3.2. Các giải pháp
3.2.2. Giải pháp về thiết chế
Tiếp tục kiện toàn và phát triển hệ thống tố chức thực hiện việc báo đảm quyền được trợ giúp pháp lỷ của người khuyết tật
Kiện tồn các phịng chun môn của Trung tâm TGPL mà trọng tâm là tách phòng nghiệp vụ thành 2-3 phòng trực tiếp cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí (như: Phịng Dân sự - Đất đai, Phịng Hình sự - Hành chính, Phịng Chính sách - Lao động); Phịng Hành chính - Tổng hợp đảm nhận cơng tác tổ chức, hành chính, tổng hợp, lưu trữ và đánh giá chất lượng vụ việc TGPL.
Kiện toàn đội ngũ lãnh đạo Trung tâm TGPL đủ về số lượng, chức danh, bảo đảm về năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành triển khai thực hiện các nhiệm vụ. Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng gắn với sử dụng đội ngũ viên chức lãnh đạo tạo nguồn ồn định, lâu dài cho Trung tâm TGPL, bảo đảm tính kế thừa, phát triển, khơng để hụt hẫng trong quá trình chuyển giao các thế hệ lãnh đạo của Trung tâm. Trước mắt, trong thời gian tới cần bổ nhiệm thêm 01
Phó Giám đơc Trung tâm, tạo nguôn bơ nhiệm 03 Trưởng phịng nghiệp vụ, 01 Trưởng Chi nhánh.
Xây dựng và phát triển mạng lưới TGPL ở cơ sở nhằm tạo thuận lợi cho người được TGPL dễ dàng tiếp cận các dịch vụ TGPL: tập trung thành lập các Tổ cộng tác viên và Điểm TGPL ở các huyện, thị xã, thành phố hoặc tại các xã, trong đó giao cho Trưởng phịng Tư pháp hay Công chức Tư pháp - Hộ tịch làm Tổ trưởng, phụ trách Điểm TGPL. Phát triển 100% Câu lạc bộ TGPL tại các xã, phường, thị trấn trong tinh, nhất là thành lập các Câu lạc bộ có tính đặc thù về đối tượng (Câu lạc bộ TGPL với Cựu chiến binh, Câu lạc bộ TGPL với người khuyết tật,...). Không nhất thiết thành lập thêm 02 Chi nhánh TGPL tại huyện Kim Sơn và huyện Nho Quan theo Đề án đã được UBND tỉnh phê duyệt; vì khoảng cách từ các xã đến trung tâm tỉnh Ninh Bình khơng xa, đường xá, phương tiện rất thuận lợi cho nhân dân đi lại và hạn chế
sự tổn kém đầu tư cơ sở vật chất, biên chế cho Trung tâm TGPL.
Tiếp tục củng cố và phát triển đội ngũ người thực hiện TGPL trên địa bàn tinh; lựa chọn đội ngũ viên chức giúp việc cho Trợ giúp viên có đủ tiêu chuẩn cử đi đào tạo nghề Luật sư và tham gia lớp nghiệp vụ Trợ giúp viên pháp lý đê tạo nguôn bô nhiệm Trợ giúp viên pháp lý chuyên sâu các lĩnh vực pháp luật. UBND tỉnh cần có chính sách ưu đãi (chế độ lương, phụ
f 9 r
câp, đâị tạo,...) đê thu hút ngn sinh viên mới tôt nghiệp chuyên ngành luật về cơng tác tại các tố chức TGPL nói riêng và ngành Tư pháp nói chung. Chú trọng phát triên đội ngũ cộng tác viên TGPL ở cơ sở đảm bảo đú tiêu chuân, có tinh thần trách nhiệm; nhất là ở các xã nghèo, xã đặc biệt khó khãn phải có ít nhất 1-2 Cộng tác viên TGPL và xây dựng, nâng cao năng lực đội ngũ hoà giải viên ở cơ sở tham gia cơng tác TGPL.
Nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất cho đội ngũ cản bộ, viên chức của Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước và những người thực hiện hoạt
động bảo đảm quyên được TGPL của NKT: Đê đảm bảo chât lượng cung câp
các dịch vụ pháp lý miễn phí, Luật TGPL đã có các quy định về điều kiện của người thực hiện TGPL; theo đó kết quả thực hiện pháp luật về TGPL chủ yếu phụ thuộc vào năng lực chuyên môn, kỳ năng nghề nghiệp, trách nhiệm và phẩm chất đạo đức cùa những người thực hiện TGPL và đội ngũ viên chức của Trung tâm TGPL. Chính vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức Trung tâm TGPL và Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên TGPL giỏi về chuyên môn, kỳ năng thành thạo, tận tụy, nhiệt tình với cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt là những yếu tố quan trọng để đảm bảo thực hiện pháp luật về TGPL có hiệu quả cao. Do vậy, để thực hiện có hiệu quả pháp luật về TGPL ở tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới, Sở Tư pháp cần tập trung một số giải pháp sau:
- Bố trí, sắp xếp đủ biên chế cho Trung tâm TGPL đảm bảo đủ Trợ
giúp viên pháp lý, chuyên viên chuyên trách các lĩnh vực pháp luật theo quy định. Đồng thời, Trung tâm TGPL cần quan tâm làm tốt công tác tuyển chọn cộng tác viên TGPL có tiêu chí lựa chọn cụ thể (có năng lực, có phẩm chất đạo đức tốt, nhiệt tình tham gia cơng tác TGPL); Phân bổ cộng tác viên ở các cấp, từ tỉnh đến cơ sở một cách hợp lý, hài hồ.
- Xấc định rõ vị trí cơng tác, số lượng chức danh cần có tại Trung tâm
TGPL nhà nước tỉnh Ninh Bình để xây dựng và thực hiện tốt công tác quy hoạch, kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn và dài hạn cho đội ngũ thực hiện TGPL theo hướng tiêu chuẩn hóa. Sở Tư pháp tình Ninh Bình cần có Đề án quy hoạch và chính sách thực thi nhằm thu hút những cử nhân Luật, chuyên gia về pháp luật có tâm huyết và chun mơn tham gia lực lượng TGPL của địa phương, nhất là phát triển đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý thông qua cử các viên chức Trung tâm học lớp đào tạo nghiệp vụ Luật sư. Tiếp tục củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cộng tác viên
TGPL mà trọng tâm là khai thác và sử dụng có hiệu quả các cộng tác viên là Luật sư, cán bộ, công chức làm việc tại các cơ quan tiến hành tố tụng và các cơ quan, tồ chức liên quan trực tiếp đến các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thực hiện TGPL và các viên chức của Trung tâm TGPL nhà nước tĩnh Ninh Bình theo hướng kết hợp giữa tự học, tự nghiên cứu hồn thiện mình với đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn lại; trong đó, đặc biệt chú trọng việc tự học tập nâng cao trình độ, thường xuyên cập nhật văn bản pháp luật mới, đúc rút kinh nghiệm hoạt động và rèn luyện kỹ năng TGPL, phẩm chất chính trị, đạo đức.... Tiếp tục nâng cao chất lượng nguồn nhân lực TGPL, không chỉ bồi dưỡng về kiến thức pháp luật, chun mơn, nghiệp vụ TGPL mà cịn gắn với đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ, tiếng nói của đồng bào dân tộc thiểu số (tại vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu sổ); các kỳ năng mềm, nhất là kỹ năng làm việc với các đối tượng đặc thù. Đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo theo hướng tập trung vào hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghề nghiệp, kỹ năng TGPL và kỹ năng làm việc với các đối tượng đặc thù và thực hiện TGPL trên từng lĩnh vực.
7ãng cường công tác quản lý, kiếm tra giám sát công tác bồi dưỡng nghiệp vụ về chương trình, nội dung, chất lượng; xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng và tiến hành đánh giá chất lượng sau bồi dưỡng; có chính sách đãi ngộ đối với người làm công tác bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL. Tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, phương tiện làm việc cho công tác
bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL theo hướng tiếp cận công nghệ hiện đại.
