trung nghiên cứu
1.4.1. Một số nhận xét, đánh giá về tình hình nghiên cứu
Tổng quan về tình hình nghiên cứu ở trên cho thấy, đã có một số cơng trình nghiên cứu về thể chế phân quyền ở Trung Quốc nói chung và phân quyền tài chính tại Trung Quốc nói riêng.
Nhìn chung, các cơng trình nghiên cứu trong và ngồi nước về phân cấp tài chính là khá phong phú, cho thấy đây là một chủ đề hấp dẫn và quan trọng. Các nhà nghiên cứu thơng qua việc phân tích, đánh giá số liệu đều cho rằng phân quyền tài chính là một sự thành công về thay đổi thể chế của Trung quốc, làm cho nền kinh tế của nước này chuyển biến tích cực và đạt được nhiều thành tựu to lớn trong kinh tế.
tính tất yếu, nguyên nhân tác động và cách thức thay đổi thể chế tài chính tại Trung Quốc. Có thể nói giới nghiên cứu, học giả Trung Quốc đã sớm có các cơng trình nghiên cứu khá cơng phu về những tác động tích cực của phân quyền tài chính tới sự phát triển kinh tế của Trung Quốc, qua đó đưa ra những gợi ý, kiến nghị hữu ích cho các nhà hoạch định chính sách, góp phần quan trọng tổng kết về mặt lý luận và thực tiễn, giúp Đảng Cộng sản Trung Quốc tiến tới thực hiện cải cách kinh tế sâu rộng và toàn diện.
Các nghiên cứu trong và ngoài nước về phân cấp tài chính đã cung cấp cho nghiên cứu sinh một cách nhìn tồn diện và đa chiều hơn về vấn đề nghiên cứu. Đây là những cơng trình liên quan mật thiết đến đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài và sẽ được luận án kế thừa, bổ sung và phát triển.
1.4.2. Khoảng trống và hướng nghiên cứu của luận án
Từ tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến chủ đề của luận án cho thấy, khoảng trống trong nghiên cứu về phân cấp tài chính cịn rất lớn:
Thứ nhất, về khía cạnh lý luận: Mặc dù đã có những cơng trình nghiên cứu đề
cập đến những khía cạnh khác nhau của vấn đề phân cấp tài chính, tuy nhiên cần phải hệ thống hóa và làm rõ hơn các vấn đề lý luận có liên quan, để có thế vận dụng nghiên cứu sâu về thực tiễn phân cấp tài chính của một quốc gia trong một giai đoạn.
Đối với các nghiên cứu trong nước, các tác giả nhìn chung mới chỉ bước đầu cung cấp nội dung tổng quát về chính sách phân quyền tại Trung Quốc và đưa ra một số đề xuất để quản lý phân cấp ngân sách tại Việt Nam đạt hiệu quả tốt hơn; chưa hình thành hệ thống kết quả nghiên cứu tổng thể với cơ sở lý luận và thực tiễn vững chắc về phân quyền tài chính. Các nghiên cứu trong nước cũng chưa so sánh, khái quát q trình phân quyền tài chính tại Trung Quốc với các quốc gia khác trên thế giới cũng như phân tích những thành cơng, hạn chế của chính sách phân quyền tài chính để đúc rút ra nhữngkinh nghiệm cho Việt Nam. Những vấn đề này vẫn đang được bỏ ngỏ và cần được luận án nghiên cứu, làm rõ thêm.
Đối với các công trình nghiên cứu tại Trung Quốc và quốc tế, nhìn chung đã cơ bản làm rõ nội hàm, tính tất yếu, nguyên nhân tác động và cách thức thay đổi thể chế tài chính tại Trung Quốc. Có thể nói giới nghiên cứu, học giả Trung Quốc đã sớm có các cơng trình nghiên cứu khá cơng phu về những tác động tích cực của phân quyền tài chính tới sự phát triển kinh tế của Trung Quốc, qua đó đưa ra những gợi ý, kiến nghị hữu ích cho các nhà hoạch định chính sách, góp phần quan trọng tổng kết về mặt lý luận và thực tiễn, giúp Đảng Cộng sản Trung Quốc tiến tới thực hiện cải cách kinh tế
sâu rộng và toàn diện. Tuy nhiên, các nghiên cứu ở trên mới chỉ dừng lại ở việc phân tích sự phát triển kinh tế qua các con số được thống kê, phần nào đề cập tới mặt tiêu cực nhưng chưa phân tích nguyên nhân của các hạn chế này và đưa ra giải pháp giải quyết một cách triệt để..
