Cơ sở xây dựng Chiến lược
Nhu cầu của địa phương
• Phát triển mạnh nền kinh tế biển dựa vào lợi thế về tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường vùng bờ: Du lịch sinh thái, dịch vụ cảng biển, công nghiệp khai thác và nuôi trồng, chế biến thúy hải sản, thương mại, công nghiệp khai thác than.
• Sử dụng hiệu quả các nguồn tài ngun thiên nhiên và bảo vệ mơi trường. • Khơng ngừng nâng cao chất lượng sống, dân trí, xoa đói giảm nghèo, giữ gìn
nền văn hoa và bản sắc địa phương.
• Bảo vệ các sinh cảnh, bảo tồn khu D i sản Thiên nhiên của Thế giới vịnh H ạ Long.
• Duy trì và cải thiện chất lượng khơng khí, nước ngầm, nước mặt, nước biển.
Kinh nghiệm trong nước và quốc tế
• Q L T H V B là một cách tiếp cận mới mẻ ở Việt Nam về quản lý tài nguyên và môi trường, địi hỏi có các chun gia và cán bộ quản lý có kiến thức đa ngành, đa lĩnh vực và biết thu hút sự tham gia của tất cả các bên liên quan. • Q L T H V B đã thành công ở nhiều nước trên thế giới và trong khu vực.
• Q L T H V B đã được áp dụng thí điểm cho vùng bờ Thành phố Đà Nằng và một số dự án, chương trình Q L T H V B Việt Nam đã cho thấy đây là cách tiếp cận hợp lý, hiệu quả và đã có những kinh nghiệm, bài học quý giá. Hiện Q L T H V B đang được nhân rộng ra tất cả các tỉnh ven biển miền Trung và các tỉnh ven biển đồng bằng Bắc B ộ .
• Các kết quả nghiên cứu của các dự án quản lý môi trường vịnh H ạ Long đã
thực hiện từ những năm trước là tiền đề quan trọng đế tiếp tục triến khai có hiệu quả Q L T H V B vịnh H ạ Long.
Những cản trở thách thức đối với QLTHVB:
• Nhận thức của nhân dân và các ngành trong vùng bờ cịn nhiều hạn chế, đặc
biệt chưa đặt lợi ích lâu dài của vùng bờ lên trên lợi ích của cá nhân hoặc của ngành.
• Thiếu sự hiểu biết về các chức năng hệ sinh thái và việc sử dụng bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên của vùng bờ.
• Những mâu thuẫn sử dụng đa ngành cần có sự điều phối chung và sự phối hợp của tất cả các ngành và các bên liên quan trong vùng bờ.
• Thiếu các thơng tin, dữ liệu tin cậy về vùng bờ
Các thoa thuận quốc tế quan trọng liên quan đến quản lý môi trường vùng
ven bờ
• Cơng ước Liên hiệp quốc về Luật biển, 1982.
• Tun bố Rio về Mơi trường và Phát triển tại H ộ i nghị của L H Q về Mơi trường và Phát triển, 1992.
• Cơng ước về các vùng đất ngập nước có tầm quan trọng, đặc biệt là nơi cư trú của các loài chim nước (RAMSAR),1971.
• Cơng ước liên quan đến bảo vệ di sản văn hoa và tự nhiên của thế giới, 1972.
• Cơng ước cấm bn bán quốc tế các giống, lồi động thực vật hoang dã có nguy cơ tuyệt chủng (CITES), 1994.
• Cơng ước khung của L H Q về biến đổi khí hậu, 1992.
• Cơng ước Basel về kiểm sốt việc vận chuyển các chất thải nguy hại qua biên giới và đổ thải chúng, 1989.
• Cơng ước về đa dạng sinh học, ngày 5/6/1992.
• Cơng ước M A R P O L 1973/78 về ngăn ngừa ô nhiễm gây bởi tàu thuyền. • Tuyên bố của L H Q về sản xuất sạch hơn, 1999.
• Tuyên bố Purrajaya về Chương trình hợp tác thực hiện các chính sách và triển khai các kế hoạch hành động bảo vệ môi trường biển của các nước Đông Nam Á. Malaysia, 2003.
Các văn bản pháp lý và chính sách quan trọng liên quan đến quản lý môi trường vùng bờ ở cấp Quốc gia
• Báo cáo của BCHTƯ Đảng khoa VUI, Đại hội Đại biểu Đảng Toàn quốc lần IX về chiến lược phát triển K T X H , 2001.
• Chỉ thị 36/CT-TW năm 1998 của B ộ chính trị về tăng cường công tác B V M T trong thời kỳ CNH-HĐH đất nước.
