5. Bố cục đề tài
2.1.2. Cấu trúc an sinh xã hội
Có nhiều quan điểm và cách tiếp cận khác nhau, theo quan điểm phổ biến của các tổ chức Quốc tế thì một hệ thống an sinh xã hội phải có tối thiểu 03 phần cơ bản tương ứng với 03 chức năng chính của an sinh xã hội gồm:
Thứ nhất, những chính sách, chương trình phịng ngừa rủi ro. Đây là tầng trên cùng của hệ thống an sinh xã hội. Chức năng của những chính sách này là hướng tới can thiệp và bao phủ toàn bộ dân cư; giúp cho mọi tầng lớp có được việc làm , thu nhập, có được vật chất cần thiết để đối phó tốt nhất với rủi ro. Trụ cột cơ bản của tầng này là những chương trình, chính sách về thị trường lao động tích cực như đào tạo nghề , hỗ trợ người tìm việc, tự tạo việc làm hoặc đào tạo nâng cao kỹ năng cho người lao động.
22
Thứ hai, những chính sách những chương trình giảm thiểu rủi ro. Đây là tầng thứ hai, gồm các chiến lược giảm thiểu thiệt hại rủi ro của hệ thống an sinh xã hội. Nội dung quan trọng nhất trong tầng này là các hình thức bảo hiểm, dựa trên nguyên tắc đóng - hưởng như bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN)…
Thứ ba, những chính sách, chương trình khắc phục rủi ro, bao gồm các chính sách chương trình về cứu trợ và trợ giúp xã hội. Đây là tầng cuối cùng của hệ thống an sinh xã hội với các chức năng bảo đảm an toàn cho các thành viên xã hội khi họ gặp phải rủi ro mà bản thân không tự khắc phục được như thất nghiệp, thiếu việc làm, người già, trẻ em mồ côi , người nghèo.
Đối với nước ta hệ thống ASXH được xác định gồm 5 trụ cột cơ bản: Bảo hiểm xã hội; Bảo hiểm y tế; bảo hiểm thất nghiệp; cứu trợ xã hội; trợ giúp xã hội và ưu đãi xã hội.
Hiện nay phường Trần Hưng Đạo đang áp dụng phổ biến cấu trúc thực hiện chính sách ASXH theo 4 nội dung cơ bản sau:
* Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo(XĐGN) và trợ giúp tạo việc làm:
Chính sách XĐGN là mục tiêu của tồn xã hội với các hệ thống chính sách cho vay ưu đãi đối với các đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo, học sinh, sinh viên con hộ nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn; trợ cấp xã hội cả thường xuyên, đột xuất.
Cùng với phong trào Xóa đói giảm nghèo (XĐGN) của cả nước Phường Trần Hưng Đạo đã và đang đẩy mạnh thực hiện mục tiêu về công tác giảm nghèo. Trong thời gian qua, phường đã có nhiều chương trình, kế hoạch ban hành nhiều cơ chế chính sách, các biện pháp tổ chức thực hiện đồng bộ, huy động sức mạnh tổng hợp của toàn hệ thống chính trị vào cuộc XĐGN. Bên cạnh đó, có sự phối hợp giúp đỡ của các tổ chức, cá nhân và sự cố gắng vươn lên của các gia đình; Tỷ lệ giảm nghèo các năm đều đạt và vượt kế hoạch.
Nâng cao chất lượng công tác giải quyết việc làm, trong đó ưu tiên lao động thuộc diện chính sách, lao động ở những khu vực bị thu hồi đất canh tác, đẩy mạnh xuất khẩu lao động. Phấn đấu bình quân hàng năm giải quyết việc làm mới cho 150 lao động.
*Thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH):
Chính sách BHXH đóng vai trị tích cực cho sự phát triển ổn định kinh tế -xã hội, mang đến trạng thái an toàn về tinh thần , giảm bớt sự lo âu trước rũi ro, bất trắc cho người được bảo hiểm, giảm sức ép đối với hệ thống phúc lợi xã hội; Chính sách BHXH bao gồm các chế độ hưu trí, mất sức lao động , ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất.
