Mẫu Gía trị nhỏ nhất Gía trị lớn nhất Trung bình Độ lệch chuẩn MOITRUONG_KS1 172 1 4 2.50 1.034 MOITRUONG_KS2 172 1 4 2.50 1.057 MOITRUONG_KS3 172 1 4 2.65 1.018 MOITRUONG_KS4 172 1 5 3.87 1.433 MOITRUONG_KS5 172 1 5 3.88 1.390 MOITRUONG_KS6 172 1 4 2.65 1.069 MOITRUONG_KS7 172 1 4 2.67 1.038 DANHGIA_RR1 172 1 5 3.30 1.289 DANHGIA_RR2 172 1 5 3.64 1.256 DANHGIA_RR3 172 1 5 3.65 1.172 DANHGIA_RR4 172 1 5 3.19 1.378 DANHGIA_RR5 172 1 5 3.41 1.228 DANHGIA_RR6 172 1 5 3.45 1.211 KIEMSOAT1 172 1 5 3.93 .636 KIEMSOAT2 172 1 5 3.93 .697
KIEMSOAT3 172 1 5 3.99 .705 KIEMSOAT4 172 1 5 4.02 .733 KIEMSOAT5 172 1 5 3.95 .720 KIEMSOAT6 172 1 5 3.96 .678 KIEMSOAT7 172 1 5 4.01 .701 THONGTIN_TT1 172 1 5 4.13 .809 THONGTIN_TT2 172 1 5 3.97 .837 THONGTIN_TT3 172 1 5 4.05 .829 THONGTIN_TT4 172 1 5 4.31 .848 THONGTIN_TT5 172 1 5 4.13 .862 GIAMSAT1 172 1 5 4.40 .681 GIAMSAT2 172 1 5 4.44 .677 GIAMSAT3 172 1 5 4.35 .738 GIAMSAT4 172 2 5 4.65 .588 GIAMSAT5 172 2 5 4.47 .662
Nguồn: Kết quả phân tích SPSS
Yếu tố “Ban lãnh đạo và công chức thuế không bị quá tải cơng việc” – MOITRUONG_KS1:
Số trung bình = 2.5, có ý nghĩa có nhiều cơng chức đƣợc phỏng vấn tƣơng đối không đồng ý, phân vân với nhận định trên, lý giải rằng Ban lãnh đạo và công chức thuế đang bị quá tải công việc.
Trong giai đoạn 5 năm từ 2013 - 2017 số doanh nghiệp và hộ kinh doanh do Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh có xu hƣớng tăng nhanh, cùng với chính sách thuế thay đổi liên tục và những thay đổi trong điều hành, quản lý, cán bộ thuế ở Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh hiện nay phải đảm nhiệm nhiều cơng việc cùng một lúc do đó dẫn đến sai sót và hiệu quả các mặt cơng tác khơng cao.
Yếu tố“Có sự phân định quyền hạn và trách nhiệm cho từng bộ phận” – MOITRUONG_KS2
Số trung bình = 2.5, có ý nghĩa có nhiều cơng chức nhất đƣợc phỏng vấn tƣơng đối không đồng ý hoặc phân vân nhận định trên
Tại Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh đã có sự phân cơng, phân định quyền hạn và trách nhiệm cho từng bộ phận, tuy nhiên do hiện tại khối lƣợng công việc quá nhiều so với số lƣợng công chức nên tùy theo từng giai đoạn, theo phân công chỉ đạo của Lãnh đạo Chi cục mà mỗi công chức thƣờng kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, ví dụ cơng chức thuế ở Đội Kiểm tra thuế phải phối hợp với cơng chức Đội Kê khai Kế tốn Thuế Tin học trong việc lập biên bản vi phạm hành chính với hành vi xác định nộp trễ tờ khai thuế, hay công chức ở Đội Quản lý ấn chỉ cũng đƣợc giao thêm nhiệm vụ kiểm tra chấp hành pháp luật thuế tại trụ sở ngƣời nộp thuế.