• Luật Bảo vệ Môi trường, 1994 và Dự thảo Luật Bảo vệ Môi trường 2005. • Luật Đất đai, 2003
• Luật Thủy sản, 2003
• Luật Du lịch được Quốc hội thơng qua ngày 11/6/2005.
• Chiến lược Bảo vệ Mơi trường Quốc gia 2001 - 2010, 2000.
• Chính sách quốc gia về phát triển kinh tế các tài nguyên biển có và khơng thể tái tạo.
• Ke hoạch Quốc gia về Môi trường và Phát triển Ben vững, 1991 - 2000. • K ế hoạch hành động Đa dạng sinh học (đã được Chính phủ phê duyệt năm
1995).
• K ế hoạch quốc gia ứng phó sự cố tràn dầu, giai đoạn 2001 - 2010 (đã được Chính phủ phê duyệt năm 2001).
• Chương trình quốc gia về quy hoạch các khu bảo tồn biển (đang được triển khai).
• Chương trình quốc gia về xoa đói giảm nghèo.
• Quyết định 773/TTg ngày 21/12/1994 về chương trình khai thác sử dụng đất
hoang hóa, bãi bồi ven sông, ven biển và mặt nước ở các vùng đồng bằng. • Quyết định 126/2005 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách
khuyến khích phát triển nuôi trồng thúy hải sản trên biển và hải đảo, 2005.
• Quyết định số 103/2005 của Thủ tướng Chính phủ về Ban hành Quy chế
hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu, 2005.
• Quyết định 256/2003/QĐ-TTg 2/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 - 2020
• Nghị định 67/2003/NĐ-TTg của Chính phủ về phí bảo vệ mơi trường đối với nước thải và Thông tư liên tịch 125/3002/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn thực hiện Nghị định.
• Quyết định 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/7/1999 của Thủ Tướng Chính phủ về
việc ban hành quy chế quản lý chất thải nguy hại.
• Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 của Chính phủ về kế hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng.
• Nghị định 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 của Chính phủ về bảo tồn và phát triển bền vững đất ngập nước.
• Nghị định 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trường
Các chương trình, văn bản pháp lý liên quan đến quản lý vùng ven bờ của
Thành phố Hạ Long
• K ế hoạch số 2018/KH-UB của U B N D tỉnh ngày 1/12/2003 triển khai thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh khoa 2 kỳ họp thứ 8 về Bảo vệ Môi trường
ở Quảng Ninh đến năm 2005 và 2010.
• Quyết định số 629 QĐ/UB ngày 23/3/1999 của U B N D tỉnh Quảng Ninh v/v "Ban hành quy định về công tác phịng cháy, chữa cháy rừng".
• Nghị quyết số 09-NQ/TU ngày 30/11/2001 của Ban Thường vụ Tỉnh uy về " Công tác quản lý, bảo tồn, phát huy giá trị D i sản Vịnh H ạ Long đến năm 2005".
• Chỉ thị số 16/CT-UB ngày 08/07/2002 về việc tăng cường quản lý các hoạt
động sản xuất - kinh doanh và dịch vụ trên vịnh H ạ Long'.
• Nghị quyết số 117/2003/NQ-HĐ ngày 29/7/2003 của H ộ i đồng Nhân dân
tỉnh Quảng Ninh tại kỳ họp thứ 8 - khoa X về "Một số chủ trương, giải pháp tăng cường công tác quản lý B V M T Quảng Ninh đến năm 2010".
• Quyết định số 3783/QĐ-UB ngày 22/10/2003 của U B N D tỉnh Quảng Ninh v/v "quy chế tạm thời về quản lý, khai thác, sử dụng bãi tắm du lịch trên địa bàn tỉnh" và Ke hoạch số 2018/KH-UB của U B N D tỉnh về việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 117/NQ-HĐ H ộ i đồng Nhân dân tỉnh.
• Quyết dinh số 1152/2004/QĐ-UB ngày 13/4/2004 của U B N D tỉnh về việc "Ban hành quy chế quản lý hoạt động tàu du lịch trên vịnh H ạ Long".
• U B N D tỉnh Quảng Ninh đã có cơng văn số 427/UB ngày 15/3/2004 về việc "triển khai thu phí bảo vệ mơi trường đối với nước thải cơng nghiệp".
• Quyết định số 1098/2004/QĐ-UB ngày 7/4/2004 của U B N D tỉnh v/v "phê duyệt quy hoạch cấp nước các đô thị Quảng Ninh đến năm 2010".
• Cơng văn số 209/UB ngày 11/02/2004 của U B N D tỉnh v/v "quản lý các nhà bè trên vịnh H ạ Long".
