cán bộ chuyên trách trẻ.
Cũng chính vì vậy cần nâng cao chất lượng đầu tuyển chọn của công chức cấp xã, mà nhất là tại bộ phận đón tiếp cơng dân.
3.1.2. Cơng tác tổ chức tiếp công dân tại Uỷ ban nhân dân xã Bờ Y, huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum
“Phòng tiếp công dân” được hiểu “là nơi để công dân trực tiếp đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với lãnh đạo Đảng, Nhà nước ở trung ương hoặc lãnh đạo Đảng, chính quyền ở địa phương; có đại diện của một số cơ quan, tổ chức tại trung ương hoặc địa phương tham gia tiếp công dân thường xuyên và là nơi để lãnh đạo Đảng, Nhà nước ở trung ương hoặc địa phương trực tiếp tiếp công dân trong những trường hợp cần thiết”,
theo khoản 1, Điều 10, Luật Tiếp công dân 2013.
Tại đây, UBND xã Bờ Y có vai trị hướng dẫn và giải đáp các vấn đề cho nhân dân theo đúng thẩm quyền và tuần thủ những quy định của pháp luật. Bởi vì, khơng phải người dân nào cũng nắm rõ các thủ tục, quy định của pháp luật trong các lĩnh vực đời sống - xã
hội cho nên việc tiếp cơng dân như đóng vai trị giải thích, đưa ra các quy định pháp luật và hướng dẫn công dân thực hiện các thủ tục, quy trình theo đúng quy định của pháp luật.
UBND xã Bờ y bố trí 01 cán bộ, cơng chức làm việc hàng ngày tại phịng tiếp công dân, chuyên môn Tư pháp - Hộ tịch và thuộc luôn các lĩnh vực khác nhau như Văn hóa - Xã hội; Địa chính - Xây dựng; Văn phịng - Thống kê;…. được sắp xếp và phân cơng trực hàng ngày tại phịng tiếp cơng dân nhằm đảm bảo giải quyết được nhiều công việc thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau. Số cán bộ, công chức trên đều có trình độ đại học và độ tuổi từ 25 đến 35 tuổi, đáp ứng u cầu của cơng việc; có tư cách đạo đức tốt, nhiệt tình với cơng việc; có kỹ năng giải quyết cơng việc.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tiếp nhận chuyển ngay hồ sơ điện tử và hồ sơ giấy (tổng hợp và chuyển hồ sơ giấy mỗi ngày 02 lần) đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết trong ngày làm việc hoặc chuyển vào đầu giờ ngày làm việc tiếp theo đối với trường hợp tiếp nhận sau 15 giờ hàng ngày.
3.1.3. Thực trạng công tác tiếp công dân tại Uỷ ban nhân dân xã Bờ Y, huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum
a. Kết quả trong công tác tiếp công dân tại UBND xã Bờ Y, huyện Ngọc Hồi, tỉnh
Kon Tum
Công tác tiếp dân 2019:
- Trong năm 2019 Ủy ban nhân dân xã Bờ Y đã tiếp nhận 43 lượt tiếp cơng dân đến đóng góp ý kiến, phản ánh và trình bày tâm tư nguyện vọng. Qua tiếp xúc với nhân dân, những vụ việc chủ yếu là những mâu thuẫn xuất từ tranh chấp đất đai, việc áp giá đền bù cấp tái định cư trong các dự án quy hoạch trên địa bàn, hơn nhân gia đình, về ơ nhiễm mơi trường. Trong q trình tiếp cơng dân, cán bộ tiếp dân luôn ghi đầu đủ vào sổ, những đơn thư khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp xã thì tiếp nhận và chuyển đến bộ phận có trách nhiệm để giải quyết. kết quả hiển thị theo bảng sau:
Bảng 3.1. Tiếp công dân về việc khiếu nại