Yếu tố“ Có xây dựng chuẩn mực đạo đức, quy trình làm việc ứng xử cho công chức thuế” – MOITRUONG_KS3
Số trung bình = 2.65, có ý nghĩa có nhiều cơng chức nhất đƣợc phỏng vấn tƣơng đối không đồng ý hoặc phân vân với nhận định có một chuẩn mực đạo đức, quy trình làm việc ứng xử cho cơng chức thuế tại Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh
Yếu tố“ Phân cơng cơng việc phù hợp với trình độ chun mơn của cơng
chức” – MOITRUONG_KS6
Số trung bình = 2.65, cơng chức thuế tại Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh khơng rõ ràng việc phân cơng cơng việc phù hợp có với trình độ chun mơn của công chức hay chƣa do việc sắp xếp nhân sự tại Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh dựa vào nhu cầu công việc của từng giai đoạn và theo chỉ đạo của Lãnh đạo chi cục tại từng thời điểm khác nhau.
Yếu tố” Hình thức khen thưởng, kỷ luật phù hợp” – MOITRUONG_KS7 Số trung bình mẫu = 2,67, có ý nghĩa có nhiều cơng chức đƣợc phỏng vấn tƣơng đối không đồng ý hoặc phân vân rằng hình thức khen thƣởng, kỷ luật phù hợp năng lực của mỗi cá nhân. Thực trạng này cho thấy tại Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh chƣa có một hệ thống xem xét khen thƣởng, kỷ luật hợp lý cho từng cá nhân ngoài việc xét thi đua hàng quý, hàng tháng theo mức đánh giá chung của từng bộ phận.
Yếu tố “Mục tiêu thu của cơ quan thuế phù hợp với tình hình kinh doanh
Số trung bình mẫu = 3.30, cơng chức thuế phân vân với nhận mục tiêu thu của cơ quan thuế phù hợp với tình hình kinh doanh thực tế của doanh nghiệp hay khơng, lý do mục tiêu thu NSNN của Chi cục Thuế do Tổng cục Thuế phân bổ hàng năm.
Yếu tố “Có xây dựng tiêu chí đánh giá rủi ro” – DANHGIA_RR4
Số trung bình mẫu = 3.19, cơng chức thuế khơng hiểu rõ việc xây dựng tiêu chí đánh giá rủi ro tại Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh. Nguyên nhân là các tiêu chí đánh giá rủi ro của ngƣời nộp thuế lựa chọn trên phần mềm ứng dụng TPR, cán bộ thuế chƣa hiểu rõ cách thức tính điểm rủi ro để đề xuất các biện pháp đối phó rủi ro đó.
Yếu tố “Áp dụng mọi biện pháp đối phó rủi ro được phát hiện”- DANHGIA_RR5
Số trung bình mẫu = 3.41, cơng chức thuế tại Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh phân vân với nhận định công chức kiểm tra thuế đã áp dụng mọi biện pháp để đối phó với rủi ro đƣợc phát hiện, ngun do chƣa có một quy trình cụ thể, thống nhất để đối phó với rủi ro mà chỉ phụ thuộc vào trình độ, nhận thức về rủi ro của công chức kiểm tra.
Từ kết quả khảo sát trên là căn cứ để tác giả đánh giá những hạn chế và nguyên nhân tồn tại của hệ thống KSNB tại đơn vị.
4.3. Hệ thống KSNB tại Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh: Những mặt chƣa làm đƣợc và nguyên nhân đƣợc và nguyên nhân
4.3.1. Giới thiệu tổng quát về Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh
4.3.1.1. Cơ cấu tổ chức, chức năng của Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh
Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh nhƣ Hình 4.1 đƣợc thực hiện theo quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục trƣởng Tổng cục Thuế. Theo đó Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh là tổ chức trực thuộc Cục Thuế TPHCM có chức năng tổ chức thực hiện cơng tác quản lý thuế, phí, lệ phí, các khoản thu khác của NSNN trên địa bàn quận Bình Thạnh.