• Thơng báo 119/TB-UB ngày 18/8/2004 của U B N D tỉnh v/v "thực hiện công tác đảm bảo mơi trường các nhà bè".
• K ế hoạch số 1780/KH-UB ngày 23/8/2004 của U B N D tỉnh v/v "triển khai các hoạt động năm môi trường vịnh H ạ Long".
• Một số dự thảo: quy chế quản lý vịnh H ạ Long, quy chế B V M T tỉnh Quảng Ninh, kế hoạch thực hiện Nghị quyết 41-TW/NQ của B ộ Chính trị...
• Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội TP H ạ Long đến 2010. • Các kế hoạch phát triển các ngành.
• Chương trình phát triển kinh tế biển thời kỳ 2001 -2005.
• Các chương trình Nhà nước triển khai trên địa bàn (Dự án trồng rừng ngập mặn ven biển Việt Nam do H ộ i chữ thập đỏ Nhật Bản tài trợ, ...).
Mục tiêu chiến lược
Bảo tồn và phát triển các giá trị tự nhiên, văn hoa, lịch sử; đảm bảo sự phát triển hài hoa, tối im của các ngành nhằm đạt được lợi ích cao nhất và nâng cao chất lượng cuộc sổng của nhân dân địa phương, đạt được viễn cảnh mong muốn.
Mục tiêu cụ thể
• Bảo tồn Khu D i sản Thiên nhiên Thế giới Vịnh H ạ Long đáp ứng các Tiêu chí bảo tồn của Thế giới.
• Bảo vệ và phát triển các vùng sinh cảnh đặc thù và nhạy cảm của vùng bờ H ạ Long, bảo vệ môi trường và an tồn sinh thái.
• Khai thác và sử dụng hợp lý, hiệu quả cao các nguồn tài nguyên thiên nhiên.
• Phát triển các ngành nghề tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho nhân dân. • Nâng cao nhận thức, kiến thức về các giá trị của vùng bờ và việc sử dụng
bền vững các giá trị đó cho cộng đồng địa phương.
Các hợp phần chiến lược, nguyên tắc và các chương trình hành động Hợp phần 1. Tuyên truyền, giáo dục, đào tạo
Nguyên tắc
• Tài ngun thiên nhiên và mơi trường là tài sản chung, cần tôn trọng các quyết định của cộng đồng về việc sử dụng chúng.
• Cộng đồng địa phương và các cấp chính quyền cần hiểu rõ các giá trị và những đe doa đối với các nguồn tài nguyên và các phương thức sử dụng lâu bền đối với chúng.
• Tuyên truyền, giáo dục và đào tạo cần được thực hiện liên tục trong suốt quá trình Q L T H V B , đảm bảo sự thành cơng của các chương trình/dự án/kế hoạch Q L T H V B .
• Cần đào tạo các chuyên gia có kiến thức đa ngành đáp ứng nhu cầu của Q L T H V B .
Các chương trình hành động
1.1. Xây dựng và thực hiện kế hoạch truyền thông môi trường, đảm bảo các hoạt động tuyên truyền được liên tục và hiệu quả.
1.2. Lồng ghép các kiến thức về giá trị, đe doa đối với các loại tài nguyên thiên nhiên của vùng bờ và các phương thức sử dụng bền vững vào chương trình học các cấp.
Ì .3. Tổ chức tập huấn, hội thảo và các khoa đào tạo ngắn hạn, định kỳ nâng cao kiến thức về Quản lý tổng hợp vùng bờ cho các cán bộ các sở, ban, ngành. 1.4. Tạo cơ chế thu hút sự tham gia của cộng đồng địa phương trong xây dựng
và thực thi các chính sách/chương trình phát triển và bảo vệ môi trường vùng bờ.
1.5. Đào tạo cơ bản cán bộ có kiến thức đa ngành, đặc biệt là sinh thái học, môi trường, quy hoạch không gian, luật và kinh tế tài nguyên để tư vấn cho U B N D Thành phố hoặc các cấp ra quyết định..
1.6. Tăng cường hợp tác với các trung tâm đào tạo, các dự án và các chuyên gia trung ương, quốc tế liên quan để chia sẻ thông tin và học hỏi kinh nghiệm. 1.7. Xây dựng và thực hiện chính sách khuyến khích sinh viên tốt nghiệp khá,
giỏi về Thành phố H ạ Long công tác.
Hợp phần 2: Ngăn ngừa, giảm thiểu
Ngun tắc
• Phịng ngừa rủi ro là hoạt động mang lại hiệu quả hơn là khắc phục, xử lý. • Tơn trọng ngun tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, người gây thiệt hại
phải đền bù.