Cấu phần BHXH bao gồm : Bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp.
*Thực hiện các chính sách trợ giúp xã hội và hỗ trợ giảm nghèo:
Trợ giúp xã hội là sự trợ giúp bằng tiền mặt hoặc hiện vật của Nhà nước nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu cho đối tượng được nhận. Theo quan điểm hiện đại trợ giúp xã hội bao gồm 03 loại hình: Hỗ trợ thu nhập, trợ cấp gia đình và dịch vụ xã hội. Các chính
23
sách, chương trình này hướng vào những người nghèo, cận nghèo và dễ bị tổn thương, ngăn chặn sự suy giảm trong thu nhập và năng lực tiêu dùng của những người trong tình huống dễ bị tổn thương, kết nối và tạo điều kiện tiếp cận các dịch vụ trợ giúp xã hội.
Chính sách giảm nghèo là tập hợp các chính sách , biện pháp và dự án nhằm thúc đẩy khả năng tiếp cận của người nghèo đến dịch vụ sản xuất và dịch vụ xã hội như chương trình mục tiêu giảm nghèo, chương trình 135, chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a của chính phủ. Hỗ trợ giảm nghèo cho các đối tượng yếu thế, đối tượng Bảo trợ xã hội bao gồm trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tượng bảo trợ xã hội (Trẻ em mồ côi, người già cô đơn, người cao tuổi từ 80 tuổi trở lên khơng có nguồn thu nhập, người khuyết tật nặng, đặc biệt nặng, người nhiểm HIV/AIDS thuộc hộ nghèo, gia đình nhận ni dưỡng trẻ em mồ cơi, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt); Trợ giúp về y tế , giáo dục, dạy nghề , tạo việc làm.
Trong thời gian qua phường Trần Hưng Đạo đã thực hiện tốt việc trợ cấp xã hội cho các đối tượng bảo trợ xã hội theo Nghị định 136/2013 (nay là NĐ 20/2021, ngày 15.03.2021) quy định về chính sách trợ giúp xã hội. Mức chuẩn trợ cấp hiện tại là 360.000đ/ người/ tháng. Tổng số đối tượng bảo trợ xã hội đang nhận trợ cấp hàng tháng là 233 với tổng số tiền chi trả hàng tháng là 124.560.000 đồng. Thực hiện đầy đủ chế độ ưu đãi người có cơng, triển khai có hiệu quả các mục tiêu quốc gia về việc làm và dạy nghề, giảm nghèo bền vững, chính sách Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, bảo vệ và chăm sóc trẻ em, bình đẳng giới vì sự tiến bộ phụ nữ.
* Thực hiện các chính sách dịch vụ xã hội cơ bản:
Dịch vụ xã hội cơ bản là dịch vụ cung cấp cho các đối tượng nhằm đáp ứng những nhu cầu tối thiểu của cuộc sống, do vậy có vai trị quan trọng quyết định sự thành cơng của các chính sách an sinh xã hội.
Các dịch vụ xã hội cơ bản gồm:
Dịch vụ tạo việc làm: Tạo điều kiện cho những người thuộc nhóm thu nhập thấp có việc làm và tham gia các hoạt động sản xuất tạo thu nhập có thể đáp ứng được nhu cầu tối thiểu và duy trì được sự độc lập về tài chính.
Dịch vụ cơng tác xã hội: Trợ giúp những đối tượng khó khăn khơng nơi nương tựa; giúp người tàn tật có khả năng sống độc lập hơn và tham gia một cách tích cực trong các hoạt động kinh tế cũng như hoạt động cộng đồng.
Dịch vụ y tế: Thúc đẩy việc chăm sóc sức khỏe, chính sách chương trình trợ giúp người nghèo.