Hình 4.3: Sơ đồ bộ máy tổ chức tại Chi cục thuế Quận Bình Thạnh
4.3.1.2. Chức năng nhiệm vụ của các đội thuế tại Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của từng Đội, Lãnh đạo Chi cục Thuế có sự phân cơng nhiệm vụ cụ thể:
Đội Nghiệp vụ dự toán - Tuyên truyền và Hỗ trợ - Thu nhập cá nhân: Tuyên truyền chính sách, pháp luật thuế cho ngƣời nộp thuế; phân tích tình hình sản xuất kinh doanh và các biến động ảnh hƣởng đến kết quả thu NSNN; đánh giá, dự báo khả năng thu NSNN, tiến độ thực hiện dự toán thu thuế của Chi cục Thuế; phối hợp với các cấp, các ngành có liên quan triển khai các biện pháp quản lý thu thuế trên địa bàn, tham mƣu cho Lãnh đạo Chi cục Thuế giao dự toán
thu NSNN cho các Đội; Tham mƣu, đề xuất với cơ quan thuế cấp trên, Lãnh đạo Chi cục các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu thuế…..
Phối hợp với các ban ngành địa phƣơng tổ chức thu thập thông tin liên quan đến việc xác định nghĩa vụ thuế thu nhập cá nhân của ngƣời nộp thuế; lập danh sách đối tƣợng nộp…..
Đội Kê khai - Kế toán thuế và Tin học:
Thực hiện công tác đăng ký thuế và cấp mã số thuế cho ngƣời nộp thuế trên địa bàn; quản lý việc thay đổi tình trạng hoạt động sản xuất kinh doanh và thực hiện các thủ tục chuyển đổi và đóng mã số thuế đối với ngƣời nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế; Nhập dữ liệu và xử lý hồ sơ khai thuế, hồ sơ hoàn thuế, các tài liệu, chứng từ có liên quan đến nghĩa vụ thuế của ngƣời nộp thuế theo quy định….
Đội Quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế:
Thu thập thơng tin về ngƣời nộp thuế cịn nợ tiền thuế; đề xuất biện pháp đôn đốc thu nợ và cƣỡng chế nợ tiền thuế, tiền phạt; cung cấp thơng tin về tình hình nợ thuế theo yêu cầu của các cơ quan pháp luật và theo chỉ đạo của Lãnh đạo Chi cục Thuế …..
Đội Kiểm tra thuế 1, 2, 3, 4, 5:
Khai thác dữ liệu hồ sơ khai thuế hàng tháng của ngƣời nộp thuế, thu thập thơng tin, phân tích, đánh giá, so sánh với các dữ liệu thơng tin của cơ quan thuế; kiểm tra tính trung thực, chính xác của hồ sơ khai thuế; phát hiện những nghi vấn, bất thƣờng trong kê khai thuế, yêu cầu ngƣời nộp thuế giải trình hoặc điều chỉnh kịp thời; Xác định các trƣờng hợp có dấu hiệu trốn lậu thuế, gian lận thuế để chuyển hồ sơ cho bộ phận thanh tra của cơ quan thuế cấp trên giải quyết…..
Đội Kiểm tra nội bộ:
Tổ chức kiểm tra việc tuân thủ pháp luật về thuế và các văn bản pháp luật khác có liên quan của các bộ phận và cơng chức thuế trong Chi cục Thuế; kiểm tra tính liêm chính của cán bộ thuế trong việc thực hiện công tác quản lý thuế, quản lý chi tiêu tài chính, quản lý ấn chỉ thuế trong nội bộ Chi cục Thuế; Tổ chức phúc tra kết quả kiểm tra của Đội kiểm tra thuế theo chỉ đạo của Chi cục trƣởng hoặc khi có đơn tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động kiểm tra thuế thuộc thẩm quyền giải quyết của Chi cục trƣởng. Tổng hợp, báo cáo kết quả công tác kiểm tra nội bộ,
công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến nội bộ cơ quan thuế, công chức thuế trong phạm vi Chi cục Thuế quản lý; đề xuất sửa đổi các quy định, quy trình nghiệp vụ, các biện pháp nâng cao chất lƣợng của đội ngũ công chức thuế; kiến nghị việc đánh giá, khen thƣởng cơ quan thuế, công chức thuế. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chi cục trƣởng Chi cục Thuế giao.