• Lồng ghép chặt chẽ giữa nghiên cứu khoa học, công nghệ và kỹ thuật vào hoạt động quản lý sẽ đem lại hiệu quả cao, đảm bảo sự phát triển hài hoa giữa kinh tế và bảo vệ mơi trường.
Các chương trình hành động
2.1. Rà sốt các chương trình, kế hoạch, dự án liên quan trong vùng bờ, đảm bảo việc xây dựng và thực thi ĐTM và kế hoạch bảo vệ môi trường đề xuất trong
các báo cáo ĐTM và giám sát thực hiện ở tất cả các cấp.
2.2. Nghiên cứu, xây dựng các chính sách khuyến khích đầu tư vào các chương trình mơi trường, đặc biệt đối với cơng trình thu gom, xử lý chất thải.
2.3. Xây dựng hệ thống thu gom và xử lý chất thải, nạo vét cống rãnh, đặc biệt đối
với các khu công nghiệp, khu tập trung đông dân cư, các điểm nóng ơ nhiễm:
nước thải phải đảm bảo tiêu chuẩn Việt Nam trước khi thải ra các thúy vực. 2.4. Xây dựng hệ thống thu gom chất thải rắn, nước thải từ tàu thuyền vận tải và
du lịch, từ các đảo.
2.5. Kiểm toán các nguồn thải, đánh giá thải lượng chất ô nhiễm hiện tại và trong
tương lai, đề xuất các biện pháp giảm thiểu, quản lý từ nguồn phát sinh. 2.6. Đánh giá năng lực tải môi trường vùng bờ vịnh H ạ Long đối với các ngành
giao thông thủy, du lịch, nuôi trồng thúy sản và tổng hợp tác động từ tất cả các ngành.
2.7. Đánh giá rủi ro môi trường vùng bờ, xác định các điểm nóng ơ nhiễm, đề xuất các biện pháp quản lý rủi ro.
2.8. Đánh giá khả năng khai thác bền vững các bãi cá, các đảo, các vùng cảnh quan đặc thù như rừng ngập mặn, rạn san hô, các bãi tắm,...
2.9. D i dời hoặc lắp đặt thiết bị xử lí ơ nhiễm đối với các cơ sở gây ô nhiễm môi
trường nghiêm trọng, đảm bảo an tồn mơi trường cho nhân dân.
2.10. Xây dựng kế hoạch phòng chống và ứng phó sự cố tràn dầu, đảm bảo xử lý kịp thời, hiệu quả các sự cố xảy ra trong vùng vịnh H ạ Long và các vùng lân cận.
2.11. Quy hoạch tổng thể hoạt động khai thác than, đảm bảo khai thác hiệu quả và phục hồi môi trường tại các khu vực khai thác.
2.12. Ngăn ngừa suy thối mơi trường do mất rừng và thất thốt các chất gây ô nhiễm từ khai thác than, trồng rừng trên đất trống, đồi trọc để phòng tránh sạt lở, rửa trơi và hồn ngun mơi trường.
Hợp phần 3: Bảo vệ, phục hồi Nguyên tắc
• Sức khoe của nhân dân và an toàn sinh thái là vấn đề quan trọng hàng đầu.
• Sử dụng cách tiếp cận hệ sinh thái để giải quyết các vấn đề môi trường biển
và ven bờ, coi vùng bờ là một hệ sinh thái thống nhất, khơng bị cắt rời. • Hợp tác liên địa phương để giải quyết các vấn đề xun biên giới.
• Tơn trọng các q trình tự nhiên, phục hồi các hệ sinh thái bị suy thoái sẽ mang lại giá trị cho vùng bờ.
Các chương trình hành động
3.1. Bảo vệ các nguồn nước, chống xâm nhập mặn, ô nhiễm nguồn nước, xây
dựng các biện pháp nhằm quản lý các lưu vực sông và đảm bảo đủ nước sạch cho nhân dân và các ngành kinh tế.
3.2. Quản lý các loại thuốc B V T V , hoa chất sử dụng trong nông nghiệp, nuôi trồng thúy sản, công nghiệp nhằm đảm bảo an toàn cho sức khoe của nhân dân và khách du lịch trong vùng bờ.
3.3. Phục hồi, trồng lại rừng ngập mặn trên các bãi triều, rừng tự nhiên trên đảo và núi, đảm bảo mức che phủ tự nhiên tối thiểu là 50%.
3.4. Tăng cường tuần tra và các biện pháp cưỡng chế nhằm chấm dứt các hành