Vận dụng phù hợp và đổi mới các hình thức, phương thức trợ giúp pháp lý theo hướng hiện đại hóa: Vận dụng phù hợp và linh hoạt các hình
thức TGPL như tư vấn, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng và các hình
thức TGPL khác cho đơi tượng TGPL khác nhau, đây mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý ở cơ sở (tổ chức TGPL lưu động, sinh hoạt Câu lạc bộ TGPL)
Mỗi đối tượng TGPL có trình độ nhận thức về pháp luật nói riêng và về xã hội nói chung có sự khác biệt, do đó khi thực hiện TGPL phải lựa chọn hình thức TGPL để vận dụng cho phù hợp, có như vậy thực hiện TGPL mới đạt kết quả tốt. Phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng, Công ty viễn thông tỉnh,... mở các chuyên trang, chuyên mục tư vấn pháp luật miễn phí cho nhân dân trên Đài Truyền hình, hệ thống Đài truyền thanh các cấp, Báo Ninh Bình (báo giấy và báo điện tử), hệ thống viễn thông 1080, Website của Sở Tư pháp,...
- Hoạt động TGPL lưu động có ý nghĩa rất quan trọng trong việc
hướng về cơ sở, hiệu quả TGPL cao; do đó, tiếp tục tăng cường tồ chức các đợt TGPL lưu động tại xã, phường, thị trấn, các Điềm bưu điện văn hóa xã, nhất là tổ chức tại trụ sở tiếp dân hay các thơn, phố, xóm. Đẩy mạnh và duy trì hoạt động Câu lạc bộ TGPL, thay đổi nội dung và hình thức sinh hoạt Câu lạc bộ phong phú để thu hút nhiều người được TGPL tham gia. Kết hợp TGPL lồng ghép với các hoạt động đền ơn đáp nghĩa, xố đói giảm nghèo, lễ hội truyền thống; cấp phát tờ gấp, tài liệu pháp luật; tuyên truyền pháp luật, phố biến các chính sách của Đảng; hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng, Câu lạc bộ nông dân, Câu lạc bộ phụ nữ;....
Luật TGPL năm 2017 đã quy định các hình thức TGPL bao gồm: Tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngồi tố tụng và các hình thức TGPL khác nhưng trên thực tế, các nhóm đối được thụ hưởng TGPL trên đại bàn tỉnh phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung ở vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tể - xã hội khó khăn nên trong q trình thực hiện hoạt động TGPL ở mồi nơi lại có nhu cầu TGPL khác nhau nên các cá nhân tham gia thực hiện TGPL phải vận dụng linh hoạt các hình thức và khơng ngừng đối mới phương pháp khi TGPL cho các đối tượng được hưởng TGPL, cụ thể:
Tập trung thực hiện TGPL với hình thức tư vân pháp luật. Các tô chức tham gia TGPL bao gồm Trung tâm TGPL Nhà nước và các tổ chức hành nghề luật sư cần tập trung thực hiện các vụ việc TGPL, đặc biệt là các vụ việc liên quan đến tư vấn pháp luật, bảo đảm đáp ứng nhu cầu kịp thời, giải quyết những vấn đề vướng mắc cho người dân nói chung và nhóm đối tượng được hưởng TGPL nói riêng để họ được quyền bình đẳng tiếp cận trước pháp luật.
Thường xuyên tổ chức sinh hoạt các Câu lạc bộ TGPL, tổ hỏa giải nhằm phát hiện nhu cầu TGPL của người dân ; phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tiến hành tố tụng với Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh nhằm nắm bắt thông tin và thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về hướng dẫn quyền được TGPL cho các đối tượng được hưởng TGPL. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về TGPL, về quyền và nghĩa vụ của đối tượng được hưởng TGPL, về hệ thống cơ quan thực hiện TGPL cho các đối tượng trên địa bàn để họ biết được quyền lợi của mình.
Khơng ngừng tăng cường hoạt động TGPL lưu động . Hoạt động TGPL lưu động có vai trị quan trọng trong cơng tác TGPL , góp phần tạo điều kiện cho những đối tượng khơng có khả năng về kinh tế, phương tiện đi lại, giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân ở vùng sâu, vùng xa và vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn . Bên cạnh đó, hoạt động TGPL cịn có ý nghĩa quan trọng, góp phần tuyên truyền phổ biến các chù trương của Đảng, chính sách pháp luật cùa Nhà nước đến các tầng lớp nhân dân trong địa bàn tỉnh nói chung và nhóm đối tượng được hưởng TGPL nói riêng, tạo được sự tin cậy cho người dân trong việc tìm hiểu, giải quyết những vấn đề khúc mắc của pháp luật. Trong quá trình triển khai các đợt TGPL lưu động, Trợ giúp viên pháp lý hay cộng tác viên pháp lý của Trung tâm đều đã kịp thời năm bắt được những vướng mắc, khó khăn và nhu cầu của người dân để kịp thời phản
ánh với chính quyên địa phương ở cơ sở, tiên hành phơ biên, giải thích các quy định của pháp luật trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, trực tiếp hòa giải các tranh chấp nhỏ phát sinh trong đời sống hàng ngày của người dân. Bên cạnh đó, hoạt động TGPL lưu động cịn có vai trị quan trọng, giúp Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh phát hiện những hạn chế, bất cập, sai sót của các văn bản pháp luật do chính quyền cơ sở ban hành và có đề xuất giãi pháp khắc phục.