Đội Trƣớc bạ và thu khác:
Quản lý thu lệ phí trƣớc bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về đất, tài sản, tiền thuê đất, thuế tài sản, phí, lệ phí và các khoản thu khác (sau đây gọi chung là các khoản thu về đất, lệ phí trƣớc bạ và thu khác) phát sinh trên địa bàn quận Bình Thạnh thuộc phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
Đội Hành chính - nhân sự - tài vụ
Thực hiện cơng tác hành chính, văn thƣ, lƣu trữ; cơng tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính, quản trị tài vụ, trong nội bộ Chi cục Thuế quản lý.
Đội Thuế liên phƣờng 1, 2:
Giúp Chi cục quản lý thu thuế các tổ chức (nếu có), cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phường được phân công (bao gồm các hộ sản xuất kinh doanh công thương nghiệp và dịch vụ, kể cả hộ nộp thuế thu nhập cá nhân; thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế tài nguyên ...).
4.3.1.3. Thực trạng về thu thuế tại Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh
Dƣới đây là những số liệu thực tế tại Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh trong những năm qua đƣợc tác giả thu thập và thống kê từ các Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ công tác thuế hàng năm của Chi cục.
Thực trạng về tình hình doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn
Bảng 4.21: Bảng số lƣợng các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn quận Bình Thạnh do Chi cục quản lý qua các năm 2013-2017
(Đơn vị tính: Doanh nghiệp)
Năm 2013 2014 2015 2016 2017
Tổ chức, doanh nghiệp 12.404 13.519 12.674 13.904 14.594 Tốc độ tăng so với năm trƣớc(%) 92,15 108,99 93,74 109,7 104,64
Bảng 4.22: Bảng số lƣợng các hộ kinh doanh hoạt động trên địa bàn quận Bình Thạnh do Chi cục quản lý qua các năm 2013-2017
Đơn vị tính: Hộ
Năm 2013 2014 2015 2016 2017
Hộ kinh doanh 13.505 14.593 13.445 12.571 12.319 Tốc độ tăng so với năm trƣớc(%) 100,03 108,06 92,13 93,5 97,9
Nguồn : Đội nghiệp vụ dự tốn
Nhìn vào số liệu Bảng 4.21 và Bảng 4.22 ta thấy đƣợc số lƣợng hộ cá thể cao hơn số lƣợng doanh nghiệp, nhƣng nhìn chung số lƣợng hộ cá thể biến động khơng ổn định và có xu hƣớng giảm qua các năm, còn đối với doanh nghiệp vẫn giữ đƣợc mức tăng tƣơng đối ổn định. Do số lƣợng đối tƣợng nộp thuế trên địa bàn lớn trong khi số lƣợng cán bộ cơng chức thuế chỉ có 249 ngƣời tính đến 30/6/2018, có nghĩa là mỗi cán bộ thuế sẽ quản lý khoảng 110 doanh nghiệp và hộ kinh doanh, so với mức định biên và yêu cầu của quản lý công tác thuế là 1 cán bộ giám sát 280 doanh nghiệp. Theo nhƣ trên thì số lƣợng cán bộ cơng chức thuế thuộc Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh vẫn đáp ứng đƣợc yêu cầu trong mức định biên nhƣng trong thực tế thì mỗi cán bộ thuế còn phải đảm nhận cùng lúc nhiều cơng việc trong quy trình quản lý thuế nhƣ: giám sát việc kê khai nộp hồ sơ khai thuế, kiểm tra thuế, kiểm tra hoàn thuế, đơn đốc xử lý thuế nợ đọng… điều đó dễ dẫn đến các sai sót và hiệu quả các mặt công tác không cao.
