3 CẬP NHẬT VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC CHỈ SỐ KHUNG KẾT QUẢ & GIÁM SÁT
3.2 Nhận xét chung về các chỉ số khung kết quả của dự án
Mục tiêu chính là an tồn hồ đập – các chỉ số chỉ được tính tốn khi hồ đập đã hoàn thành 100% sẵn sàng bàn giao đưa vào sử dụng, các chỉ số cơ sở (Base line) toàn bộ bằng 0 ngoại trừ các chỉ số: i) Sàng lọc rủi ro đối với đập lớn là 116 (hiện nay là 112 hồ đập). ii) Sàng lọc rủi ro đối với đập nhỏ là 334 (hiện nay là 328 hồ đập) và iii) Tỷ lệ các đập mục tiêu báo cáo khơng có năng lực dự báo thượng lưu là 96%. Con số này hiện nay là 96%.
Cập nhật thông tin đến 31/12/2019 kết quả về chỉ số khung kết quả và giám sát như sau:
Có 01 chỉ số đạt đích theo kế hoạch năm 2019 (yêu cầu là “đầu vào”) là chỉ số PDO.05 - chỉ số cấp mục tiêu là cơ sở dữ liệu vận hành đập tổng hợp.
02 chỉ số cấp trung gian đã có một số tiêu chí đạt yêu cầu theo kế hoạch năm là: (1) Các đập lớn đã hoàn thành sàng lọc rủi ro (chỉ số trung gian TG01-i) và (2) Các đập nhỏ đã hoàn thành sàng lọc rủi ro (chỉ số trung gian TG02-i).
Số liệu cập nhật các chỉ số phát triển của dự án so với đích vào cuối dự án 2022 (đích cuối dự án) có thể tóm tắt như sau:
- 02 trong số 05 chỉ số cần được lưu ý theo dõi, giám sát một cách chặt chẽ hơn đó là số người hưởng lợi (trực tiếp và hạ du) và diện tích tưới được bảo vệ: (i) Chỉ số về người hưởng lợi trực tiếp hiện đạt 3,7% so với đích cuối dự án, trong khi chỉ số về người hưởng lợi hạ du là 3,1% so với đích cuối dự án; (ii) Chỉ số diện tích tưới được bảo vệ đạt 5,6% giá trị mục tiêu năm 2019, và đạt 3,2 % so với đích cuối dự án. Các chỉ số này đang còn là thách thức rất lớn mà tiến độ của dự án cần phải được thúc đẩy thực hiện.
- 03 chỉ số PDO còn lại gồm: (i) Chỉ số danh mục rủi ro được giảm ở tất cả các hạng mục rủi ro; (ii) Chỉ số kế hoạch EPP và (iii) Chỉ số cơ sở dữ liệu vận hành đập tổng hợp. Tỷ lệ đạt được của các chỉ số này so với mục tiêu năm 2019 lần lượt là 33%; 1,9% và 100%, và so với đích cuối dự án lần lượt là 17,6 %, 0,9 % và 45%. Khả năng đạt đích cuối dự án của các chỉ số này là khả thi.
Các chỉ số trung gian còn lại cũng phụ thuộc nhiều vào tiến độ phê duyệt và thi công các hạng mục cơng trình cũng như các hoạt động khác. Trong đó việc thúc đẩy tiến độ cần được lưu ý hơn đối với 03 chỉ số chưa có giá trị (đạt 0%). Đó là Kế hoạch quản lý và vận hành hồ lớn, Hệ thống quản lý tài sản và Đập khơng có năng lực dự báo thượng lưu. Các chỉ số trung gian muốn đạt được kết quả theo kế hoạch thì việc thi cơng các hồ đập cũng cần được đẩy mạnh tiến độ.
31
Các chỉ số khác trong khung kết quả của dự án chưa đạt được như dự kiến do công tác chuẩn bị kỹ thuật và thi công chưa đạt so với yêu cầu. So với năm 2018, các chỉ số bao gồm cả số lượng các cơng trình đã hồn thành có tăng theo xu hướng tích cực, tuy nhiên vẫn còn khoảng cách lớn so với kế hoạch mà tiến độ thực hiện của dự án vẫn cần được duy trì và đẩy nhanh hơn.
Một số nguyên nhân chủ yếu của việc chậm đạt đích của các chỉ số trên như: Vốn bố trí để thực hiện chưa đủ và kịp thời, cơ chế qui định của Chính phủ (bộ Tài chính) về điều kiện bố trí vốn đã làm chậm tiến độ tuyển chọn tư vấn thực hiện chuẩn bị các báo cáo FS. Một số TDA đã thực hiện đã hồn thành một số khối lượng thi cơng nhưng khơng có vốn chi trả cho nhà thầu như Sơn La, Quảng Trị, Bình Định và Đăk Nông (thiếu 141 tỷ đồng). Chất lượng chuẩn bị kỹ thuật của một số TDA trong những năm đầu cũng chưa đạt yêu cầu dẫn đến việc phê duyệt, thực hiện kéo dài.v.v. Các vấn đề gây chậm trễ nêu trên trong năm 2019 đã được cải thiện rõ rệt so với năm 2018 và đang thực hiện theo xu thế tích cực. Điều này sẽ có tác động tích cực đến các chỉ số khung kết quả và giám sát trong năm 2020.