3.2.3. Giải pháp về công tác tố chức
Nâng cao vai trò của Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước và tăng cường sự phối hợp với các cơ quan, tơ chức chính trị - xã hội trong việc thực hiện bảo đảm quyền được TGPL của NKT: Xác định rõ thực hiện pháp luật về
TGPL là việc thực hiện chức năng xã hội của Nhà nước. Nên trong thời gian tới, Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh Ninh Bình thơng qua chức năng và nhiệm vụ của mình càn có biện pháp nâng cao vai trị làm nịng cốt trong q trình thực hiện pháp luật về TGPL, cụ thể tập trung vào các giải pháp:
Tham mưu với Sở Tư pháp trình UBND tỉnh Ninh Binh ban hành Chỉ thị tăng cường công tác TGPL trên địa bàn tỉnh đến năm 2015 nhằm đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật về TGPL đế nâng cao nhận thức cho chính quyền và nhân dân hiểu biết về hoạt động TGPL; đồng thời, xây dựng các cơ chế phối hợp với các cơ quan, tồ chức chính trị - xã hội trong việc thực hiện pháp luật về TGPL như: cơ chế phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng với Trung tâm TGPL từ khâu giới thiệu người thực hiện TGPL đến kiểm tra, giám sát việc thực hiện vụ việc TGPL để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người được TGPL; cơ chế phối hợp giữa Trung tâm TGPL với các cấp uỷ, chính quyền, đồn thể của địa phương trong triển khai các hoạt động TGPL tại cơ sớ, nhất là thực hiện các kiến nghị trong quá trình thực hiện vụ việc TGPL; cơ chế phối hợp với các ngành của tỉnh, UBND cấp huyện trong việc
cử người tham gia cộng tác viên TGPL và giải quyêt những công việc liên quan vụ việc TGPL.
Trung tâm chủ động trong việc đào tạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho toàn bộ hệ thống TGPL; thực hiện đa dạng hóa các phương thức, loại hình TGPL có hiệu quả, thiết thực; đối mới cách thức tổ chức các đợt TGPL lưu động để thu hút sự tham gia đông đảo của người thực hiện TGPL tại địa phương; nâng cao hiệu quả hoạt động của Câu lạc bộ TGPL tại cơ sở để kịp thời giải tỏa vướng mắc pháp luật của người được TGPL ngay tại cộng đồng; nâng cao chất lượng TGPL trong hoạt động tố tụng; chú trọng đúng mức công tác đánh giá và quản lý chất lượng vụ việc TGPL, bảo đảm chất lượng vụ việc TGPL tương xứng với sự đầu tư của Nhà nước về thể chế, chính sách, tổ chức bộ máy, cán bộ, các nguồn lực bảo đảm.
Chú trọng công tác tổ chức thực hiện và các điều kiện bảo đảm cũng như đôn đốc, hướng dẫn kết hợp với theo dõi, đánh giá kết quả thực hiện pháp
luật về TGPL của Trung tâm TGPL phối hợp với các cơ quan, tổ chửc.
3.2.4. Giải pháp về quản lý nhà nước
Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý các vì phạm trong việc thực hiện pháp luật về bảo đảm quyền được TGPL của NKT: Pháp
luật về TGPL có được thực hiện trong đời sống xã hội, ngoài những giải pháp như nâng cao nhận thức về vị trí, vai trị của thực hiện pháp luật về TGPL, xây dựng cơ chế thực hiện phù hợp, kiện toàn tổ chức và đội ngũ, tạo lập môi trường xã hội thuận lợi, bảo đảm điều kiện vật chất, tăng cường quản lý nhà nước về TGPL... còn phải chủ ý đến việc đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm trong thực hiện