Bảng 4.23: Bảng kết quả thu ngân sách tại Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh giai đoạn 2013-2017 (Đơn vị tính: Triệu đồng) Năm Tổng dự tốn thu NSNN Tổng thu NSNN trên địa bàn quận Trong đó: Dự toán thu từ DN Thu thực tế từ DN Thu thực tế từ DN so với tổng thu% Thu thực tế từ DN so với dự toán % 2013 1.866.000 1.959.300 1.184.000 1.332.881 68,03% 112,57% 2014 1.981.000 2.139.400 1.270.000 1.679.632 78,51% 132,25% 2015 2.520.000 2.646.300 1.730.000 1.751.803 66,20% 101,26% 2016 3.325.000 3.490.900 2.100.000 2.227.347 63,80% 106,06%
2017 4.203.000 4.331.800 2.750.000 2.631.590 60,75% 95,69% Tổng 13.895.000 14.567.700 9.034.000 9.623.253 67,46% 109,57%
Nguồn : Đội nghiệp vụ dự toán
Theo số liệu từ Bảng 4.23 trên cho thấy trong giai đoạn 5 năm từ 2013-2017, Chi cục thuế Bình Thạnh đã thực hiện đƣợc tổng thu NSNN với kết quả là 14.546.700 triệu đồng, vƣợt mức dự tốn thu NSNN đƣợc giao là 4,84%, trong đó thu thực tế từ doanh nghiệp là 9.623.253 triệu đồng vƣợt mức 9,57% so với tổng dự tốn thu ban đầu. Trong đó thu từ doanh nghiệp chiếm 67,46% điều này thể hiện số thu từ doanh nghiệp chiếm phần lớn trong tổng thu của nguồn NSNN và có xu hƣớng giảm trong 2 năm trở lại đây nhƣng với tỷ lệ không đáng kể. Ta thấy cùng với tốc độ tăng của doanh nghiệp thì các khoản phải nộp ngân sách thu từ doanh nghiệp cũng tăng lên tƣơng ứng và thực tế thu thuế ở các năm 2013, 2014, 2015, 2016 luôn vƣợt mức so với dự toán (lần lƣợt là 112,57%, 132,25%, 101,26%, 106,06%). Riêng năm 2017 tỷ lệ thu giảm đáng kể và thấp hơn dự tốn 4,31%, điều đó cho thấy tình hình kinh doanh năm 2017 đối với các doanh nghiệp là hết sức khó khăn do nhiều yếu tố khác nhau: chính sách can thiệp hỗ trợ cho doanh nghiệp chƣa đƣợc sử dụng một cách tối ƣu, chi phí đầu vào sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp tăng cao, mức độ tiêu thụ sản phẩm chậm…
Kết quả kiểm tra tại Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh giai đoạn 2013- 2017.
Bảng 4.24: Kết quả kiểm tra về việc thực hiện nghĩa vụ thuế giai đoạn năm 2013- 2017 tại Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh
(Đơn vị tính: Triệu đồng)
Năm
Kiểm tra tại trụ sở cơ quan thuế
Kiểm tra tại trụ sở
DN Tổng cộng Số lƣợng DN Số thuế truy thu và phạt Số lƣợng DN Số thuế truy thu và phạt Số lƣợng DN Số thuế truy thu và phạt 2013 954 650 844 61.600 62.554 62.250 2014 1.303 530 1150 107.650 108.953 108.180 2015 1.214 1.240 1322 150.976 152.190 152.216
2016 1012 945 1604 85.381 86.393 86.326
2017 998 2.972 1857 85.180 86.178 88.152
Tổng 5.481 6.337 6.777 490.787 496.268 497.124
Nguồn : Đội nghiệp vụ dự toán
Với mục tiêu “Tiếp tục cải cách, hiện đại hóa, nâng cao hơn nữa trong chất