II. Một số kỹ năng giám sát xây dựng nông thôn mới ở huyện, xã 1 Giám sát việc lập kế hoạch xây dựng nông thôn mới ở huyện, xã
3. Giám sát việc triển khai xây dựng nông thôn mớ
Giám sát việc triển khai xây dựng NTM là giám sát việc thực hiện các hoạt động như: giám sát công tác ban hành các văn bản hướng dẫn, các văn bản chỉ đạo, đúng quy định và hướng dẫn của cấp trên, giám sát để công tác tổ chức thực hiện các công việc chủ động, sáng tạo hơn,... đại biểu HĐND huyện, xã giám sát việc triển khai XDNTM ở các nội dung:
- Giám sát công tác chỉ đạo, triển khai chương trình XDNTM: giám sát công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về XDNTM thông qua việc thành lập các Ban chỉ đạo, quán triệt nhận thức trong đội ngũ cán bộ, công chức. Theo dõi, giám sát nội dung hoạt động, cách thức triển khai nhiệm vụ, tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu và cán bộ tham mưu giúp việc ở các Ban chỉ đạo là việc làm không thể thiếu và cần làm thường xuyên của đại biểu HĐND huyện, xã trong việc thực thi nhiệm vụ giám sát.
- Giám sát công tác tuyên truyền, vận động: trách nhiệm giám sát của đại biểu HĐND huyện, xã để công tác tuyên truyền, vận động người dân được hiểu đúng và hưởng ứng tích cực. Cơng tác giám sát của đại biểu HĐND huyện, xã
trong chương trình mục tiêu quốc gia về XDNTM thường tập trung vào: hình thức, nội dung tun truyền có bảo đảm đúng quy định của pháp luật, dễ hiểu, dễ thực hiện và phù hợp với phong tục tập quán của người dân. Nội dung tuyên truyền đầy đủ, thiết thực, truyền tải sâu sắc tới mọi người dân là nền tảng để triển khai thành công các công việc XDNTM tới người dân. Qua công tác giám sát thúc đẩy được việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong XDNTM, mặt khác còn nâng cao được ý thức trách nhiệm của người dân, giúp họ hiểu rõ vai trị chủ thể của mình trong XDNTM cùng chính quyền các cấp.
- Giám sát hoạt động khảo sát, đánh giá thực trạng nông thôn: theo dõi, giám sát hoạt động khảo sát, đánh giá thực trạng nông thôn là kỹ năng kiểm soát chi tiết được các điều kiện, tự nhiên, mơi trường, địa hình, khí hậu, thực trạng nơng thôn và các nguồn lực có thể huy động cho XDNTM ở mỗi địa phương. Hiện trạng về nhà ở, cơng trình cơng cộng, di tích, danh lam thắng cảnh và tình hình biến động sử dụng đất, quy mô dân số là những yếu tố để xác định nhu cầu sử dụng đất, bố trí vùng sản xuất và hạ tầng kỹ thuật thiết yếu phục vụ sản xuất hàng hố nơng nghiệp, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp và dịch vụ; bố trí hệ thống thuỷ lợi, thuỷ lợi kết hợp giao thơng và hệ thống các cơng trình phục vụ đời sống dân sinh. Thực hiện tốt nội dung giám sát này giúp các địa phương quy hoạch nông thôn mới sát thực và khả thi hơn.
- Giám sát công tác lập quy hoạch nông thôn mới; lập, phê duyệt đề án nông thôn mới: trên cơ sở giám sát tốt hoạt động phân tích và đánh giá hiện trạng nông thôn một cách tổng hợp. Công tác giám sát cần tiếp tục thực hiện ở các nội dung: Dự báo tiềm năng và định hướng phát triển của xã, quy hoạch không gian tổng thể toàn xã, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sản xuất, quy hoạch xây dựng và quy trình lập quy hoạch nơng thơn mới, quy trình lập, phê duyệt đề án nơng thôn mới.