Do đó, luận án cần bổ sung làm rõ hơn các vấn đề lý luận về chủ thể thực hiện phân cấp; nguồn lực tài chính để thực hiện và các tiêu chí đánh giá hiệu quả của q trình phân cấp tài chính. Thứ hai, về khía cạnh thực tiễn: Cịn thiếu vắng những cơng trình nghiên cứu một cách hệ thống, tồn diện về phân cấp tài chính tại Trung Quốc trong giai đoạn 1992 đến nay, để rút ra những bài học kinh nghiệm, vận dụng cho việc phân cấp tài chính của Việt Nam trong thời gian tới. Vì vậy, có thể nói đề tài mà nghiên cứu sinh lựa chọn nghiên cứu cho luận án của mình sẽ có nhiều điểm mới để nghiên cứu và có ý nghĩa thực tiễn cao, đặc biệt trong giai đoạn hội nhập quốc tế của Việt Nam.
Trong luận án, nghiên cứu sinh sẽ tham khảo các cơng trình nghiên cứu khoa học đã nêu trên, đồng thời làm rõ những vấn đề chưa được nghiên cứu đầy đủ, bổ sung những kết quả nghiên cứu mới, tạo cơ sở cho những bước nghiên cứu tiếp theo.
TIỂU KẾT CHƯƠNG I
Các nghiên cứu liên quan đến vấn đề phân quyền tài chính trong và ngoài nước, đặc biệt là tại Trung Quốc khá phong phú, đa dạng, khi mà trên thực tế hiệu quả của chính sách phân quyền tài chính đối với tăng trưởng kinh tế tại Trung Quốc hiện chưa được giới nghiên cứu thống nhất về quan điểm. Các quốc gia phương Tây đi trước trong nghiên cứu đối với phân quyền tài chính, thậm chí cũng có thể nói phân quyền tài chính ra đời và phát triển mạnh mẽ tại phương Tây. Những kinh nghiệm của các nước này đã được giới nghiên cứu, học giả Trung Quốc đi sâu tìm hiểu, căn cứ vào tình hình thực tế trong nước để áp dụng phù hợp. Với tư duy “dị đá qua sơng”, q trình áp dụng các biện pháp phân quyền tài chính, coi đây là một trong những giải pháp tài chính nhằm khắc phục vấn đề tồn tại trong phát triển kinh tế tại Trung Quốc không phải là một con đường bằng phẳng. Điều này xuất hiện sai lầm trong q trình chỉ đạo, tồn tại khơng ít hạn chế khi đi vào triển khai trên thực tiễn. Đó là lý do chủ đề phân quyền tài chính tại Trung Quốc nhận được sự quan tâm đặc biệt của giới nghiên cứu trong nước để không ngừng đưa ra một cách làm tối ưu nhất; q trình triển khai phân quyền tài chính cũng trải qua nhiều giai đoạn tập trung - phân quyền – tập trung lặp đi lặp lại. Cách tiếp cận vấn đề, lối tư duy của Trung Quốc đối với phân quyền tài chính cũng sẽ cũng cấp những bài học
kinh nghiệm có giá trị cho Việt Nam. Cụ thể, chúng ta cũng cần tìm đến những cơ sở lý luận cơ bản của phân quyền tài chính phương Tây, và tìm hiểu cách nó được “Trung Quốc hóa” như thế nào để có thể áp dụng và phát huy hiệu quả trong vai trị là một biện pháp tài chính tại nước này. So với các nước phương Tây và Trung Quốc, Việt Nam vừa có điểm giống, vừa có điểm khác, nên chắc chắn cần có nhiều những nghiên cứu chuyên sâu để đưa ra được một mơ hình phù hợp, phục vụ đắc lực cho u cầu cải cách tài chính cơng nói riêng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung.
Có một vấn đề cần chú ý đối với các nghiên cứu liên quan đến phân quyền tài chính, đó là sự xuất hiện của thuật ngữ “phân cấp tài chính”. “Phân cấp” và “phân quyền” tài chính vừa có sự khác biệt, vừa có sự tương đồng, gắn bó hữu cơ với nhau. Chương 2 của Luận án cũng sẽ đi sâu vào phân tích rõ hơn hai khái niệm này.
Chương 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA PHÂN QUYỀN TÀI CHÍNH 2.1.Cơ sở lý luận về phân quyền tài chính