Tên việc tiếp dân Tranh chấp đất đai Tranh chấp lối đi Xin ly hôn Về môi trường Nợ tiền Các lĩnh vực khác Số lượng 22 vụ 02 vụ 11 vụ 06 vụ 05 vụ 07 vụ
Bảng 3.2. Kết quả giải quyết
Kết quả việc Hịa giải thành cơng Hịa giải khơng
thành Chuyển huyện Số vụ/ % chiếm 26 vụ/ đạt tỷ lệ:49,1% 17 vụ, đạt tỷ lệ:32,1% 10 vụ, đạt tỷ lệ:18,8% Trong năm 2020 Ủy ban nhân dân xã Bờ Y đã tiếp nhận 59 lượt công dân đến thắc mắc, khiếu nại:
Bảng 3.3.Tiếp công dân về việc khiếu nại Tên việc tiếp dân Tranh chấp đất đai Tranh chấp lối đi Xin ly hơn Địi bồi thường giải tỏa Nợ tiền Lĩnh vực khác Số lượng 09 vụ 03 vụ 12 vụ 10 vụ 08 vụ 17 vụ
Bảng 3.4. Kết quả giải quyết
Kết quả việc Hòa giải thành cơng
Hịa giải khơng
thành Chuyển huyện Tồn động Số vụ/ % chiếm 26 vụ/ đạt tỷ lệ:44% 27 vụ, đạt tỷ lệ:46 % 05 vụ, đạt tỷ lệ:0,08% 01 vụ, Đạt tỷ lệ 0.02% Có 05 vụ vượt quá thẩm quyền nên UBND xã chuyển lên Huyện giải quyết, trường hợp tồn động do chưa đủ hồ sơ giải quyết.
Trong năm 2021 Ủy ban nhân dân xã Bờ Y đã tiếp nhận 59 lượt công dân đến thắc mắc, khiếu nại:
Bảng 3.5. Tiếp công dân về việc khiếu nại
Tên việc tiếp dân
Tranh chấp đất
đai Xin ly hôn Nợ tiền Lĩnh vực khác Số lượng 06 vụ 05 vụ 02 vụ 05 vụ
Bảng 3.6. Kết quả giải quyết
Kết quả việc Hòa giải thành cơng
Hịa giải khơng
thành Chuyển huyện Tồn động Số vụ/ % chiếm 05 vụ/ đạt tỷ lệ:27,8% 07 vụ, đạt tỷ lệ:40 % 03 vụ, đạt tỷ lệ:16,6% 03 vụ, Đạt tỷ lệ 16,6% Nhận xét:
- Đối với những vụ việc có đủ cơ sở và thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND xã thì được xem xét giải quyết tại UBND xã. Những vụ việc vượt quá thẩm quyền giải quyết của UBND xã thị được chuyển lên huyện.
- Cơng tác tiếp dàn năm 2019 có chiều hướng gia tăng so với cùng kỳ năm 2018 là 03 lượt (năm 2018 là 37 lượt), những vụ việc xảy ra chủ yếu là tranh chấp về lĩnh vực đất đai (tranh chấp chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tranh chấp rãnh đất), hơn nhân gia đình, nợ tiền Nguyên nhân do các dự án quy hoạch được thực hiện, đất đai ngày càng thu hẹp, bên cạnh đó, cơng ty xí nghiệp hình thành nhiều, các khu đất cịn trống được người dân sử dụng xây dựng nhà trọ, cho thuê, đời sống của một số hộ dân được nâng lên, mẫu thuẫn ngày cảng phát sinh, do đó cơng tác tiếp dẫn gặp nhiều khó khăn.
- Cơng tác tiếp dẫn trong năm 2020 gia tăng hơn năm 2019 , những vụ việc xảy ra vẫn chủ yếu là tranh chấp về lĩnh vực đất đai (tranh chấp chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tranh chấp ranh đất, tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp lối đi), đòi tiền bồi thường, hơn nhân gia đình nợ tiền Ngun nhân chủ yếu của tranh chấp về lĩnh vực đất đai
là do giá đất ngày càng tăng, các đạ án quy hoạch chưa thực hiện xong việc áp giá đền bù và cấp tái định cư nên người dần còn khiếu kiện nhiều lần.
- Nhìn chung năm 2021 cơng tác tiếp dân có giảm so với cùng kỳ năm trước. Do được giải đáp thỏa đáng nên những đơn thư khiếu nại về đền bù đất đai nhìn chung năm