- Giám sát công tác tổ chức thực hiện đề án; lập, thực hiện các dự án đầu tư: Sau khi đề án NTM được cấp trên phê duyệt, việc công khai được thực hiện đầy đủ theo quy định và triển khai thực hiện đề án kịp thời. Giám sát triển khai
các nội dung của Đề án NTM, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, cơng chức, các tổ chức đồn thể đã được phân cơng phụ trách. Trong đó giám sát hoạt động lập kế hoạch đầu tư cấp xã của các dự án đầu tư trong đề án NTM. Giám sát nội dung kế hoạch đầu tư cấp xã ở các khía cạnh: Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư cấp xã giai đoạn trước; mục tiêu, định hướng đầu tư trong kế hoạch đầu tư; giải pháp và kiến nghị; danh mục dự án đầu tư; quy trình lập kế hoạch dự án đầu tư; thời gian và kinh phí thực hiện dự án đầu tư32. Các dự án đầu tư cần giám sát có thể kể đến là:
+ Giám sát các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội: công tác giám sát các dự án này được triển khai giám sát việc thực hiện các quy định, hướng dẫn của Chính phủ, các bộ/ngành liên quan và của địa phương; đồng thời giám sát việc thực hiện các quy trình, thủ tục tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy sự tham gia chủ động từ phía người dân địa phương trực tiếp tham gia các dự án, lao động địa phương được huy động sử dụng trong thực hiện các dự án của địa phương mình; giám sát việc tuân thủ thiết kế, hoạt động tư vấn giám sát, giám sát thi công,.... nắm rõ được các nội dung này các đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã sẽ thành thạo kỹ năng giám sát trong thực hiện các tiêu chí về phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn.
Việc giám sát các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội cần phải được thực hiện ở cả 3 giai đoạn của dự án:
Thứ nhất, ở giai đoạn chuẩn bị dự án cần giám sát các công việc: khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng phục vụ lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng; lập, thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi để phê duyệt/quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án.
Thứ hai, ở giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với cơng trình 32 Thơng tư 01/2017/TT-BKHĐT ngày 14/02/2017 của Bộ Kế hoạch Đầu tư.
theo quy định phải có giấy phép xây dựng); lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng cơng trình; giám sát thi cơng xây dựng; tạm ứng, thanh tốn khối lượng hồn thành; vận hành, chạy thử; nghiệm thu hồn thành cơng trình xây dựng; bàn giao công trình đưa vào sử dụng và các công việc cần thiết khác.
Thứ ba, ở giai đoạn kết thúc xây dựng gồm các cơng việc: quyết tốn hợp đồng xây dựng, quyết tốn dự án hồn thành, xác nhận hồn thành cơng trình, bảo hành cơng trình xây dựng, bàn giao các hồ sơ liên quan và các công việc cần thiết khác33.
+ Giám sát các dự án phát triển sản xuất:
Các dự án phát triển sản xuất bao gồm các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững lồng ghép với chương trình XDNTM.
Đối với các dự án phát triển sản xuất thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững (chương trình 135, 30a,...). Việc giám sát các dự án này thường tập trung vào nội dung hỗ trợ, nguồn vốn, lựa chọn mơ hình triển khai đến hộ dân, cách chọn hộ, hiệu quả của các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất (trồng trọt, chăn nuôi) đem đến cho hộ, cho địa phương, hộ cận nghèo có đăng ký thốt nghèo giai đoạn 2017 - 2019 và lợi ích của các cơng trình trong dự án.
Bên cạnh các dự án phát triển sản xuất thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững lồng ghép trong XDNTM cịn có các dự án phát triển sản xuất theo hướng nâng cao phát triển ngành nông nghiệp theo hướng tồn diện, đa dạng hóa ngành nghề, tái cơ cấu nông nghiệp, thay đổi diện mạo nông thôn... Nội dung giám sát trong trường hợp này là danh mục mô h́nh sản xuất giúp địa phương luôn chủ động về quy mô sản xuất, quy hoạch sản xuất, tăng hiệu quả của việc lựa chọn hình thức sản xuất, khoa học kỹ thuật cần ứng dụng đáp ứng yêu cầu hội nhập và sự phát triển của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ 4, hình thức liên kết, hiệu quả sử dụng nguồn vốn vào sản xuất để tăng giá trị hàng hóa và thu nhập của người dân... Bên cạnh đó, giám sát các dự án phát triển sản xuất còn tác động đến việc thực hiện chỉ tiêu việc làm ổn định của lao 33 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP.
động nông thôn, chỉ tiêu giảm hộ nghèo, nâng cao thu nhập và đổi mới hình thức tổ chức sản xuất,...
+ Giám sát các dự án phát triển y tế: giám sát các dự án phát triển y tế địa phương ở việc đầu tư xây dựng trạm y tế đạt chuẩn, trang thiết bị hiện đại và sử dụng hiệu quả cho việc khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe của người dân, nâng cao tay nghề của đội ngũ y, bác sĩ. Giám sát mọi nguồn vốn cho thực hiện dự án được sử dụng hiệu quả giúp cho việc thực hiện các chỉ tiêu trong tiêu chí 15 hồn thành với chất lượng cao.
+ Giám sát các dự án phát triển giáo dục: tiêu chí về giáo dục và đào tạo là then chốt, nền tảng cho việc thực hiện bền vững các tiêu chí khác trong XDNTM. Các dự án nâng cấp, sửa chữa, xây mới các trường học, dự án mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động giáo dục và đào tạo,... giám sát các dự án này đúng quy định, tiêu chuẩn theo pháp luật, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng dạy học theo các tiêu chí nơng thơn mới là những kỹ năng trong hoạt động giám sát của đại biểu HĐND huyện và xã.
+ Giám sát các dự án phát triển văn hóa: gìn giữ văn hóa truyền thống và phát triển văn hóa mới lành mạnh với những giá trị thể hiện sinh động về hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và ý thức chấp hành pháp luật và các quy định về văn hóa của người dân ở nơng thơn. Để có được điều này cần vai trị giám sát các dự án phát triển văn hóa ở các địa phương theo tinh thần Nghị quyết số 26- NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 của Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn; Quyết định số 22/QĐ- TTg ngày 05/01/ 2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Đề án “Phát triển văn hóa nơng thơn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020”; Thông tư số 12/2010/ TT-BVHTTDL ngày 22/12/2010 của Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch quy định chi tiết về tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục, hồ sơ công nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”; “Thơn văn hóa”, “Làng văn hóa”, “Ấp văn hóa”, “Bản văn hóa”, “Tổ dân phố văn hóa” và tương đương; Nghị quyết số 33-NQ/TW ngày 09/6/2014 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về “Xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất
nước”. Sự giám sát của các đại biểu HĐND huyện, xã, góp phần kiểm sốt các dự án phát triển văn hóa ở địa phương bám sát các quy định, quy chuẩn để đảm bảo khả thi và hiệu quả tiêu chí văn hóa trong XDNTM, góp phần xây dựng nếp sống văn minh hiện đại ở nơng thơn và xóa bỏ các tệ nạn xã hội, mê tín và các lối sống khơng lành mạnh ở đây.
+ Giám sát các dự án bảo vệ mơi trường: bảo vệ mơi trường là các tiêu chí vơ cùng quan trọng, các dự án bảo vệ mơi trường có thể là “Xử lý nước thải làng nghề”,“xử lý nước thải cụm dân cư”, “cơng trình xử lý chất thải rắn tập trung”, “xử lý nước thải y tế”, “Hầm khí sinh học liên hồn”, “Sử dụng đệm lót sinh học trong chăn ni”, “Mơ hình trồng cây bản địa ngăn mặn xâm thực, bảo vệ nguồn lợi thủy sản và môi trường”;“Lưu giữ và phát triển ruộng bậc thang canh tác bền vững trên đất dốc”;“Trồng cây bản địa chống xói mịn cải tạo đất dốc để nâng cao hiệu quả canh tác”,... Công tác giám sát của đại biểu HĐND huyện, xã ở nội dung này phần nào nâng cao ý thức bảo vệ mơi trường của người dân và tính khả thi, tính bền vững của các cơng trình của dự án này cho khu vực nơng thơn thúc đẩy thực hiện tiêu chí mơi trường đạt chất lượng cao và nhân rộng các dự án bảo vệ môi trường được thực hiện đồng bộ ở các khu vực nông thôn khác trên cả nước. Cơng tác giám sát này có vai trị rất lớn đến ý thức sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh sạch, thân thiện với môi trường và thích ứng với biến đổi khí hậu của mỗi tổ chức/cá nhân.
- Công tác đánh giá, thẩm định, công nhận đạt xã chuẩn nông thôn mới. Nội dung giám sát này tập trung vào việc thực hiện các điều kiện như: xã có đăng ký xã đạt chuẩn nơng thơn mới khơng, có được UBND cấp huyện đưa vào kế hoạch thực hiện chưa, các tiêu chí NTM có đạt được 100% số tiêu chí xã đạt chuẩn theo quy định và có nợ đọng xây dựng cơ bản trong XDNTM khơng. Tiếp theo, giám sát trình tự, thủ tục cơng nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới cần chú ý đến kỹ năng: tổ chức tự đánh giá, tổ chức lấy ý kiến, hoàn thiện hồ sơ với việc tổ chức họp tại xã để thảo luận, bỏ phiếu đề nghị xét, công nhận xã đạt chuẩn NTM (ý kiến nhất trí của các đại biểu tại cuộc họp phải đạt từ 90% trở lên). Giám sát hoạt động tổ chức xét, công nhận ở việc thực hiện các nội dung: Hội đồng thẩm
định được thành lập đúng quy định; thời gian, trình tự, thủ tục, nội dung thẩm định bảo đảm.